• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)婦社發(fā)[2006]206號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目工作的通知

衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目工作的通知

(衛(wèi)婦社發(fā)[2006]206號(hào))





河北,、山西、內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江、安徽,、江西,、河南、湖北,、湖南,、廣西、海南,、重慶,、四川、貴州,、云南,、西藏、陜西,、甘肅,、青海、寧夏,、新疆省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：



 由衛(wèi)生部,、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)共同組織實(shí)施的“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“降消項(xiàng)目”）通過(guò)6年的實(shí)施,，項(xiàng)目工作取得了可喜的成績(jī)，有效地提高了貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率,，降低了孕產(chǎn)婦死亡率,。2005年“降消項(xiàng)目”已擴(kuò)展至22個(gè)省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，共1000個(gè)縣。中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金由2004年1.3億元增至4.4億元,。為進(jìn)一步規(guī)范“降消項(xiàng)目”各項(xiàng)工作,，針對(duì)2005年國(guó)家級(jí)專家對(duì)部分項(xiàng)目地區(qū)督導(dǎo)了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我部組織制定了“降消項(xiàng)目” 《
孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審規(guī)范》,、《
貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金管理方案》,、《
孕產(chǎn)婦急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范》、《
縣級(jí)產(chǎn)科急救中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《
鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)科標(biāo)準(zhǔn)》等5個(gè)配套文件,，現(xiàn)印發(fā)各地貫徹執(zhí)行,，并提出如下要求：



 一、提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念,，加強(qiáng)對(duì)“降消項(xiàng)目”工作的領(lǐng)導(dǎo)



 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出要“加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健”工作。溫家寶總理在第四次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要通過(guò)合作醫(yī)療,、醫(yī)療救助和婦幼保健等方式,，用三年左右時(shí)間基本解決農(nóng)村婦女住院分娩問(wèn)題”。實(shí)施“降消項(xiàng)目”是認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持“以人為本”服務(wù)理念的重要舉措,；是提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性,，解決農(nóng)村廣大婦女兒童基本醫(yī)療保健服務(wù)需求的有效途徑，是為民辦實(shí)事辦好事的“德政工程”,、“民心工程”,。為此，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施“降消項(xiàng)目”工作重要性的認(rèn)識(shí)。要深入基層調(diào)查研究,，了解基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題和廣大群眾的基本需求,，提出切實(shí)可行的措施，下大力氣解決孕產(chǎn)婦住院分娩問(wèn)題,。要為基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)實(shí)施“降消項(xiàng)目”提供必需的條件和設(shè)施,。要狠抓貧困救助資金的落實(shí),，使貧困孕產(chǎn)婦都能住院分娩。要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén),，積極支持與配合項(xiàng)目工作的開(kāi)展,。省、市（地）,、縣衛(wèi)生主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理,，按照《2005年“降消項(xiàng)目”管理方案》，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二,、專款專用,，嚴(yán)格審批,，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督



 項(xiàng)目資金的嚴(yán)格管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。各地要按照衛(wèi)生部和財(cái)政部制訂的《中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《“降消項(xiàng)目”資金管理意見(jiàn)》規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督,。建立項(xiàng)目專賬，專人管理,。賬目要明細(xì)、分類登記,。要嚴(yán)格按照《2005年“降消項(xiàng)目”管理方案》經(jīng)費(fèi)分配比例執(zhí)行,，專款專用,。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格開(kāi)支范圍,、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，不得挪用或改變資金的性質(zhì)和用途,，不得用于與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出,。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的資金使用情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督、檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)糾正和處理。



 三,、分類管理,，分級(jí)負(fù)責(zé),，確保貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助



