• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法

海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法
 
（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2005年6月1日海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第32號(hào)公布 自2005年7月1日起施行）






第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理,，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)海域使用管理法》,、全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)決定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 在本省行政區(qū)內(nèi)的海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng),，適用本辦法,。




第三條 排他性用海（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用海）活動(dòng)包括下列項(xiàng)目：



 （一）填海、圍海,、海岸工程,、人工構(gòu)造物及安全區(qū)用海；



 （二）海洋石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源的勘探,、開(kāi)采用海,；



 （三）港口、航道,、錨地等海上交通設(shè)施用海,；



 （四）打撈沉船沉物用海；



 （五）海洋旅游業(yè)（含海上游樂(lè)設(shè)施）用海,；



 （六）海洋考察,、科研、教育,、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑,、設(shè)置公共設(shè)施用海；



 （七）海底電纜,、管道及安全區(qū)用海,；



 （八）海洋增殖、養(yǎng)殖用海,；



 （九）在海洋自然保護(hù)區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目用海；



 （十）陸源污染物海域排放區(qū),、海洋傾倒區(qū)用海,；



 （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用?；顒?dòng),。




第四條 省人民政府對(duì)本省行政區(qū)內(nèi)的海域統(tǒng)一行使管轄權(quán)。省人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理,。



 沿海市,、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。



 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市、縣,、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖用海進(jìn)行監(jiān)督管理,，調(diào)解漁業(yè)養(yǎng)殖用海糾紛。




第五條 省和沿海市,、縣,、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃,，編制本行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃,。



 省海洋功能區(qū)劃,，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。沿海市,、縣、自治縣海洋功能區(qū)劃,，經(jīng)該市,、縣、自治縣人民政府審核同意后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)備案。




第六條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，非經(jīng)法定程序,，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。



 因公共利益,、國(guó)防安全或者進(jìn)行重大能源,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的,，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出修改方案,，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。




第七條 省和沿海市,、縣,、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃,，編制海域使用規(guī)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),，由沿海縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布,，但涉及國(guó)家秘密的部分除外,。




第九條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開(kāi)發(fā),、綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。



 本省嚴(yán)格管理填海,、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。




第十條 依照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定,，海域軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在確保軍事設(shè)施安全保密和使用效能的前提下,，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè),、自然環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活,。




第十一條 下列項(xiàng)目用海,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批：



 （一）填海50公頃以下的項(xiàng)目用海；



 （二）圍海10公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海,；



 （三）不改變海域自然屬性30公頃以上700公頃以下的項(xiàng)目用海,；



 （四）跨市、縣,、自治縣的項(xiàng)目用海,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海。



 下列項(xiàng)目用海,，應(yīng)當(dāng)報(bào)沿海市,、縣、自治縣人民政府審批：



 （一）圍海10公頃以下的項(xiàng)目用海,；



 （二）不改變海域自然屬性30公頃以下的項(xiàng)目用海,。



 本省審批權(quán)限以外的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核后,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。




第十二條 申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)提交以下材料：



 （一）海域使用申請(qǐng)書(shū),；



 （二）海域使用論證材料；



 （三）相關(guān)的資信證明材料,；



 （四）海域使用測(cè)量報(bào)告書(shū)（含宗海圖）,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。



 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海,，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù),。




第十三條 下列項(xiàng)目用海,，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織論證，提交海域使用論證報(bào)告書(shū)：



 （一）國(guó)家和本省重大建設(shè)項(xiàng)目用海,；



 （二）填海,、圍海、礦產(chǎn)資源開(kāi)采,、修建港口,、碼頭及海上人工構(gòu)造物等項(xiàng)目用海,；



 （三）涉及海上交通安全、自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等海域的項(xiàng)目用海,；



 （四）對(duì)海域自然屬性影響較大的其他項(xiàng)目用海,。



 前款以外需要進(jìn)行海域使用論證的項(xiàng)目用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表,。



 涉及海域使用的海岸工程,、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū),。




第十四條 省和沿海市、縣,、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)自收到海域使用申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)海域使用申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn),，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),。



