• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商消字[2007]227號
• 【發(fā)布日期】2007-10-29
• 【生效日期】2007-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的指導(dǎo)意見

(工商消字[2007]227號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、副省級市工商行政管理局：



 為了深入貫徹落實黨的十七大精神,，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺賬制度,，規(guī)范食品經(jīng)營行為,，保障食品市場消費安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》及相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，現(xiàn)就規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度提出如下指導(dǎo)意見：



 一、依法引導(dǎo)和監(jiān)督食品超市,、食品市場銷售者建立健全進(jìn)貨索證索票制度



 （一）縣級及其以上政府所在地城市的食品超市,、經(jīng)營食品的商場和食品批發(fā)市場、食品集貿(mào)市場內(nèi)的入場銷售者（以下統(tǒng)稱食品銷售者）,，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度,，嚴(yán)格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，仔細(xì)驗明食品合格證明和食品標(biāo)識,，確保交易對象主體資格合法,，購入食品質(zhì)量合格。



 （二）食品銷售者對購入的食品,，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照,、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、標(biāo)注通過有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證食品的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書,、進(jìn)口食品的有效商檢證明,、國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗檢疫食品的檢驗檢疫合格證明,。上述相關(guān)證明文件應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)首次購入該種食品時索驗。



 （三）超市和食品批發(fā)市場內(nèi)的入場銷售者首次購入食品時,，還應(yīng)當(dāng)按食品品種索取并仔細(xì)查驗法定檢驗機(jī)構(gòu)出具的該批次食品的質(zhì)量檢驗合格報告,，之后應(yīng)當(dāng)每半年索驗一次檢驗報告；檢驗報告所列檢驗項目應(yīng)當(dāng)包括法律,、法規(guī)規(guī)定和保障食品安全的相關(guān)項目,。



 （四）食品銷售者從種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的,，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗供貨商的身份證明和應(yīng)當(dāng)檢驗檢疫的食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫合格證明,。



 （五）食品銷售者購入食品時，應(yīng)當(dāng)索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票,；或者按照國家相關(guān)規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證,，并留具真實地址和聯(lián)系方式；銷售憑證應(yīng)當(dāng)記明食品名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、單價,、金額,、銷貨日期等內(nèi)容。



 （六）索取和查驗的營業(yè)執(zhí)照（身份證明）,、生產(chǎn)許可證,、衛(wèi)生許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書,、商檢證明,、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗合格報告和銷售發(fā)票（憑證）應(yīng)當(dāng)按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查,，相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管,，保管期限自該種食品購入之日起不少于2年，有條件的食品銷售者可以實行計算機(jī)管理,，建立健全書式和電子檔案,。



 （七）實行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的食品銷售者,，可以由總部統(tǒng)一索驗相關(guān)證,、票存檔；各連鎖銷售者可以憑總部出具的索證索票證明和統(tǒng)一配送單存檔替代索證索票檔案,；各連鎖銷售者自行采購的食品,，仍應(yīng)當(dāng)按照要求自行索驗相關(guān)證、票,。



 （八）食品銷售者對在其經(jīng)營場所內(nèi)自產(chǎn)自銷的食品,，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)加工記錄,。生產(chǎn)加工記錄應(yīng)當(dāng)包括食品名稱、用料成分,、生產(chǎn)數(shù)量,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容,。



 （九）食品批發(fā)市場,、食品集貿(mào)市場的開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，審查入場銷售者的經(jīng)營資格,，明確入場銷售者的食品安全管理責(zé)任,，并定期對入場銷售者的索證索票情況進(jìn)行檢查，督促入場銷售者建立并切實執(zhí)行索證索票制度,。



 （十）實行“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度的食品銷售者，除按照要求建立健全索證索票制度外,，還應(yīng)當(dāng)定期對協(xié)議供貨的食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖,、種植基地或者食品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行考察，確保養(yǎng)殖,、種植基地或者生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和提供的食品符合法律,、法規(guī)的要求，對不符合要求的基地或者企業(yè),，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)的要求或者依法解除協(xié)議供貨關(guān)系,，確保食品質(zhì)量合格,，安全可靠,。