 為切實(shí)提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率,，2006年項(xiàng)目資金分配中加大了孕產(chǎn)婦住院分娩貧困救助經(jīng)費(fèi)的比例，資金總額為35947萬(wàn)元,，占“降消項(xiàng)目”總經(jīng)費(fèi)的81.3%,。在各?。▍^(qū)、市）經(jīng)費(fèi)分配中貧困救助經(jīng)費(fèi)也占有較大的比重,。因此,，要認(rèn)真抓好這部分經(jīng)費(fèi)的使用和管理，使貧困孕產(chǎn)婦救助真正得到落實(shí),，保證重點(diǎn)人群受益,。要嚴(yán)格執(zhí)行《“降消項(xiàng)目”貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救助資金的管理和監(jiān)督,。根據(jù)救助總金額,、當(dāng)?shù)刎毨Ь€劃分的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際,，確定救助金額,、范圍及覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行《貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金管理方案》中規(guī)定的確定救助對(duì)象,、進(jìn)行公示,、逐級(jí)審核批準(zhǔn)、按時(shí)足額發(fā)放,、受益人簽字等程序,，使貧困家庭的孕產(chǎn)婦能夠直接受益，真正得到合理救助,。各?。▍^(qū)、市）,、縣級(jí)要制訂或修訂“貧困孕產(chǎn)婦救助資金實(shí)施管理辦法”,，定期檢查資金的使用和落實(shí)情況，并深入救助家庭進(jìn)行入戶調(diào)查,，了解受益情況和存在的問(wèn)題,。避免貧困救助資金沉淀、使用不合理和發(fā)放不及時(shí)等現(xiàn)象,。



 四,、統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作



 抓好縣級(jí)產(chǎn)科急救中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè),。從2005年國(guó)家級(jí)督導(dǎo)情況看，部分地區(qū)基層產(chǎn)科設(shè)施布局不夠規(guī)范,，產(chǎn)科人員技術(shù)力量仍很薄弱,，基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和基本操作尚未達(dá)到要求,，縣,、鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)科服務(wù)不規(guī)范,。各地應(yīng)按照《縣級(jí)產(chǎn)科急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)科標(biāo)準(zhǔn)》的要求，規(guī)范和評(píng)估縣級(jí)產(chǎn)科急救中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)科,。加強(qiáng)基層人員的“三基”訓(xùn)練，采取定期培訓(xùn)和進(jìn)修的形式,，使項(xiàng)目縣的產(chǎn)科技術(shù)水平得到提高,。同時(shí)要按照《孕產(chǎn)婦急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)范》，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,，使急診孕產(chǎn)婦能夠得到及時(shí),、有效的轉(zhuǎn)診。



 為及時(shí)發(fā)現(xiàn)在孕產(chǎn)婦死亡過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,，各地要按照《孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審規(guī)范》,，對(duì)項(xiàng)目地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡病例進(jìn)行評(píng)審。有針對(duì)性地提出干預(yù)措施,，以達(dá)到提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和產(chǎn)科質(zhì)量,、降低孕產(chǎn)婦死亡率的目的。



 各?。▍^(qū),、市）應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)項(xiàng)目縣的定期監(jiān)督指導(dǎo)工作。要選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家赴基層督導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以解決，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo),。項(xiàng)目主管部門(mén)要定期對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行督查,，及時(shí)掌握項(xiàng)目運(yùn)行情況及進(jìn)度,，落實(shí)各項(xiàng)工作,。



 要認(rèn)真做好“降消項(xiàng)目”信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析工作,。各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料,，要由專人負(fù)責(zé)管理。凡要求上報(bào)的數(shù)據(jù)應(yīng)確保及時(shí),、真實(shí),、準(zhǔn)確、可靠,。



 繼續(xù)廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),，在項(xiàng)目地區(qū)形成良好的社會(huì)氛圍。要深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),，讓項(xiàng)目地區(qū)的廣大干部和群眾都知曉實(shí)施“降消項(xiàng)目”的目的意義和核心內(nèi)容――貧困救助,、住院分娩、減少孕產(chǎn)婦死亡,、消除新生兒破傷風(fēng)等,，做到家喻戶曉，群眾受益,。



二○○六年五月三十日