• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關于貫徹《中共中央,、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的實施意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關于貫徹《中共中央,、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的實施意見

（2006年4月10日 穗字〔2006〕3號）





 為深入貫徹《中共中央,、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議和省委,、省政府有關工作部署,，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處，現(xiàn)結合我市實際,，提出如下實施意見,。



 一、進一步提高對加快社會主義新農(nóng)村建設的認識



 1,、我市具備了加快社會主義新農(nóng)村建設的條件,。經(jīng)過改革開放以來尤其是近十年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已步入一個新的階段,，城市綜合實力進一步提升,，產(chǎn)業(yè)結構和布局進一步完善，基礎設施的承載能力和輻射帶動能力顯著增強,，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的實力。同時,，農(nóng)村建設也有較好的基礎,，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎設施不斷改善,，農(nóng)民生活水平逐年提高,。特別是“十五”期間，我市堅持“一手抓適應,，一手抓提高”的方針,，大力推進中心鎮(zhèn)（村）建設和開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)（村）活動，積累了許多有益的建設新農(nóng)村的實踐經(jīng)驗,，我市完全有條件在推進社會主義新農(nóng)村建設方面步伐更快,，成效更好。



 2,、加快社會主義新農(nóng)村建設事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局,。按照科學發(fā)展觀的要求，與城區(qū)發(fā)展相比,，當前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然比較滯后,，農(nóng)村仍然屬于相對落后的地區(qū),，農(nóng)民生產(chǎn)生活總體水平仍然落后于城市居民。這是我市全面實現(xiàn)小康社會,、構建和諧廣州進程中必須面對而且必須抓緊解決好的問題,。對此，各級黨委,、政府和各有關部門要從現(xiàn)代化大都市建設的全局和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,，進一步增強使命感和責任感，把加快社會主義新農(nóng)村建設作為全面落實科學發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務,，加強對“三農(nóng)”工作的領導，確?！笆晃濉逼陂g我市社會主義新農(nóng)村建設取得階段性成效,。



 二、我市加快社會主義新農(nóng)村建設的基本原則和目標要求



 3,、加快社會主義新農(nóng)村建設的基本原則：



 （1）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則,。貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的總體要求,，繼續(xù)按照“一手抓適應,，一手抓提高”的方針，進一步加大“三農(nóng)”工作投入力度,，以中心鎮(zhèn)為依托,，加快推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋,、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,。



 （2）堅持農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設和黨的建設協(xié)調發(fā)展的原則。以農(nóng)村經(jīng)濟建設為中心,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入,。進一步加強農(nóng)村民主管理和精神文明建設,，繁榮農(nóng)村文化，強化農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位,，全面構建農(nóng)村和諧社會,。



 （3）堅持因地制宜、尊重農(nóng)民群眾意愿的原則,。從實際出發(fā),，不搞行政命令和“一刀切”,，通過典型示范推進具有地方特色的社會主義新農(nóng)村建設。以人為本,，充分調動農(nóng)民群眾的積極性，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設中得到實惠,。



 （4）堅持規(guī)劃先行,、量力而行的原則。按照“市管到鎮(zhèn),、縣（區(qū)）管到村”和“科學規(guī)劃,、適度超前、合理布局,、分步實施”的要求,，編制社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，并把社會主義新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,。堅決防止形式主義,，嚴禁借債建設和向農(nóng)民強行攤派搞建設，不搞互相攀比,、不搞評比達標,、不搞統(tǒng)一標準。



 4,、加快社會主義新農(nóng)村建設的目標要求,。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”的要求,，“十一五”期間,，我市社會主義新農(nóng)村建設的目標是：



 （1）農(nóng)村現(xiàn)代化水平進一步提升。完成納入規(guī)劃的剩余80萬畝農(nóng)田和15萬畝連片魚塘的標準化改造任務,。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到80家,，80%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶成為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,、行業(yè)協(xié)會的成員,。80%以上的基本農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模化,、集約化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，90%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出集中在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、基地,。市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)達到60個,。所有園區(qū)、基地基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn),，本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本納入質量安全監(jiān)管范圍,。到2010年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到255億元和146億元,，年均分別增長3%以上（按現(xiàn)行價計算）,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和現(xiàn)代化水平在全省保持前列。



 （2）農(nóng)民收入水平進一步提高,。全市農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上,，到2010年達到1萬元（按現(xiàn)行價計算），城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,。



