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四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

(川府發(fā)[2008]15號(hào))

各市（州）人民政府，省直各部門：

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),，實(shí)現(xiàn)我省畜牧業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中率先跨越,，制定如下意見。

一,、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化,、養(yǎng)殖規(guī)模化,、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化為特征,，管理科學(xué),、資源節(jié)約、環(huán)境友好,、效益顯著的產(chǎn)業(yè),。我省是畜牧業(yè)大省，生豬等畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期居全國(guó)第一,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%,，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但我省畜牧業(yè)區(qū)域布局不夠合理,，生產(chǎn)方式落后,，產(chǎn)業(yè)化水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益與速度同步增長(zhǎng),，迫切需要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,。我省人多地少，自然災(zāi)害頻繁,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受資源,、環(huán)境、市場(chǎng)等約束的問題十分突出,。與種植業(yè)相比,，畜牧業(yè)具有較強(qiáng)的可控性，對(duì)土地規(guī)模,、土地質(zhì)量等因素的依賴程度較低,，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中推進(jìn)畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我省的必然選擇,。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、消費(fèi)升級(jí)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下,，畜牧業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密,，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化越來越敏感。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),，對(duì)于確保國(guó)家食物安全,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。從總體上看,，我省已進(jìn)入傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,。

二、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體要求和目標(biāo)

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè),，用現(xiàn)代技術(shù)手段和物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè),，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,、生態(tài)環(huán)境安全,，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，采取重點(diǎn)突破,、整體推進(jìn)的方式,，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越,。2010年,，基本完成資陽(yáng)市、遂寧市,、眉山市現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn),。2020年，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。

畜牧業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),。2010年，生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到45%,，2020年提高到80%以上,。“十一五”期間,，肉類,、禽蛋,、奶類產(chǎn)量年均分別增長(zhǎng)5%以上， 2010年分別達(dá)到1500萬(wàn)噸,、210萬(wàn)噸,、100萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到56%,，2020年提高到60%以上,。

重大動(dòng)物疫病得到有效控制。2010年,，重大動(dòng)物疫病免疫率、產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達(dá)到100%,，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)通過國(guó)家評(píng)估和國(guó)際獸醫(yī)衛(wèi)生組織認(rèn)可,。到2020年，動(dòng)物疫病防控體系更加完善,。

畜產(chǎn)品加工水平大幅提高,。2010年，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到0?5∶1,。到2020年,，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1?5∶1，畜產(chǎn)品加工業(yè)成為食品工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

畜牧業(yè)生態(tài)安全明顯改善,。2010年，畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染得到有效控制,，牧區(qū)草地改良面達(dá)到50%,。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),，草原生態(tài)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。

三、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

（一）優(yōu)化區(qū)域布局,。根據(jù)《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和生豬,、牦牛、肉羊,、家禽,、家兔五大優(yōu)勢(shì)特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成都平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量,、高附加值的豬,、禽產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多層次增值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地,。丘陵地區(qū)和川西南山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬,、肉羊,、肉兔標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn),，建設(shè)外向型畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。盆周山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛,、羊及奶牛等草食牲畜,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)草食牲畜生產(chǎn)基地。川西北高原牧區(qū)大力開發(fā)生態(tài)資源,，建設(shè)綠色生態(tài)的優(yōu)質(zhì)牦牛肉,、奶生產(chǎn)基地。各地要立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，根據(jù)耕地消納糞污能力,，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。2010年,，全省優(yōu)勢(shì)區(qū)域畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的50%,，2020年提高到70%以上。

（二）大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖,。以良種引進(jìn)、圈舍改造和糞污處理為切入點(diǎn),，引導(dǎo)發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),。通過財(cái)政貼息,，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)大、中型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的授信額度,，對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶給予小額信用貸款支持,，引導(dǎo)相關(guān)貸款擔(dān)保公司為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶貸款提供信用擔(dān)保。積極開展能繁母豬,、育肥豬,、奶牛政策性保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍,。各級(jí)財(cái)政對(duì)參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼,。依法依規(guī)解決好養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖用地問題，在新一輪土地總體利用規(guī)劃修編中要結(jié)合養(yǎng)殖區(qū)域布局將規(guī)?；B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃,。規(guī)模養(yǎng)殖用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)格。“金土地”工程,、紅層找水,、沼氣池建設(shè)、旱山村集雨節(jié)灌等農(nóng)村水,、電,、路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，應(yīng)同步考慮規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展需求,。環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè),，大中型養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。從2008年開始,，對(duì)符合規(guī)劃的生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和糞污處理設(shè)施建設(shè),，各級(jí)政府視財(cái)力給予一定補(bǔ)貼。

