• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2005〕33號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見

海南省人民政府關(guān)于大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見

(瓊府〔2005〕33號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《關(guān)于大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年六月一日





關(guān)于大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見



 農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題,、加速城鎮(zhèn)化進程,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求,，是社會進步的重要標志,。加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對增加農(nóng)民收入,、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。

 一,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體要求和目標任務(wù)

 （一）總體要求,。堅持“公平對待、合理引導(dǎo),、完善管理,、搞好服務(wù)”的原則，按照“政府引導(dǎo),、市場配置,、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作,、規(guī)范化經(jīng)營,、一體化服務(wù)”的思路，采取有效措施,，加快農(nóng)村勞動力向本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐,，加大向“珠三角”、“長三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務(wù)輸出力度,，積極拓展國際勞務(wù)市場,，不斷擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，走出一條符合我省實際,、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子,。

 （二）目標任務(wù)。從2005年起，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7萬人次以上,，努力實現(xiàn)新增省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人次以上,、新增輸出到省外就業(yè)2萬人次以上，并逐年增加,，力爭到2010年大部分農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。

 二、加大力度,，全方位推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

 （三）加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐,。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。緊密結(jié)合我省“一省兩地”戰(zhàn)略的實施,，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力,；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟,，擴大民營經(jīng)濟吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模。

 （四）擴大農(nóng)村勞動力向外省勞務(wù)輸出規(guī)模,。充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢,，全面落實《泛珠三角九省區(qū)勞務(wù)合作協(xié)議》，積極開拓“長三角”等新的勞務(wù)市場,。加強和擴大勞務(wù)輸出基地建設(shè),，抓好對口培訓(xùn)。在我省農(nóng)村勞動力主要輸入地廣東省設(shè)立勞務(wù)工作機構(gòu),，加強信息溝通和勞動維權(quán),，實現(xiàn)輸出地與輸入地工作全面對接，使農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)“輸出有組織,、求職有服務(wù),、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”,。

 （五）努力拓展國外就業(yè)市場。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,，瞄準國外就業(yè)市場需求,，有針對性地組織培訓(xùn)機構(gòu)進行對口培訓(xùn)和用工對接。

 （六）積極鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。積極創(chuàng)造條件,，落實政策，做好服務(wù),，為有資金,、有技術(shù),、有管理經(jīng)驗的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè),、帶動一片”,。

 三、清理限制性政策,，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境

 （七）清理取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策,。堅持“平等就業(yè)、公平對待”的原則,，認真清理針對農(nóng)民進城就業(yè)的有關(guān)政策及各種行政審批項目,。凡不符合法律、法規(guī)的,，要堅決予以取消,；符合規(guī)定的，要簡化手續(xù),。

 （八）改革戶籍管理制度,，保障農(nóng)村勞動力合理流動。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施”的原則,，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口界線，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“居民戶口”登記制度,，促進農(nóng)村勞動力合理流動,。農(nóng)民進城務(wù)工不符合戶口遷移條件的，實行申報暫住登記和辦證（卡）管理,。

 （九）保障用人單位自主合法招用農(nóng)民工的權(quán)利,。取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和職業(yè)工種限制，不得干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工,，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種在技術(shù)資格,、健康等條件上對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。

 （十）取消各種針對農(nóng)民工和招用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費,，切實減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔,。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外,，各級政府不得出臺針對農(nóng)民進城就業(yè)的行政事業(yè)性收費項目,，已經(jīng)出臺的一律取消。

 四,、加強協(xié)調(diào)配合,，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

 （十一）明確分工，落實責任。加強領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮各級政府農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用,，農(nóng)業(yè)、人事勞動保障,、教育,、財政、科技,、建設(shè)等有關(guān)部門要通力合作,，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力,。農(nóng)業(yè)部門要牽頭抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)對象的組織工作,，對未能繼續(xù)升學的中學生及其他富余勞動力的情況進行摸底登記，建立數(shù)據(jù)庫,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目,，并做好就業(yè)銜接工作。教育部門要加快發(fā)展和改革農(nóng)村教育,，使農(nóng)村職業(yè)學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地,，把新增勞動力培訓(xùn)作為一項重要的教學任務(wù)。人事勞動保障部門要積極開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和進城就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn),，并組織相關(guān)的職業(yè)技能鑒定,，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭能力。

 建立一批能在全省起示范帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,，積極培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌,。積極爭取和扶持社會力量參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

 （十二）努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量,。堅持以市場需求為導(dǎo)向,，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象,，采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式,，切實提高培訓(xùn)效果。大力開展訂單培訓(xùn),，緊貼用人單位需要開展培訓(xùn),。大力推行政府出錢購買培訓(xùn)成果的做法，推廣“招標培訓(xùn)”,，把錢補在實用有效的培訓(xùn)項目上,。培訓(xùn)補助資金以培訓(xùn)券或現(xiàn)金等形式直接補貼給受培訓(xùn)農(nóng)民，也可以通過降低收費標準的方式補貼給培訓(xùn)機構(gòu),，使有限的培訓(xùn)資金用好用足、用出成效。