 （3）農(nóng)村社會保障體系進一步完善,。逐步建立起與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老,、醫(yī)療保險體系,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%以上，籌資水平達到人均100元以上,。



 （4）農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展,。全面實行農(nóng)村免費義務教育，農(nóng)村職業(yè)教育和高中教育進一步發(fā)展,。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育服務體系不斷完善。農(nóng)村文化設施進一步完善,，到2010年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)有綜合文化站,、行政村有文化活動室，農(nóng)村文體活動蓬勃開展,。農(nóng)村社會治安狀況良好,，農(nóng)民安居樂業(yè)，形成和睦相處,、友好向善,、互助互愛的良好社會風尚。



 （5）村容村貌進一步改善,。到2010年,，全市農(nóng)村實現(xiàn)村村通硬底化道路、通電話,、通有線電視,，家家用上潔凈水，農(nóng)村電網(wǎng)通到每家每戶,，公共汽車（客運班車）通達率,、信息網(wǎng)絡普及化程度進一步提高,。農(nóng)村生活污水、生活垃圾按環(huán)保要求進行處理,，村容村貌整潔優(yōu)美,，建成100條左右市級文明村。



 （6）農(nóng)村民主管理進一步加強,。農(nóng)村基層組織健全,，村級黨組織充分發(fā)揮領導核心作用，農(nóng)村財務管理,、村務公開等制度進一步健全，村民自治機制充滿活力,。



 三,、加大政策支持力度，加快中心鎮(zhèn)建設



 5,、抓緊推進中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎設施建設,。規(guī)劃、國土部門要按照循序漸進,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，抓緊推進中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編和城市控制性詳細規(guī)劃編制工作,，合理控制中心鎮(zhèn)建設和開發(fā)規(guī)劃。建設,、經(jīng)貿,、市政、交通,、環(huán)衛(wèi),、公路等部門要全面推進中心鎮(zhèn)交通、商業(yè)網(wǎng)點,、電網(wǎng),、供排水、供氣,、垃圾和污水處理等基礎設施建設,，不斷提高中心鎮(zhèn)的綜合承載能力。在促進各中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的基礎上,，對列為重點的5個中心鎮(zhèn)進行重點扶持,，力爭到2010年率先建設成為具有示范效應的“衛(wèi)星城”。



 6,、繼續(xù)落實扶持政策,，完善中心鎮(zhèn)管理體制,。對國家、省,、市已明確的扶持政策,，市直有關部門和各區(qū)（縣級市）要抓緊制定具體操作辦法，強化監(jiān)管,，為中心鎮(zhèn)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境,。根據(jù)賦予中心鎮(zhèn)縣一級管理權限的要求，做好各項管理權限的移交工作,，建立健全中心鎮(zhèn)城市化管理體制,。繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、計生,、就業(yè)服務等社會事業(yè)發(fā)展，進一步營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的社會環(huán)境,。



 7,、加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。發(fā)展改革,、經(jīng)貿部門要在招商引資,、產(chǎn)業(yè)轉移、固定資產(chǎn)投資等方面向中心鎮(zhèn)傾斜,，引進國內外大企業(yè)落戶,，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。國土部門要組織對農(nóng)村空閑土地進行復墾,，盤活中心鎮(zhèn)建設用地,。農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利等部門要繼續(xù)支持中心鎮(zhèn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使中心鎮(zhèn)既有“衛(wèi)星城”的現(xiàn)代功能,，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的田園風光,。各中心鎮(zhèn)要按照總體規(guī)劃的要求，加強專業(yè)特色園區(qū)建設,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。



 四,、加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展



 8、加快推進基本農(nóng)田標準化改造,。各有關部門要加強協(xié)作,，依法建立穩(wěn)定增長的基本農(nóng)田建設投入機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。發(fā)展改革,、財政部門要加強規(guī)劃和資金投入，水利部門負責水利工程和農(nóng)田水利建設的投入,，農(nóng)業(yè)部門負責基地,、示范區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)田改造的投入，林業(yè)部門負責農(nóng)田林網(wǎng)化的投入,，發(fā)展改革,、國土部門負責農(nóng)用地開發(fā)復墾整理、基本農(nóng)田保護和易地開發(fā)補充耕地的投入,。



