• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2001]96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-04
• 【生效日期】2001-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 安排好困難群眾基本生活的意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 安排好困難群眾基本生活的意見(jiàn)
 
（皖政［2001］96號(hào)）
各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來(lái),，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署，在加強(qiáng)社會(huì)保障工作,、妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活方面做了大量的工作,，取得了明顯的成效。但由于多方面的原因,，當(dāng)前我省城鄉(xiāng)還有部分群眾的生活仍然比較困難,。對(duì)此，各級(jí)政府要予以高度重視,，并采取有效措施,，進(jìn)一步安排好困難群眾的基本生活，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把安排好困難群眾的基本生活擺上重要位置

 安排好困難群眾的基本生活，是各級(jí)政府的重要職責(zé),，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是加快社會(huì)保障制度建設(shè),、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀要求,，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)安排好困難群眾基本生活的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，把安排好困難群眾的基本生活作為轉(zhuǎn)變作風(fēng),、為群眾辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待,，擺上重要的議事日程,。要進(jìn)一步完善政策，健全機(jī)制,，狠抓落實(shí),，促進(jìn)這項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道,。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障工作,、完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大工作覆蓋面,，切實(shí)把符合標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難居民分別納入保障和救濟(jì)范圍,，使他們得到基本的生活保障。



 二,、做好特困群眾摸底建檔工作

 困難群眾主要是下崗職工,、困難企業(yè)職工、城市貧困人口,、貧困地區(qū)群眾,、受災(zāi)地區(qū)群眾、長(zhǎng)期發(fā)不出工資的職工以及農(nóng)村五保護(hù),、優(yōu)扶對(duì)象等,。進(jìn)一步安排好群眾基本生活，必須從基礎(chǔ)工作抓起,，當(dāng)前首先要摸清城鄉(xiāng)特困群眾的基本情況,，按戶建立城市最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村救濟(jì)對(duì)象的基本檔案,。這項(xiàng)工作力爭(zhēng)在年內(nèi)基本完成,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要明確專門機(jī)構(gòu)和人員做好城鄉(xiāng)特困群眾的檔案登記工作,，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)檔案登記的統(tǒng)一管理工作。農(nóng)村特困群眾檔案登記,，由村民小組、村民委員會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市,、區(qū)）民政部門逐級(jí)建立。城鎮(zhèn)特困群眾檔案登記,，屬縣級(jí)市和縣城鎮(zhèn)的,，由居委會(huì)、街道,、鎮(zhèn)和縣（市）民政部門逐級(jí)建立,；屬省轄市的，由居委會(huì),、街道,、區(qū)和市民政部門逐級(jí)建立。各單位也要對(duì)本單位的特困群眾摸底建檔,。困難群眾個(gè)人可以自行申報(bào),，由當(dāng)?shù)亟值谰游瘯?huì)、鄉(xiāng)村或所在單位調(diào)查核實(shí)上報(bào),。檔案登記要全面準(zhǔn)確,，內(nèi)容應(yīng)包括家庭人口負(fù)擔(dān)、就業(yè)和收入情況,、致困的主要原因及脫困的要求等,。對(duì)特困群眾檔案登記要實(shí)行信息化管理和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)特困群眾變動(dòng)情況,，每半年更新一次,。



 三、落實(shí)和完善關(guān)心困難群眾生活的各項(xiàng)政策措施

 安排好困難群眾的基本生活,，當(dāng)前關(guān)鍵是要抓好各項(xiàng)既定政策措施的落實(shí),。在城鎮(zhèn)，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金,、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資特別是教師工資按時(shí)足額發(fā)放,，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，深入細(xì)致地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作,，切實(shí)保障下崗,、失業(yè)人員的基本生活。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，積極完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),，抓緊推進(jìn)城市居民最低生活保障擴(kuò)面工作，盡快從制度上實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障體系對(duì)城鎮(zhèn)居民的全覆蓋,。在農(nóng)村,，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繼續(xù)加大扶貧工作力度,，進(jìn)一步做好救災(zāi),、救濟(jì)和優(yōu)待、定補(bǔ)工作,，完善五保護(hù)供養(yǎng)制度,。

