• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕094號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-24
• 【生效日期】2006-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委等六部門關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機(jī)制意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委等六部門關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機(jī)制意見的通知

(津政發(fā)〔2006〕094號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市建委,、市發(fā)展改革委,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局,、人行天津分行,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局《關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機(jī)制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二○○六年十月二十四日





 關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機(jī)制的意見



 按照國務(wù)院和市政府確定的三年清欠工作目標(biāo)，我市提前完成了清理歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資兩大任務(wù),。為防止建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）等有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：



 一,、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的審查



 （一）發(fā)展改革及有關(guān)項(xiàng)目審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān),，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源未落實(shí)的政府投資項(xiàng)目,。



 （二）建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金落實(shí)情況,。屬于市或區(qū)縣財(cái)政投資的項(xiàng)目,，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)提供資金安排部門出具的資金落實(shí)證明文件；屬于銀行貸款的項(xiàng)目,，應(yīng)提供銀行貸款證明文件,；屬于自籌資金的項(xiàng)目，應(yīng)提供銀行存款證明,。對(duì)建設(shè)資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不予頒發(fā)施工許可證,。



 （三）各級(jí)財(cái)政部門建立對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管制度。嚴(yán)禁建設(shè)單位拖延支付工程款和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金,。對(duì)屬于財(cái)政投資與自籌資金相結(jié)合的政府投資項(xiàng)目,，撥付工程進(jìn)度款時(shí)，財(cái)政資金與自籌資金同比撥付,。自籌資金未落實(shí)或不到位的,，財(cái)政部門與投資主管部門協(xié)商同意后，減少直至停止撥付財(cái)政資金,，并告知建設(shè)行政主管部門,。建設(shè)行政主管部門視為建設(shè)資金未落實(shí)，收回建設(shè)單位施工許可證,。



 二,、強(qiáng)化工程合同及履約監(jiān)管



 （一）凡建設(shè)單位（含代建單位）發(fā)包的工程，在項(xiàng)目開工前必須與施工單位訂立承發(fā)包合同,。雙方訂立的承發(fā)包合同必須就工程進(jìn)度計(jì)量,、工程款撥付、數(shù)額和時(shí)間進(jìn)行明確約定,。對(duì)約定不明確的,，建設(shè)行政主管部門不予合同備案。



 采用BT,、BOT,、BOOT、BOO建設(shè)方式的政府投資項(xiàng)目和需要施工單位參與投資的社會(huì)投資項(xiàng)目,，建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件的主要合同條款中明示,，并列出需投資數(shù)額、投資回報(bào)和投資期限,。該類工程合同在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí),，所簽訂的承發(fā)包合同應(yīng)與招標(biāo)文件相一致。



 （二）總承包企業(yè)分包工程的,，應(yīng)當(dāng)先簽訂分包合同后再施工,。分包合同簽訂5日內(nèi),，由總承包企業(yè)向建設(shè)行政主管部門備案。禁止先施工后簽訂合同,，禁止分公司或項(xiàng)目部等非法人單位簽訂合同,，禁止使用無資質(zhì)包工隊(duì)伍。禁止勞務(wù)分包企業(yè)墊資,，勞務(wù)分包款必須按月足額撥付,。



 （三）禁止施工企業(yè)墊資施工。凡建設(shè)單位未按合同約定支付工程預(yù)付款或工程進(jìn)度款的,，施工單位不得繼續(xù)施工,。對(duì)違規(guī)墊資造成拖欠工程款的，可撤銷建設(shè)項(xiàng)目施工許可證,，并記入信用檔案,。對(duì)違規(guī)墊資的施工企業(yè)記入信用檔案，造成拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果的,，限制其參加新項(xiàng)目投標(biāo),。



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）有關(guān)及時(shí)辦理工程結(jié)算的規(guī)定。施工單位在建設(shè)工程竣工通過質(zhì)量驗(yàn)收后30日內(nèi)提出竣工結(jié)算文件,，建設(shè)單位在收到竣工結(jié)算文件之日起50日內(nèi)完成結(jié)算審查,。項(xiàng)目未完成結(jié)算的，建設(shè)單位不得組織整體工程驗(yàn)收,。



 （五）建立建設(shè)工程結(jié)算備案制度,。整體工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在7日內(nèi)向建設(shè)工程合同管理部門提交工程結(jié)算報(bào)告,，由合同管理部門發(fā)放備案證明,。對(duì)不能提供工程結(jié)算備案證明的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),，禁止項(xiàng)目投入使用,。住宅項(xiàng)目不予頒發(fā)住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證，延期入住造成的損失由開發(fā)企業(yè)承擔(dān),。



 三,、認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度



 （一）所有在津的施工企業(yè)必須在指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶,，按規(guī)定存入農(nóng)民工工資保證金,。施工企業(yè)必須為每一名農(nóng)民工辦理“建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡”，嚴(yán)格落實(shí)“月支付,、季結(jié)算”制度,。每月支付數(shù)額不得低于天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬，每季度末要按照實(shí)際工效工資全額支付剩余報(bào)酬,。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門,、建設(shè)行政管理部門和銀行要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)工資預(yù)儲(chǔ)賬戶的監(jiān)督指導(dǎo),，開戶行應(yīng)每月向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門通報(bào)施工企業(yè)工資預(yù)儲(chǔ)賬戶的運(yùn)行情況,。