 9、積極擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋范圍,。依托現(xiàn)有的基本農(nóng)田,，高標準規(guī)劃擴建20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設和完善15個蔬菜基地和20個蔬菜專業(yè)村,、10個水果基地和20個水果專業(yè)村,、10個花卉基地、10個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,，改造或新建50個生態(tài)環(huán)保的畜牧小區(qū)或畜牧場,。加快農(nóng)業(yè)科技進步，實施“農(nóng)業(yè)種子種苗工程”和“科技進村入戶工程”,，推進現(xiàn)代裝備,、信息技術在農(nóng)業(yè)中的運用，加強農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設,，完善農(nóng)業(yè)信息服務體系,，提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大力度扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整治的新增耕地面積,，可折抵當?shù)剞r(nóng)用地轉建設用地指標。



 10,、全面推進農(nóng)業(yè)標準化,。農(nóng)業(yè)、質監(jiān)部門要加快建立和完善農(nóng)業(yè)標準體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準,，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量認證,，進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，完善市,、區(qū)（縣級市）,、鎮(zhèn)、基地（批發(fā)市場）四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測網(wǎng)絡,，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品例行檢測,、質量通報和市場準入制度。農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門要加強動植物疫情監(jiān)測,、預警和防治體系建設，進一步提升動植物檢疫防疫能力,。



 11,、培育和發(fā)展有較強競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)大力培育和引進有競爭力,、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，進一步提高農(nóng)民組織化程度,。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦信貸擔保機構,。對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等企業(yè),，在用地,、用水、用電及稅費繳交等方面給予政策優(yōu)惠,。



 12,、培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。農(nóng)業(yè),、經(jīng)貿,、工商等部門要加強對果菜、花卉,、水產(chǎn)品,、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的指導和扶持，加強基礎設施建設和升級改造,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，改進交易手段，發(fā)展電子商務,，并促進入市農(nóng)產(chǎn)品質量等級化,、包裝規(guī)格化,。在辦好“花交會”的基礎上，適時創(chuàng)辦果菜交易會,，進一步引導批發(fā)市場與泛珠三角地區(qū)乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立緊密聯(lián)系,，組織優(yōu)質無公害農(nóng)產(chǎn)品供應廣州市場。



 五,、建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制,，不斷提高農(nóng)民生活水平



 13、千方百計增加農(nóng)民收入,。發(fā)展改革,、財政、農(nóng)業(yè),、金融辦等部門要加強與金融機構的協(xié)調,，加快推進農(nóng)村金融改革，擴大農(nóng)村小額貸款范圍,，加快建立適應都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的政策性,、合作性和互助性的農(nóng)業(yè)保險體系，完善農(nóng)業(yè)貸款財政貼息,、擔保制度,，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。財政,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門要穩(wěn)定并完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，逐步提高農(nóng)民種糧,、耕地涵養(yǎng)、生態(tài)公益林,、良種和農(nóng)機購置等補貼（補償）標準,，加強對新品種新技術示范推廣、沃土工程等公益性推廣項目的專項補貼,，強化對農(nóng)民增收的直接支持,。農(nóng)村經(jīng)營部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的指導、監(jiān)督,，引導完善農(nóng)村股份合作制,，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。國土部門要進一步完善土地征收,、征用的程序和補償機制,，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。



 14,、促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè),。勞動保障和農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)村勞動力“一人一證”職業(yè)技能培訓的力度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務網(wǎng)絡，強化農(nóng)村就業(yè)服務,。完善企業(yè)招收本地農(nóng)民的激勵措施,，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的新機制，逐步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,，提高農(nóng)民從事二,、三產(chǎn)業(yè)的收入。到2010年,，農(nóng)村從事二,、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占全部勞動力總數(shù)的比例達到60%以上，二,、三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民純收入的比例達到70%以上,。



 15、進一步減輕農(nóng)民負擔,。進一步落實減輕農(nóng)民負擔工作責任制,，嚴防農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要進一步完善涉農(nóng)價格和收費公示制度,，對違紀違規(guī)行為要嚴肅處理并督促徹底整改,；進一步完善村內“一事一議”籌資籌勞制度，嚴防將“一事一議”籌資變?yōu)楣潭ǖ霓r(nóng)民負擔項目,。財政部門要完善農(nóng)村稅費改革后的配套措施,，加強對財政轉移支付和各種政策補貼資金的監(jiān)管，確保足額落實到村到戶,。物價部門要加強對農(nóng)村供水供電及農(nóng)資價格等的監(jiān)管,。建設、市政,、公安等部門要逐步將農(nóng)村公共基礎設施建設,、社會管理納入城市建設管理體系，減輕農(nóng)民在社會公共事務方面的負擔,。



