• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號
• 【發(fā)布日期】2008-05-26
• 【生效日期】2008-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，有關(guān)中央企業(yè)：



 5月12日四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央,、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，抗震救災(zāi)各項工作取得了階段性成效。為全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，進一步加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，以確保安全生產(chǎn)的實際行動支援全國抗震救災(zāi),，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、充分認(rèn)識抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的重大意義



 當(dāng)前抗震救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。加強煤礦安全生產(chǎn)工作既是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的客觀要求,，更是保障全國抗震救災(zāi)和經(jīng)濟工作大局的要求,。全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)的廣大干部職工，一定要充分認(rèn)識抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性,，保持清醒頭腦,，進一步重視和加強安全生產(chǎn)工作；一定要按照中央的決策部署,，一手抓好抗震救災(zāi),、一手抓好煤礦安全生產(chǎn),，要在抓好停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)安全工作的同時，抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管,；一定要進一步樹立政治意識,、責(zé)任意識，從支援全國抗震救災(zāi)的大局出發(fā),，積極響應(yīng)黨中央,、國務(wù)院的號召，認(rèn)真落實張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會上的重要講話精神,，深入基層,、堅守一線，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn),，為支援抗震救災(zāi)工作,、保障和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。



 二,、深入開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動



 各單位要按照國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局的安排部署，持續(xù)深入地開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,。要對前一階段專項行動工作進行小結(jié),，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足,，研究制定措施,，充實隊伍力量，進一步謀劃好下一步的工作,，做到更深,、更細(xì)、更扎實,、更見實效,。各煤礦企業(yè)要持續(xù)深入地開展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角,、整治不留后患”,，堅決把“治大隱患、防大事故”的要求落到實處,。要根據(jù)“隱患治理年”的總體工作部署,，通過百日督查專項行動，摸清搞準(zhǔn)煤礦安全生產(chǎn)基本情況,，尋求科學(xué)有效的途徑,，解決煤礦生產(chǎn)過程中的實際問題，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力；通過抓好“隱患治理年”各項措施的落實,，推進地方政府和煤礦企業(yè)進一步落實相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制。當(dāng)前,，特別要針對臺風(fēng),、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的情況,，做好易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查治理，嚴(yán)防洪水淹井等事故的發(fā)生,。



 三,、更加注重抓好煤礦瓦斯治理工作



 各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu),、各煤礦企業(yè)要堅持把瓦斯治理作為煤礦安全的重中之重來抓,，在認(rèn)真排查、治理隱患的基礎(chǔ)上,，把瓦斯治理各項措施做細(xì),、做實、做到位,。要不斷完善礦井通風(fēng)系統(tǒng),，做到合理可靠、風(fēng)量充足,；要加強瓦斯抽采抽放,，做到先抽后采、不抽不采,、抽采不達標(biāo)不采,；要加強防治煤與瓦斯突出工作，強化區(qū)域性防突,，嚴(yán)格落實“四位一體”防突措施,；要加強礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、斷電可靠；要加強“一通三防”現(xiàn)場管理,，建立健全和嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度,，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果,。



 四,、進一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度



 各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門一定要堅持抓好小煤礦的治理整頓，進一步加大工作力度,，不斷深化整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn),，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實,，強力推進,。要按照國家關(guān)于調(diào)整、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體要求和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確的小煤礦控制數(shù)量目標(biāo),，督促各地認(rèn)真研究編制“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃,，并列入地方工作考核，將整頓關(guān)閉任務(wù)落實到市（地）,、縣（區(qū)）和煤礦,。要嚴(yán)格落實煤炭產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃,，堅決關(guān)閉淘汰災(zāi)害嚴(yán)重,、技術(shù)落后、浪費資源,、污染環(huán)境的小煤礦,。要通過嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù)審查，進一步關(guān)閉整頓無望,、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,。要嚴(yán)格按規(guī)定停止審批年產(chǎn)30萬噸及以下的煤礦建設(shè)項目，堅決防止小煤礦前關(guān)后建,，邊關(guān)邊建,。要積極引導(dǎo)國有大型煤礦企業(yè)對小煤礦的兼并重組工作，加快大型煤炭基地建設(shè)步伐,，依靠先進的技術(shù),、裝備和科學(xué)的管理提升煤礦安全保障能力。



 五,、進一步強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理



 各煤礦企業(yè)要始終堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，切實把煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任,，層層落實到區(qū)隊、班組和井下各個工作崗位,。要嚴(yán)格煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度,，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,，有效制止違章違紀(jì)現(xiàn)象,。要堅持把加強安全基礎(chǔ)管理作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段，按照國家7部委局關(guān)于加強安全基礎(chǔ)管理“兩個45條”要求,，逐條對照整改,、認(rèn)真落實到位。要嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān),，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,，促進安全工作創(chuàng)水平、上臺階,；大力提高采掘機械化水平,，努力實現(xiàn)張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會上提出的目標(biāo)要求。要強化安全培訓(xùn)工作,，按規(guī)定選送“三項崗位人員”參加安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗；落實企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作,，提高隊伍的安全技術(shù)素質(zhì),。要重視抓好煤礦專業(yè)技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理,。



 六,、認(rèn)真抓好受災(zāi)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作



 由于特大地震影響，部分地區(qū)煤礦受損嚴(yán)重,。其中,，大部分礦井瓦斯積聚、巷道坍塌,、積水嚴(yán)重,，恢復(fù)生產(chǎn)的難度很大、危險性很高,，務(wù)必引起高度重視,。一是要抓緊摸清礦井受災(zāi)程度和實際狀況，對屬于淘汰關(guān)閉范疇的和破壞嚴(yán)重,、沒有恢復(fù)價值的,，可不再恢復(fù)，依法提請地方政府予以關(guān)閉,。二是對具備恢復(fù)生產(chǎn)條件的礦井要全面徹底排查隱患,，有針對性地制定專項方案和安全措施，有序恢復(fù)各個生產(chǎn)系統(tǒng),，嚴(yán)防恢復(fù)系統(tǒng)期間發(fā)生重特大事故,。三是要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收制度。由煤礦企業(yè)提出復(fù)產(chǎn)驗收申請,，有關(guān)部門組織現(xiàn)場驗收,。驗收合格的，由參加驗收各部門負(fù)責(zé)人簽字后方可恢復(fù)生產(chǎn),；驗收不合格的,，繼續(xù)停產(chǎn)整頓。要嚴(yán)格把關(guān),，不準(zhǔn)隨意降低標(biāo)準(zhǔn),、弄虛作假。其他地區(qū)由于各種原因停產(chǎn)的煤礦,，恢復(fù)生產(chǎn)工作也要嚴(yán)格按上述要求落實,，始終做到不安全不生產(chǎn)。



 七,、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察,，嚴(yán)肅查處事故



 各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要認(rèn)真履行職責(zé),，堅持關(guān)口前移,，重心下移，把功夫下在現(xiàn)場,、下在隱患的排查治理和督促整改上,、下在防范大事故上。要始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,，提高工作效率和效能,。要加強生產(chǎn)能力監(jiān)管，嚴(yán)禁資源整合礦井,、基本建設(shè)礦井邊施工邊生產(chǎn),。要加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的,，堅決暫扣或吊銷相關(guān)證照,；對存在重大事故隱患的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,，掛牌督辦,、跟蹤治理；對煤礦超能力,、超強度,、超定員組織生產(chǎn)的,，要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求堅決依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并處罰款。要進一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制,，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采,、違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃,。



 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年五月二十六日