 （十一）食品銷售者應(yīng)當(dāng)以索證索票制度為基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度,，明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責(zé)任,，定期檢查食品的進(jìn)、銷,、存情況,，對即將到保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期或者腐敗,、變質(zhì),、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理,，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄。



 二,、依法引導(dǎo)和監(jiān)督食雜店建立健全食品進(jìn)貨臺賬制度



 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)食雜店應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨臺賬制度,，如實記錄食品來源等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)食雜店包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及街道,、社區(qū)所轄區(qū)域在集中交易市場以外有食品經(jīng)營項目的銷售門店。



 （二）進(jìn)貨臺賬應(yīng)當(dāng)按照每次購入食品的情況如實記錄,，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期、購貨日期,、供貨商及其證照號碼,、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息。



 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)食雜店可以根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟(jì)實力,，采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔等多種方式建立進(jìn)貨臺賬,，有條件的可以實行計算機(jī)管理,。食品進(jìn)貨臺賬應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限自該種食品購入之日起不少于2年,。



 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)食雜店應(yīng)當(dāng)以進(jìn)貨臺賬制度為基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度,，定期查閱進(jìn)貨臺賬和檢查食品的保存與質(zhì)量狀況,，對即將到保質(zhì)期的食品，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨臺賬中作出醒目標(biāo)注,，并將食品集中陳列或者向消費者作出醒目提示,；對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì),、質(zhì)量不合格等食品,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理,，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨臺賬中如實記錄,。



 三、切實加強(qiáng)對食品經(jīng)營者建立健全并落實執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的監(jiān)督檢查



 （一）食品索證索票和進(jìn)貨臺賬制度是進(jìn)貨檢查驗收制度的主要內(nèi)容,，是建立健全食品安全全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的一項重要基礎(chǔ)性工作,，也是嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入的重要舉措。對食品經(jīng)營者建立健全并落實執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨臺賬制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé),，更是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的一項重要任務(wù),。各地要積極貫徹落實國務(wù)院的部署和總局的要求,，切實加強(qiáng)對食品超市、食品市場銷售者履行索證索票義務(wù)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)食雜店履行建立食品進(jìn)貨臺賬義務(wù)情況的監(jiān)督檢查,。



 （二）各省,、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要加強(qiáng)對轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作的規(guī)范指導(dǎo),，結(jié)合本地實際,，根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定具體的實施辦法,，統(tǒng)一轄區(qū)食品經(jīng)營者索證索票和進(jìn)貨臺賬的內(nèi)容和格式,，有條件的地方還可以統(tǒng)一印制相關(guān)檔案、臺賬或者提供統(tǒng)一的格式文本,。各地市和縣級工商行政管理局要統(tǒng)一組織本轄區(qū)索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的監(jiān)督檢查,，特別要組織工商行政管理所按照管轄責(zé)任區(qū)域，在逐戶對轄區(qū)食品經(jīng)營者的索證索票和進(jìn)貨臺賬制度進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的基礎(chǔ)上,，逐戶進(jìn)行監(jiān)督檢查和落實,。力爭在2007年11月底以前，各地食品超市,、食品市場銷售者均建立索證索票制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、社區(qū)食雜店均建立進(jìn)貨臺賬制度,，確保食品專項整治“兩個100%”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。



 （三）各地要切實加大對食品經(jīng)營者索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的日常監(jiān)督檢查力度,。對新申請開業(yè)的食品經(jīng)營者,，要在登記注冊時引導(dǎo)和監(jiān)督其按照要求建立健全索證索票和進(jìn)貨臺賬制度,；對證照齊全的食品經(jīng)營者,，要將索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度作為日常巡查的一項重要內(nèi)容，定期,、不定期地檢查食品經(jīng)營者是否建立制度,、是否符合要求并切實落實執(zhí)行，在檢查中,，可以隨機(jī)抽查索證索票檔案或者進(jìn)貨臺賬檔案,，與其所銷售的食品進(jìn)行核查，檢查索證索票或者進(jìn)貨臺賬是否真實,、規(guī)范,。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不履行索證索票,、建立進(jìn)貨臺賬責(zé)任和義務(wù)的食品經(jīng)營者，要責(zé)令其立即停止銷售,，并及時教育,、引導(dǎo)、督促其改正,；對不按規(guī)定索驗食品質(zhì)量檢驗報告以及食品市場開辦者不履行管理責(zé)任和義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)按照《特別規(guī)定》依法處罰。要按照違法行為記錄制度要求,，對違法行為進(jìn)行記錄,、公布，對有多次違法行為記錄,、造成后果的食品經(jīng)營者,，要依法從重處罰，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,。監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)按照《特別規(guī)定》的要求如實記錄,，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括檢查時間,、被檢查人名稱,、索證索票或者進(jìn)貨臺賬制度是否符合要求、是否發(fā)現(xiàn)其他違法行為等內(nèi)容,。