 16,、加快建立農(nóng)村社會保障體系。民政部門要進一步完善以低保為核心的農(nóng)村社會救助制度,，落實低保政策,，保證按時、足額發(fā)放低保金,，做到不錯保,、不漏保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保,，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，逐步提高最低生活保障水平,。擴大資金籌集渠道，積極探索農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)的多種模式,，開展多種形式的實物救助,，確保農(nóng)村“五保戶”與當?shù)厝罕娚钏酵教岣摺＿M一步落實和完善農(nóng)村困難群眾基本醫(yī)療救助和重大疾病醫(yī)療資助制度,，資助困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療,，使農(nóng)村低保對象、“五保戶”及其他困難群眾小病有基本醫(yī)療救助,、重病大病有合作醫(yī)療資助和臨時救助,。勞動保障部門要在解決被征地人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障的基礎上,，開展試點,，積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系,。各級政府和衛(wèi)生部門要加大工作力度,，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率和保障水平。



 17,、加大扶貧工作力度,。整合全市資源和力量，加強協(xié)調配合,，有計劃,、有步驟地開展整村推進式扶貧開發(fā)，扶助貧困村經(jīng)濟社會加快發(fā)展,。民政部門要加大社會福利基金投入欠發(fā)達地區(qū)的比重,，廣泛開展扶貧濟困“送溫暖”和經(jīng)常性的社會捐贈活動。公路,、電力部門要加強農(nóng)村公路,、電網(wǎng)建設，完善農(nóng)村基礎設施,。農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、科技部門要加大扶持農(nóng)田低改、生態(tài)公益林保護力度,，加強科技推廣,，改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)貿,、旅游,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門要加強農(nóng)村招商引資，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),、特色農(nóng)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè),，促進欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)。教育,、勞動保障部門要加大智力扶貧力度,，加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民轉移就業(yè)。



 六,、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，形成文明社會風尚



 18、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),。從2005年至2007年,，市、區(qū)（縣級市）兩級財政共投入49?56億元,，重點用于加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展,。教育部門要進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，以及農(nóng)村教育經(jīng)費投入保障機制和經(jīng)費管理監(jiān)督機制,，確保農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的投入,。從2006年9月新學年開始，在免收學費的基礎上,，對農(nóng)村地區(qū)義務教育階段的學生免收雜費,。完善資助農(nóng)村貧困家庭學生就學制度。加快農(nóng)村中小學布局調整,、初中學校建設和實施廣東省農(nóng)村基礎教育“五項工程”,。推進教育信息化建設。深化教育教學改革,，加強農(nóng)村教師隊伍建設,，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進農(nóng)村基礎教育均衡,、優(yōu)質發(fā)展,。整合資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民,。



 19、加快完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,。衛(wèi)生部門要著力建設農(nóng)村地區(qū)的區(qū)（縣級市）人民醫(yī)院（中心醫(yī)院）,，加快鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生站的基礎設施建設。加強衛(wèi)生隊伍建設,，開展農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員培訓,，提高服務水平,，確保農(nóng)民步行半小時能夠到達醫(yī)療機構、大病可在區(qū)（縣級市）醫(yī)院治療,。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和非法行醫(yī)行為，確保農(nóng)民的食品衛(wèi)生安全和就醫(yī)安全,。



 20,、加強農(nóng)村社會治安綜合治理。公安,、綜治等部門要大力打擊農(nóng)村地區(qū)吸毒,、賭博、私彩,、賣淫嫖娼,、黑惡勢力等丑惡現(xiàn)象，引導村民自覺與不良行為作斗爭,。力爭用3年時間,，使農(nóng)村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部惡性案件發(fā)案率顯著下降，吸毒,、賭博等得到有效遏制,，社會治安狀況明顯改善。



 21,、大力開展農(nóng)村文體活動,。文化部門要加強農(nóng)村文化設施建設，加大對農(nóng)村文化活動的引導幫扶力度,，指導和資助農(nóng)村組建文藝社團和開展中國傳統(tǒng)節(jié)日特色節(jié)慶活動,，深入開展電影為農(nóng)民服務工作。體育部門要加強農(nóng)村地區(qū)公益性體育設施建設,，引導幫扶開展全民健身,、群眾性體育競賽活動。



 22,、促進農(nóng)村移風易俗,。宣傳、精神文明建設部門要廣泛開展形勢教育和“愛國,、守法,、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育,，引導農(nóng)民進一步樹立“勤勞,、自強,、互助”觀念,，消除小富即安,、消極依賴等錯誤思想；引導農(nóng)民破除迷信,、移風易俗,，倡導科學、文明,、健康的生活方式,。普法部門要加強農(nóng)村普法工作，使農(nóng)民知法,、懂法,、守法，提高運用法律武器保護自身合法權益的能力,。