 安排好困難群眾的基本生活，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。要繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾在就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、住房、生活用電（水,、煤氣）等方面給予必要的照顧,，減少困難群眾的生活支出。要把促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)作為解決困難群眾生活問(wèn)題的根本途徑,，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，困地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè),、飲食業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向,。要繼續(xù)貫徹落實(shí)省委《關(guān)于切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和大力做好再就業(yè)工作的通知》（皖政［1998］5號(hào)）,、省政府《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)工作若干問(wèn)題的通知》（皖政［2001］28號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加快完善城市居民最低生活保障制度的通知》（皖政［2001］79號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)下崗職工或失業(yè)人員組織起來(lái)從事社區(qū)服務(wù),、提供臨時(shí)性勞務(wù)等就業(yè)組織,，經(jīng)勞動(dòng)保障部門確認(rèn)，財(cái)政,、稅務(wù)等部門審批,，3年內(nèi)免征一切行政性收費(fèi)和有關(guān)地方稅收。多渠道籌措促進(jìn)就業(yè)資金,，積極為中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織提供擔(dān)保和信貸支持,，拿出部分公益型崗位優(yōu)先安置特困家庭的下崗職工。各級(jí)政府及有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有的促進(jìn)就業(yè)和扶貧濟(jì)困方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行一次梳理并加以完善,，以更好為困難群眾就業(yè)和脫困提供服務(wù),。

 要積極探索新形勢(shì)下關(guān)心和幫助困難群眾的新途徑,、新形式，推進(jìn)扶貧濟(jì)困工作經(jīng)?；?、社會(huì)化。堅(jiān)持節(jié)慶期間走訪和慰問(wèn)困難戶制度,。大力開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng),，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范捐助款物的接收、管理,、發(fā)放制度,，把社會(huì)捐助工作納入規(guī)范化、制度化的軌道,。



 四,、認(rèn)真做好城市居民最低生活保障和農(nóng)業(yè)稅因?yàn)?zāi)減免、社會(huì)減免,、農(nóng)村救濟(jì)工作

 城市居民最低生活保障和農(nóng)業(yè)稅困災(zāi)減免,、社會(huì)減免、農(nóng)村救濟(jì)工作,，是城鄉(xiāng)居民的最后一道保障線,，要作為當(dāng)前解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

 加快城市居民最低生活保障制度建設(shè),，大力推進(jìn)擴(kuò)大保障面工作,。把國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，特別是省部屬企業(yè),、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工和礦山等企業(yè)的特困職工,，以及國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員作業(yè)最低生活保障工作重點(diǎn)，把人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的特困職工家庭全部納入保障范圍,，到今年年底,，全省城市居民最低生活保障人數(shù)要突破70萬(wàn)人；2002年要把符合條件的城市生活困難居民全部納入最低保障范圍,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄８鞯匾{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，多渠道籌集資金,，確保最低生活保障資金足額到位和有效使用。省政府將安排專項(xiàng)資金,，支持各地?cái)U(kuò)大最低生活保障面,，按照各市實(shí)現(xiàn)的保障人數(shù)給予補(bǔ)助,，并適當(dāng)向省部屬特困企業(yè)較多、保障任務(wù)較重的市傾斜,。有條件的地方可試行城鎮(zhèn)廉租房制度,，逐步通過(guò)實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼形式解決城鎮(zhèn)最低生活保障線以下特困家庭的住房問(wèn)題。

 切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅因?yàn)?zāi)減免,、社會(huì)減免和救災(zāi)工作,。自然災(zāi)害或重大疾病、家庭缺乏勞動(dòng)力等,，是導(dǎo)致我省部分群眾生活困難的重要原因,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視救災(zāi)工作，積極組織群眾生產(chǎn)自救,，確保受災(zāi)群眾的口糧供應(yīng),，做好救災(zāi)款物的發(fā)放。對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶,，在核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減,、特重全免”的原則,，確定農(nóng)業(yè)稅減免方案。同時(shí),，要按照規(guī)定,，做好對(duì)農(nóng)村特困戶、烈軍屬,、傷殘軍人,、老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、殘疾人所承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅的社會(huì)減免工作,。減免程序和結(jié)果要張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。不允許在災(zāi)減,、社減工作不到位的情況下,，上門向困難戶征收和催交農(nóng)業(yè)稅款。