（三）積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè),。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建綜合利用,、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。整合項(xiàng)目和資金,，扶持發(fā)展一批起點(diǎn)高,、規(guī)模大、效益好,、帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，打造大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。培育高成長(zhǎng)型的畜產(chǎn)品加工企業(yè),，重點(diǎn)引進(jìn)和新建豬牛羊肉,、乳制品等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產(chǎn)品加工總量,，大力優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。根據(jù)畜產(chǎn)品屠宰的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況,，推行畜產(chǎn)品加工分級(jí)管理制度,，鼓勵(lì)、引導(dǎo),、扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件,，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和加工技術(shù)水平,。到2010年,，全省銷售收入過50億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)8家以上，過100億元的4家以上,，國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)5個(gè),。省級(jí)以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和國(guó)家,、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事牲畜,、家禽的飼養(yǎng),，農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目的所得免征企業(yè)所得稅，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的新建,、引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目所需進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,，對(duì)畜牧企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水,、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,，可按一定比例實(shí)行稅額抵免。從2008年起,，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造貸款的貼息力度,，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金,、出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)扶持資金應(yīng)優(yōu)先支持畜產(chǎn)品出口企業(yè),，各市（州）、縣（市,、區(qū)）征收的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所得稅地方留成部分的3%－5%可專項(xiàng)用于畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)品牌宣傳和名牌申報(bào)工作,。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在畜產(chǎn)品精深加工及綜合利用等關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破和創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo),、中國(guó)名牌及四川省著名商標(biāo)的龍頭企業(yè),，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。加快制訂或修訂生豬為主的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品,、出口畜產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系,，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及溯源體系建設(shè),。大力發(fā)展出口受控養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),?！笆晃濉逼陂g，全省每年建設(shè)3－5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（市,、區(qū)）,。2010年，全省出口專用備案豬場(chǎng)生產(chǎn)總量占出口生豬屠宰量的比重達(dá)50%,，畜產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)比例達(dá)90%,，2020年分別提高到90%、100%。綠色畜產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品的比重,，2020年達(dá)到50%,。各級(jí)政府要加大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目資金配套力度，并保證標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（市,、區(qū)）建設(shè)啟動(dòng)資金,。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工各環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn),、保險(xiǎn),、技術(shù)培訓(xùn)、配種和疫病防治業(yè)務(wù),，免征營(yíng)業(yè)稅,。

（五）建立完善畜產(chǎn)品物流體系。支持各類投資主體在優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng),，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展肉食品冷鏈物流和設(shè)立冷鮮肉直銷點(diǎn),，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營(yíng)銷組織參與畜產(chǎn)品流通,。建立健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取建立生豬期貨交易市場(chǎng),。工商,、質(zhì)監(jiān)、畜牧,、商務(wù)等部門要加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期發(fā)布市場(chǎng)信息和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,。到2015年,，基本實(shí)現(xiàn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、加工企業(yè),、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享,。各級(jí)政府要設(shè)立畜產(chǎn)品市場(chǎng)開拓專項(xiàng)資金，支持企業(yè)拓展京,、滬,、粵、港,、澳等省外市場(chǎng)和俄羅斯,、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國(guó)際市場(chǎng),。

（六）加快畜牧科技進(jìn)步,。按照超前研究一批、開發(fā)轉(zhuǎn)化一批,、推廣應(yīng)用一批的原則,，加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。依托大專院校和畜牧科研單位,，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)研究,，組織實(shí)施品種培育,、科學(xué)養(yǎng)殖,、精深加工,、副產(chǎn)物綜合利用,、廢棄物循環(huán)等重大科技攻關(guān),。建立健全畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系,，組織實(shí)施“畜牧科技入戶”工程,，通過科技培訓(xùn),、示范帶動(dòng)等形式，大力推廣畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖配套技術(shù),、優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)綜合配套技術(shù)和疫病綜合防控技術(shù),。“十一五”期間,，科技對(duì)畜牧業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上,。省財(cái)政要逐年增加畜牧科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi),。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金要向畜牧業(yè)傾斜,。鼓勵(lì)畜牧龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除,；形成無(wú)形資產(chǎn)的,，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷,。在資陽(yáng)市,、遂寧市,、眉山市實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)科技專項(xiàng)行動(dòng),。

（七）加強(qiáng)畜牧人才隊(duì)伍建設(shè),。把帶動(dòng)農(nóng)戶的實(shí)效作為政府扶持企業(yè)的基本依據(jù),，建設(shè)一支懂經(jīng)營(yíng),、善管理,、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍,。培育畜牧科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，積極引進(jìn)管理和技術(shù)人才,，鼓勵(lì)和支持畜牧高新技術(shù)人才帶項(xiàng)目搞開發(fā),，對(duì)畜牧科研、技術(shù)推廣做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì),。加大畜牧技術(shù)推廣師資培訓(xùn),、技術(shù)人員在職教育,，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力,，建立畜牧科技推廣績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用,，促進(jìn)畜牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化,、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化,、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化,。依托“陽(yáng)光”工程和“綠色”證書工程，對(duì)廣大養(yǎng)殖戶普遍開展現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn),，各級(jí)政府要保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（八）加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。積極發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、合作經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)化服務(wù)組織,，大力推廣“六方合作”,、“龍頭企業(yè)+畜牧專業(yè)合作組織+養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）”、龍頭企業(yè)“托養(yǎng)”,、“寄養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)化組織形式,，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制,。對(duì)農(nóng)民組織興辦的各類專業(yè)合作組織,，各級(jí)政府要給予政策、法律,、信息,、技術(shù)等方面的扶持，充分發(fā)揮其行業(yè)管理,、行業(yè)自律,、維權(quán)保障、開拓市場(chǎng)的積極作用,。經(jīng)登記注冊(cè)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體,，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的為畜牧業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得,，經(jīng)批準(zhǔn)可享受西部大開發(fā)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；直接從事畜禽養(yǎng)殖,，其銷售符合國(guó)家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品以及興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè),，享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四,、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保障體系