 23,、加強農(nóng)村計劃生育工作。人口計生部門要全面推進“無政策外多孩生育鎮(zhèn),、無政策外人口出生村”創(chuàng)建活動,，切實加強村級計劃生育工作隊伍、陣地,、制度建設,，健全計劃生育組織網(wǎng)絡。堅持屬地管理,、公平對待原則,，加強對農(nóng)村外來流動人口的管理。積極探索建立獎勵,、優(yōu)先,、優(yōu)惠、扶持,、救助,、保障“六位一體”的多層次、多元化農(nóng)村計劃生育利益導向機制,，引導廣大農(nóng)民實行計劃生育,。深入開展“婚育進萬家”活動，普及生殖健康知識,，穩(wěn)定低生育水平,，降低出生人口性別比，進一步提高人口素質,。



 七,、大力整治村容村貌，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境



 24,、重點推進農(nóng)村“兩規(guī)”,、“三清”,、“四有”、“五通”,。規(guī)劃部門要組織專業(yè)技術力量,，指導各區(qū)（縣級市）組織編制農(nóng)村新村建設規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃。國土部門要在嚴格土地管理的前提下,，探索完善土地整理政策,，開展舊村用地的復墾整理，置換出的建設用地指標集中安排用于新農(nóng)村建設,。愛衛(wèi),、環(huán)衛(wèi)部門要扶助農(nóng)村家庭應用水沖式三格化糞等形式的無害化廁所，建設或改造公共廁所,，建立垃圾無害化處理系統(tǒng),，組建專業(yè)化環(huán)衛(wèi)隊伍，實行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生制度化,、日?；芾怼Ｊ姓@林部門要推進農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設,，扶持完成下水道暗化建設,，推廣燃氣使用，扶持建設村民公園,。環(huán)保部門要加強生態(tài)建設與保護,，積極實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進生活污水凈化工程,，扶持農(nóng)民發(fā)展沼氣事業(yè),，加強農(nóng)村地區(qū)對工業(yè)“三廢”污染的控制。水利部門要積極改善農(nóng)村水環(huán)境,，結合城鄉(xiāng)防災減災工程建設,，推進農(nóng)村面上除險加固工程，確保農(nóng)村“三防”安全,。林業(yè)部門要加快實施生態(tài)林建設工程,，指導和扶持村莊周邊和道路、屋前屋后的片林建設,，營造村道綠化林帶和農(nóng)田林網(wǎng),，大力提高農(nóng)村綠化覆蓋率。發(fā)展改革部門要繼續(xù)牽頭,，會同規(guī)劃,、建設、公路、愛衛(wèi),、供電,、電信、廣播電視等部門,，深入推進農(nóng)村“五通”工程，加快實現(xiàn)村村通硬底化道路,，提高農(nóng)村水,、電、電話,、有線電視入戶率,。交通部門要不斷鞏固和提高“村村通公共汽車（客運班車）”質量，改善農(nóng)村居民出行條件,。信息辦,、農(nóng)業(yè)部門要加強鎮(zhèn)、村行政管理軟件的推廣運用,，把電子政務公共服務延伸到鎮(zhèn),、村，使村民享用到信息化的成果,。



 25,、試點先行，典型示范,。從2006年開始,，市選定中心鎮(zhèn)和主干道沿線20條村作為新農(nóng)村建設的試點，之后不斷總結經(jīng)驗,，逐步推廣,。各區(qū)（縣級市）要引導、扶持不同層次,、有代表性的村因地制宜地開展新農(nóng)村建設,。有條件的村要按照“文明示范村”的創(chuàng)建要求，高起點,、高標準地開展新農(nóng)村建設,。



 八、加強農(nóng)村民主管理,，進一步完善鄉(xiāng)村治理機制



 26,、加強農(nóng)村基層黨組織建設。各級黨委要加大農(nóng)村基層組織建設力度,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用,。以農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷鞏固和擴大教育活動成果，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題,、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題,、群眾最關心的重點問題。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,，深入實施“固本強基”工程,，切實做好干部下基層駐農(nóng)村工作，加大對農(nóng)村基層干部的培訓力度,，不斷提高基層干部的綜合素質,，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。各級紀檢監(jiān)察部門要加強農(nóng)村基層黨風廉政建設,，建立健全農(nóng)村重大項目建設監(jiān)督管理制度和農(nóng)村財務審計制度,。