 要堅(jiān)持和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、村民小組三級(jí)分管，以村為主”的五保戶供養(yǎng)制度,，切實(shí)安排好農(nóng)村五保護(hù)的生活,。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的附加等村級(jí)集體資金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助資金，要首先用于農(nóng)村五保戶的供養(yǎng),，確保五保戶的生活水平不下降,、不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。繼續(xù)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)村民開展互助互濟(jì)，幫助五保護(hù)解決生產(chǎn),、生活,、疾病救治等方面的困難。2002年力爭(zhēng)把全省符合條件的對(duì)象基本納入農(nóng)村五保護(hù)供養(yǎng)范圍,，同時(shí)逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，不斷改善五保護(hù)的生活條件。省政府將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,，按照各地實(shí)際保障的五保護(hù)人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助,。



 五、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系困難戶制度

 要堅(jiān)持和完善原已建立的對(duì)口幫扶,、結(jié)對(duì)幫扶,、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等制度。同時(shí),，今年內(nèi)要在全省政府系統(tǒng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系特困戶制度。采取組織推薦和自愿選擇相結(jié)合的辦法,，對(duì)建檔登記的城鄉(xiāng)特困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系,，各級(jí)政府及各部門的負(fù)責(zé)同志一般應(yīng)聯(lián)系2－3戶，其他工作人員一般應(yīng)聯(lián)系1－2戶,。機(jī)關(guān)工作人員也可以處（科）室為單位集體聯(lián)系若干戶的辦法進(jìn)行,。建立聯(lián)系困難戶的制度，加強(qiáng)干部與特困戶的經(jīng)常性聯(lián)系,，主要是為了及時(shí)了解,、掌握困難戶的工作和生活情況，了解,、掌握各級(jí)政府有關(guān)政策的執(zhí)行和落實(shí)情況,，反映困難戶的要求和建議，并力所能及地幫助解決一些具體困難和問(wèn)題,。這項(xiàng)工作的組織,、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作由各級(jí)政府指定一個(gè)部門具體負(fù)責(zé),。



 六,、各級(jí)各部門齊抓共管，形成全社會(huì)幫扶困難群眾的合力

 關(guān)于和幫助困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任,，更廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與到幫扶困難群眾的活動(dòng)中來(lái),。各級(jí)政府及各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決好本地區(qū)、本部門困難群眾基本生活問(wèn)題的責(zé)任,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、民政、扶貧,、勞動(dòng)保障,、工商、稅務(wù),、教育,、衛(wèi)生等部門要想困難群眾之所想，辦困難群眾之所需,，積極主動(dòng)地為解決困難群眾基本生活問(wèn)題提供服務(wù),，多辦實(shí)事。各企業(yè)和單位要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé),，防止和克服等靠要思想和畏難情緒,，確保職工工資、離退休人員的離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,，及時(shí)解決拖欠醫(yī)療費(fèi)的問(wèn)題,，主動(dòng)關(guān)心和幫助有特殊困難的職工，盡可能把問(wèn)題解決在基層,，解決在內(nèi)部,。社會(huì)各界都要大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛開展多渠道,、多層次,、多形式的關(guān)心和幫扶活動(dòng)。要將就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)工作延伸到街道,、社區(qū),，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在組織就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用,。支持工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織開展送溫暖活動(dòng),、希望工程,、巾幗扶貧行動(dòng)、春蕾計(jì)劃等活動(dòng),。各級(jí)新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道,，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策和信息等方面的宣傳服務(wù)，努力形成全社會(huì)幫扶困難群眾的合力和氛圍,。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，把關(guān)心群眾的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

 安排好困難群眾的基本生活,，涉及面廣，任務(wù)艱巨,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),，層層建立和落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,、負(fù)總責(zé),，精心組織，搞好協(xié)調(diào),。各級(jí)政府都要建立聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究和解決工作中存在的重大問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的檢查和督促,。對(duì)于扎扎實(shí)實(shí)為困難群眾為實(shí)事的單位和個(gè)人,，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府及其工作人員都要按照黨的十五屆六中全會(huì)提出的“八個(gè)堅(jiān)持,、八個(gè)反對(duì)”的要求,，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立艱苦奮斗,、過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng),、比闊氣,、圖享受、揮霍浪費(fèi)等不正之風(fēng),，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入實(shí)際，深入群眾,，關(guān)心群眾疾苦,，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾謀利益，多為困難群眾辦實(shí)事,，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐好“三個(gè)代表”的重要思想,，落實(shí)好十五屆六中全會(huì)精神。



 安徽省人民政府

 二00一年十一月四日