（一）推進(jìn)畜禽良種工程,。盡快制定畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)劃和良種推廣指導(dǎo)目錄,，完善種畜禽性能測(cè)定和良種登記制度,，改善現(xiàn)有原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)一批高起點(diǎn),、規(guī)模大的畜禽原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，加快構(gòu)建原種場(chǎng),、擴(kuò)繁場(chǎng),、商品場(chǎng)相互配套的畜禽良種繁育體系,，逐步建立種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。完善以縣,、鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)圍繞生產(chǎn)基地就近建設(shè)村級(jí)自繁自育商品仔畜養(yǎng)殖場(chǎng)，在城郊奶業(yè)生產(chǎn)帶和農(nóng)村奶牛生產(chǎn)片加快推廣高產(chǎn)奶牛凍精改良技術(shù),?！笆晃濉逼陂g，生豬三元雜交改良面每年提高5個(gè)百分點(diǎn),，牛,、羊良種率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)引進(jìn)優(yōu)良種畜禽,、牧草種子免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。在執(zhí)行國(guó)家生豬、奶牛良種補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,，省財(cái)政逐步擴(kuò)大生豬良種補(bǔ)貼縣范圍，并對(duì)參加性能測(cè)定的種畜場(chǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料,。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地產(chǎn)銷合作途徑,，大力發(fā)展飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高工業(yè)飼料使用率,。在農(nóng)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)飼料原料基地，推行糧－經(jīng)－飼三元種植結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展青貯,、青飼等專用玉米,，提高青貯飼料和氨化秸稈利用率,。在牧區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)大力推廣老芒麥,、披堿草等優(yōu)質(zhì)牧草,，推行草畜平衡,、禁牧休牧,、輪牧等制度,，推廣人工種草和草田輪作方式,，加大牧區(qū)草地改良力度,。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置大型青貯和牧草收割機(jī)械享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策，繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策。符合西部大開發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條件的飼料加工企業(yè),，所得稅可減按15%稅率征收,。各級(jí)政府要將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項(xiàng)目規(guī)劃予以支持，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用荒山荒坡種草養(yǎng)畜,，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)建立大型青貯池,。探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）提高重大動(dòng)物疫病防控能力,。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全,、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系,。逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,，繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，擴(kuò)大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍,。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制,。各級(jí)政府應(yīng)建立完善的動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制,，將獸醫(yī)行政管理,、行政執(zhí)法、技術(shù)支持體系和公益性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費(fèi)以及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全額納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)工作,，健全村級(jí)動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員）隊(duì)伍,，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五,、營(yíng)造加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，研究制定規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施,。既要貫徹落實(shí)好現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要,，完善政策,，增加投入，創(chuàng)新機(jī)制,，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金,、土地、融資,、風(fēng)險(xiǎn)等突出問題,。省直有關(guān)部門要突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好遂寧,、眉山,、資陽(yáng)三市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)政策的落實(shí)，實(shí)行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制,。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,，各級(jí)政府應(yīng)給予表彰激勵(lì)。省,、市,、縣要建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，及時(shí)研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題,。

（二）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政用于畜牧業(yè)發(fā)展的預(yù)算要逐年增加，重點(diǎn)用于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、種質(zhì)資源保護(hù),、良種良法推廣、規(guī)?；B(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè),、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管,。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展多種形式,、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn),，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度,。各級(jí)政府要運(yùn)用貼息等方式,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持。積極支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),，吸引社會(huì)資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè),。對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬、奶牛貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)要按一定比例給予補(bǔ)助,。有條件的地方要整合政府性農(nóng)業(yè)資金中用于生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性資金,，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái),。

（三）依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,。加大《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》,、《草原法》,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種畜禽,、飼料獸藥，收售加工病死畜禽及其產(chǎn)品,，違規(guī)使用禁用物品等行為,，切實(shí)加強(qiáng)畜禽遺傳資源和草原保護(hù)，保障動(dòng)物衛(wèi)生安全,、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全,。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到體系手段健全,、執(zhí)法規(guī)范有力,。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（四）協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,。省委農(nóng)辦,、省發(fā)展改革委、省科技廳,、省財(cái)政廳（農(nóng)發(fā)辦）,、省人事廳、省國(guó)土資源廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、省衛(wèi)生廳,、省地稅局、省環(huán)保局,、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局,、省國(guó)稅局等有關(guān)部門和金融單位要從自身職能特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā),，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合,，把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處,。

二○○八年五月十四日

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

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