 27、加強農(nóng)村基層政權建設,。民政部門要加強對村民委員會的工作指導和監(jiān)督,，強化村民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組和村民大會,、村民代表大會建設,，完善村級民主管理體系，進一步落實村民的知情權,、決策權,、參與權和監(jiān)督權。進一步健全和完善農(nóng)村人民調解,、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生等專門委員會建設，確保村民自治機制健康運轉,，依法行使自治權力,。



 28、加強農(nóng)村財務管理,。農(nóng)村經(jīng)管部門要指導各地完善會計委派,、選聘和代理制，健全村級財務委托代理服務制,。積極推行集體貨幣資金銀行基本戶管理,，規(guī)范農(nóng)村集體財務收支審批程序。全面實行以財務管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化,，加強對村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員的培訓,。各區(qū)（縣級市）要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會及其所屬企事業(yè)單位財務收支的審計監(jiān)督,。



 29,、深入推進村務公開,。民政、農(nóng)村經(jīng)管部門要抓好村務公開規(guī)范化建設,，積極推進村務事項從辦理結果公開,，向事前、事中,、事后全過程公開延伸,。在以財務公開為重點的基礎上，及時將村內“一事一議”籌資籌勞,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策的落實情況,，納入村務公開內容。加強對村務公開監(jiān)督小組的工作指導,，加強督促檢查。建立健全考核機制,，并將考核結果作為衡量區(qū)（縣級市）,、鎮(zhèn)（街）和村領導班子及其成員工作實績的重要依據(jù)。



 九,、切實加強領導,，確保社會主義新農(nóng)村建設順利進行



 30?加強組織領導。社會主義新農(nóng)村建設在市委,、市政府的統(tǒng)一領導下開展,。市委成立農(nóng)村工作領導小組，負責全市社會主義新農(nóng)村建設的組織領導工作,。調整市農(nóng)業(yè)局的機構和職能,，賦予統(tǒng)籌協(xié)調“三農(nóng)”工作的職責。各級黨委,、政府要高度重視并切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導,，把新農(nóng)村建設、解決“三農(nóng)”問題作為黨委和政府的重點工作,，按照“黨委統(tǒng)一領導,，黨政齊抓共管，部門各負其責”的工作機制,，主要領導總負責,，分管領導具體負責，班子成員和各有關協(xié)調部門配合,。各有關區(qū)（縣級市）也要成立農(nóng)村工作領導小組,，制定具體實施方案，選派得力干部深入農(nóng)村指導社會主義新農(nóng)村建設,。



 31,、落實各項政策措施,。各級政府要按照存量適當調整、增量重點向農(nóng)村傾斜的原則,，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,，確保2006年各級財政支農(nóng)資金增量高于上年、預算內資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年,、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年,，并逐步形成新農(nóng)村建設的穩(wěn)定資金來源。積極引導各金融機構加大對農(nóng)村的信貸資金投放力度,，組織開展形式多樣的社會募捐活動,，多方籌集社會資金，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,。各級黨委和政府的工作部門要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的標準明確各自在新農(nóng)村建設中的職責和任務,，逐步加大本部門工作向農(nóng)村延伸的力度，增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入,，提高部門預算用于農(nóng)村的比例,。要采取多種形式深入開展黨政機關、人民團體,、企事業(yè)單位和社會知名人士,、志愿者結對幫扶農(nóng)村活動，加快建立“以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)”互動機制,，營造全社會關心、支持,、參與新農(nóng)村建設的良好氛圍,。



 32、充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性,。各級黨委,、政府在切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導的同時，要注意做到“到位不越位,、在位不缺位,，引導不強迫、協(xié)辦不包辦”,，明確農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體地位,，充分發(fā)揮村民自治組織的自我管理和自我服務功能，自主開展資金籌集,、投工投勞,、組織建設、質量監(jiān)督,、后續(xù)管理等具體工作,，保證新農(nóng)村建設健康有序推進,。建立“以獎代補”等多種形式的激勵機制，對態(tài)度比較積極,、行動比較迅速的村進行獎勵,。在新農(nóng)村建設起步階段，要盡可能從農(nóng)民群眾最關心,、最迫切和最容易見效的事情抓起,，引導廣大農(nóng)民群眾更加積極地參與到新農(nóng)村建設中去。