 （二）勞務(wù)用工企業(yè)應(yīng)按施工項(xiàng)目編制工資支付表,。包括農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼,、進(jìn)場(chǎng)日期,、退場(chǎng)日期,、工作天數(shù),、加班時(shí)間、實(shí)際完成工作量,、應(yīng)付勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容,。企業(yè)按月和季度結(jié)付農(nóng)民工工資時(shí)，應(yīng)與農(nóng)民工辦理簽收手續(xù),。工資支付表由總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)分別存檔,，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起滿一年后，方可銷毀,。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門,、建設(shè)行政管理部門和總承包企業(yè)應(yīng)建立定期抽查制度，對(duì)未按要求編制工資支付表,，隱瞞事實(shí)真相的,，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法追究其責(zé)任。



 （三）嚴(yán)格實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工專用勞動(dòng)合同書制度,。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、建設(shè)部和全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕9號(hào)）、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于頒布施行建筑業(yè)農(nóng)民工專用勞動(dòng)合同書的通知〉有關(guān)問題的通知》（津勞辦〔2004〕350號(hào)）規(guī)定,，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定規(guī)范的勞動(dòng)合同文件,。勞務(wù)用工企業(yè)招用農(nóng)民工10日內(nèi)，必須與農(nóng)民工全員簽訂勞動(dòng)合同書,，合同中要明確農(nóng)民工的工種,、崗位、工作內(nèi)容,、工資標(biāo)準(zhǔn),、工時(shí)、工資支付方式等內(nèi)容,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的檢查,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 （四）嚴(yán)格落實(shí)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付責(zé)任制,。因分包單位違法用工或包工負(fù)責(zé)人攜款潛逃等原因造成拖欠農(nóng)民工工資的,，由分包單位承擔(dān)支付責(zé)任,。分包單位無力支付的，總承包單位先行墊付,，并在分包款中予以扣除,；因總承包企業(yè)撥付分包工程款不及時(shí)或向包工負(fù)責(zé)人直接支付造成拖欠農(nóng)民工工資的，總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任,。因總承包單位轉(zhuǎn)包,、違法分包等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任,?？偝邪鼏挝粺o力支付的，建設(shè)單位先行解決,，并在總包工程款中扣除,。對(duì)違法違規(guī)的總承包企業(yè)和分包單位，建設(shè),、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)依法追究其責(zé)任,。



 （五）進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)管理,。實(shí)行勞務(wù)隊(duì)長負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)長培訓(xùn)和資格管理。勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)長作為主要責(zé)任人,，要堅(jiān)決落實(shí)好農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)管理規(guī)定,。



 四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)



 （一）繼續(xù)推行建設(shè)工程合同擔(dān)保制度,。按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈工程擔(dān)保合同示范文本〉（試行）的通知》（建市〔2005〕74號(hào)）要求,，推行《工程擔(dān)保合同示范文本》。本市社會(huì)投資項(xiàng)目應(yīng)盡快全面實(shí)施業(yè)主支付擔(dān)保,、承包商分包支付擔(dān)保制度,。工程款支付擔(dān)保和分包支付擔(dān)保應(yīng)提供金融擔(dān)保。建設(shè)行政管理部門在進(jìn)行合同備案時(shí),，對(duì)擔(dān)保函一并進(jìn)行備案,。



 （二）各相關(guān)行政管理部門應(yīng)盡快建立開發(fā)商、建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)單位的信用檔案,。將拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為納入企業(yè)信用管理,，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。將企業(yè)信用管理與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來,，建立信用評(píng)價(jià)制度,，建立信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為。



 （三）建立對(duì)違規(guī)拖欠企業(yè)的公示制度,。對(duì)發(fā)生拖欠工程款的建設(shè)單位和開發(fā)商,，列為重點(diǎn)監(jiān)督單位，對(duì)不妥善解決拖欠問題和不采取有效防范措施的,，在媒體予以曝光,，并將企業(yè)拖欠工程款的不良信用行為告知企業(yè)的貸款銀行，減少其授信額度或不提供授信,。對(duì)存在拖欠分包工程款和農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)暫停投標(biāo)資格,，限制承攬新項(xiàng)目。



 五,、建立全市清欠聯(lián)動(dòng)機(jī)制



 （一）建立全市解決拖欠工程款和拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和協(xié)調(diào)處理機(jī)制,。市建委作為全市防止產(chǎn)生新拖欠問題的主管部門，設(shè)立全市拖欠投訴舉報(bào)中心,，統(tǒng)一公布舉報(bào)電話,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照職能分工及時(shí)解決拖欠問題,。市建設(shè),、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、國土房管,、規(guī)劃、工商,、公安,、司法等相關(guān)部門和金融系統(tǒng)都要建立快速處理機(jī)制，對(duì)不及時(shí)解決拖欠問題的企業(yè)和單位,，采取相應(yīng)的行政限制措施,。



 （二）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貽誤清欠工作和不認(rèn)真履行清欠職責(zé)的部門和單位,，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任,。



 （三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化和完善行業(yè)自律機(jī)制,。各企業(yè)要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要,，完善企業(yè)管理制度，增強(qiáng)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力,。仲裁機(jī)構(gòu),、公證機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量也要共同為解決拖欠問題發(fā)揮積極作用。



 天津市建設(shè)管理委員會(huì)

 天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

 天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

 天津市財(cái)政局

 中國人民銀行天津分行

 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局

 二○○六年九月二十六日