 （四）各地在監(jiān)督檢查中,，要將索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的監(jiān)督檢查與食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管、食品市場規(guī)范化管理,、食品質(zhì)量分類監(jiān)管,、食品信息化工作以及12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理,。要將索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的建立健全和落實執(zhí)行情況作為食品經(jīng)營者和市場信用記錄的一項重要內(nèi)容,，重點加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營者和市場的監(jiān)管,；要把食品索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度作為開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”,、“守合同、重信用企業(yè)”,、“文明誠信個體工商戶”等活動的一項重要內(nèi)容,，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品質(zhì)量安全內(nèi)部管理制度；要以風(fēng)險度高的食品為重點,，有針對性地進(jìn)行食品質(zhì)量分類監(jiān)管,，強(qiáng)化索證索票和進(jìn)貨臺賬制度；要把對索證索票和進(jìn)貨臺賬的電子監(jiān)管作為食品信息化工作的重要內(nèi)容，積極鼓勵食品經(jīng)營者對索證索票和進(jìn)貨臺賬實施電子管理,；要充分發(fā)揮索證索票和進(jìn)貨臺賬在食品追溯機(jī)制中的重要作用,，及時解決消費糾紛，有效清查有問題的食品,，切實維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益,。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格責(zé)任制度,，狠抓檢查落實



 （一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級工商機(jī)關(guān)要把此項工作作為貫徹黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),，作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和建立健全長效監(jiān)管機(jī)制的重要措施，進(jìn)一步提高對此項工作重要性,、緊迫性的認(rèn)識,，高度重視此項工作。各地要切實加強(qiáng)對規(guī)范索證索票和進(jìn)貨臺賬制度工作的指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),，一把手負(fù)總責(zé),、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。要進(jìn)一步明確牽頭機(jī)構(gòu)及其責(zé)任,，由各級工商機(jī)關(guān)消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)牽頭，市場,、公平交易,、企業(yè)、外資,、個體等相關(guān)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作,，形成整體合力，齊抓共管,，切實把這項工作抓緊,、抓實、抓好,。



 （二）進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任制與責(zé)任追究制,。各地要強(qiáng)化各級工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，對在規(guī)范索證索票,、進(jìn)貨臺賬制度工作中組織不力,、落實不到位和執(zhí)法不嚴(yán)的，要依照《特別規(guī)定》和《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法（試行）》的要求,，堅決予以處理；各級工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的宣傳和教育工作，通過簽訂責(zé)任書等辦法,，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票,、進(jìn)貨臺賬制度，督促檢查其切實履行法定責(zé)任和義務(wù),，對食品經(jīng)營者不履行責(zé)任和義務(wù)的,，各級工商機(jī)關(guān)要依法查處。



 （三）進(jìn)一步抓好檢查落實工作,。各地要采取專項督查,、日常檢查、明察暗訪等多種方式,，強(qiáng)化對規(guī)范索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的監(jiān)督檢查工作,，一級抓一級，層層抓檢查,，確保規(guī)范工作落實到位,。要及時發(fā)現(xiàn)和善于研究解決此項工作中存在的問題，在實踐中不斷總結(jié)和完善食品索證索票制度,、進(jìn)貨臺賬制度,，不斷規(guī)范食品市場準(zhǔn)入體系，努力提高食品安全監(jiān)管水平,，切實保障食品市場消費安全,。



二○○七年十月二十九日