 五,、堅持以人為本,，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作

 （十三）大力做好勞務(wù)輸出管理服務(wù)工作。各級政府職能部門,、農(nóng)村基層組織要統(tǒng)籌做好開拓勞務(wù)市場,、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員,、組織勞務(wù)輸出,、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢,、維護農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的工作,。要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極建立勞務(wù)基地,，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作,，通過訂單培訓(xùn)、定向輸出,，提高農(nóng)村勞動力外出務(wù)工組織程度,。制定扶持政策，培育和發(fā)展勞務(wù)派遣組織,，為農(nóng)村勞動力進城就業(yè)提供職業(yè)介紹,、管理和維護權(quán)益“一條龍”服務(wù)。

 （十四）把進城農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費向進城農(nóng)民工開放,，積極為進城農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的進城農(nóng)民工免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),。支持和鼓勵社會力量依法開辦職業(yè)中介機構(gòu),，為進城農(nóng)民工提供多層次的就業(yè)服務(wù)。

 （十五）保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,。各級政府應(yīng)采取多種形式,，接收農(nóng)民工子女在當?shù)氐娜罩乒k中小學入學，在入學條件等方面讓其與當?shù)貙W生享受同等待遇,。教育部門要將農(nóng)民工子女就學作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容,，制訂招生計劃，落實招生學校,，協(xié)調(diào),、督促、指導(dǎo)招生學校做好農(nóng)民工子女就學的接收工作和教育教學工作,。

 （十六）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，解除農(nóng)民工的后顧之憂,。各級政府要認真貫徹中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，不得強行收回已進城就業(yè)農(nóng)民的承包地,。支持和鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民自愿,、合法、有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán),，并保護其合法權(quán)益,，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策,，任何單位不得在規(guī)定的稅費外,，向已進城就業(yè)的農(nóng)民加收其他費用。

 六,、規(guī)范管理,，培育和完善勞動力市場

 （十七）規(guī)范勞動力市場秩序。各級人事勞動保障,、公安,、工商等部門要加大對勞動力市場的清理整頓工作力度，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動,，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu),，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

 （十八）發(fā)揮基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)的作用,。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu),，做到編制、人員,、經(jīng)費,、場地、制度,、工作“六到位”,。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)的重要職責，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的職能作用,。

 （十九）加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,。抓緊建設(shè)全省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)勞動力市場信息資源共享,，形成職業(yè)供求,、勞動力價格等信息發(fā)布平臺，開展網(wǎng)上職業(yè)中介業(yè)務(wù),，為農(nóng)民進城就業(yè)提供快捷方便的服務(wù),。

 七、加大執(zhí)法力度,，切實維護進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

 （二十）依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。進一步加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察,，重點檢查用人單位工資報酬、勞動條件,、工作時間等情況,，及時查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。加快解決拖欠農(nóng)民工工資,、特別是建筑等領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，杜絕新的拖欠,。認真貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》,，并依法保護女工的合法權(quán)益。

 （二十一）規(guī)范用人單位的用工行為,。用人單位招用農(nóng)民工,，必須依法與其簽訂勞動合同，明確合同期限,、工作內(nèi)容,、勞動條件、勞動報酬,、勞動保護,、社會保險、休息休假和違反勞動合同的責任等基本內(nèi)容,。人事勞動保障部門要制定適合進城就業(yè)農(nóng)民特點的勞動合同文本,，指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位與進城就業(yè)農(nóng)民簽訂和履行勞動合同。切實保障農(nóng)民工的工資待遇,。農(nóng)民工在用人單位工作期間,，與單位的其他職工享有同等的工資待遇。要落實最低工資制度,、建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度,。

 做好農(nóng)民工社會保險工作。認真貫徹落實社會保險法規(guī),、政策,，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶Ｖ攸c推進農(nóng)民工較多,、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑,、礦山等行業(yè)參加工傷保險；未參加工傷保險的企業(yè),，農(nóng)民工發(fā)生工傷的,，企業(yè)必須按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準支付工傷費用。

 （二十二）及時處理農(nóng)民工勞動爭議案件,。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,，要及時作出是否受理的決定,；已受理的，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理,，盡快結(jié)案,；對農(nóng)民工因用人單位拖欠勞動報酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件,，應(yīng)視情況減免由其本人負擔的仲裁費用,。

 八、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

 （二十三）加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。充實加強省和市、縣就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為其重要職責,，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作有人抓,、有經(jīng)費、有目標,、有考核,、有實效。

 （二十四）加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的資金投入,。建立政府,、用人單位和農(nóng)民工共同負擔的多元化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)投入機制。各級財政要在財政支出中安排專項經(jīng)費用于扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,。要增加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費投入,，確保公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)有能力對農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算,，并逐年有所增加,。

 （二十五）加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)宣傳力度。采取各種有效方式,，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策和各級政府及其部門開展這項工作的成功經(jīng)驗及做法,，宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進單位和艱苦創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。大力宣傳國家的有關(guān)法律,、法規(guī)，使農(nóng)民工懂法,、守法,、用法。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，引導(dǎo)社會正確對待和尊重農(nóng)民工,，鼓勵農(nóng)民工自重自強,、積極向上。

 （二十六）落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標責任,。各市,、縣政府要根據(jù)省政府確定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標任務(wù)，落實責任制,，加強監(jiān)督檢查,，確保目標任務(wù)的完成。對成績突出的單位和個人進行表彰,，對工作不力的予以通報批評,。