 海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由作出批準(zhǔn)決定的人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)登記造冊(cè),，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū),。海域使用申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人,。



 申請(qǐng)人提交的海域使用論證報(bào)告書(shū)由海洋行政主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家評(píng)審,。海洋行政主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的填海申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,，并舉行聽(tīng)證,。專(zhuān)家評(píng)審和聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人,。



 申請(qǐng)人提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū),，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。




第十五條 有下列情形之一的,，不得批準(zhǔn)使用海域：



 （一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的,；



 （二）破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的,；



 （三）影響國(guó)防安全,、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的,；



 （四）法律,、法規(guī)禁止使用海域的其他情形。




第十六條 對(duì)同一項(xiàng)目用海,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)一次提出申請(qǐng),，不得化整為零申報(bào),；有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上人民政府不得超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零審批,。




第十七條 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域,，經(jīng)沿海市、縣,、自治縣人民政府批準(zhǔn),，可以?xún)?yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。




第十八條 省和沿海市,、縣,、自治縣人民政府審批漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃合理布局,，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,，防止造成海洋環(huán)境污染。



 省和沿海市,、縣,、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)受到損害的海洋生態(tài)環(huán)境,，應(yīng)當(dāng)組織修復(fù),。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的海域，可以依法采取收回,、置換海域使用權(quán)等方式,，調(diào)整海域使用狀況，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,。由于行政機(jī)關(guān)的原因給海域使用權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。




第十九條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域,，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境,，所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門(mén),。




第二十條 以申請(qǐng)并依法批準(zhǔn)的方式取得海域使用權(quán)的,，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向社會(huì)公示行政許可事項(xiàng),。



 以招標(biāo),、拍賣(mài)的方式取得海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)或者拍賣(mài)海域使用權(quán)的具體辦法,，由省人民政府規(guī)定,。




第二十一條 海域使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、繼承、出租,、抵押或者作價(jià)入股的,，由原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理登記手續(xù)。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第二十二條 有下列情形之一的,，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以無(wú)償收回海域使用權(quán)：



 （一）取得海域使用權(quán)后連續(xù)閑置滿2年的,；



 （二）以非有償方式取得的海域使用權(quán)，雖然期限未滿,，但不再使用的,。




第二十三條 對(duì)填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi),，憑海域使用權(quán)證書(shū)和海域使用紅線圖向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū),，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減,。




第二十四條 有下列情形之一的,，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，并予以公告：



 （一）依法收回海域使用權(quán)的,；



 （二）海域使用權(quán)期限屆滿,，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；



 （三）已換發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)的填海項(xiàng)目,。




第二十五條 使用海域的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的規(guī)定，繳納海域使用金,。



 在15米等深線向深海一側(cè)海域進(jìn)行養(yǎng)殖的,，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納的海域使用金的50％計(jì)征。



 漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn),，可以適當(dāng)減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定,。




第二十六條 依法減繳或者免繳海域使用金的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提交海域使用金減免申請(qǐng)和有關(guān)證明材料。海域使用金減免申請(qǐng),，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn),。



 以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權(quán),，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租,。確需轉(zhuǎn)讓或者出租的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳海域使用金,。




第二十七條 海域使用金納入財(cái)政預(yù)算管理,。省和沿海市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金,，用于海域的整治、保護(hù)和管理,。




第二十八條 違法擅自改變海域用途的,，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀,，沒(méi)收違法所得,，并按照下列規(guī)定處以罰款：



 （一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款,；



 （二）擅自將非圍海用途改為圍海的,，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；



 （三）擅自將海域用途作其他改變的,，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款,。




第二十九條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零批準(zhǔn)使用海域的,，或者不按照海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃批準(zhǔn)使用海域的,，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)收回非法使用的海域,；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分。




第三十條 沿?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)違反法律法規(guī)頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū),，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；徇私舞弊,、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十一條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的,，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰,。




第三十二條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。




第三十三條 本辦法自2005年7月1日起施行。