• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2008〕10 號
• 【發(fā)布日期】2008-05-28
• 【生效日期】2008-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加強測繪工作的實施意見

福建省人民政府關于加強測繪工作的實施意見

(閩政〔2008〕10 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)、各高等院校：



 為貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）的精神,，大力加強測繪基礎研究和能力建設,，提高測繪為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的保障服務，現(xiàn)結合我省實際,，就加強測繪工作提出以下實施意見,。



 一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領測繪工作



 （一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設大局，把為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障服務作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點,，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調發(fā)展，保障安全,、高效利用”為原則,，大力推進測繪科技創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設,，構建“數(shù)字福建”地理空間框架,；加強測繪公共服務，促進地理空間信息資源共建共享和有效利用,；完善體制機制,，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),，努力建設服務型測繪,、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪,，全面提高測繪為“兩個先行區(qū)”建設服務,。



 （二）發(fā)展目標。進一步加大基礎測繪工作力度,，加快推進“數(shù)字福建”地理空間基礎框架建設,，到2010年初步建立全省現(xiàn)代測繪基準體系，實現(xiàn)全省1:1萬比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)的全面更新和地理框架要素的快速更新,，1:5000比例尺地形圖覆蓋閩東南沿海城鎮(zhèn)密集經(jīng)濟帶和縣級以上城市區(qū)域,，城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)的大比例尺地形圖覆蓋率達到100%，全面建成省級基礎地理信息系統(tǒng),，設區(qū)市和有條件的縣（市）建立大比例尺綜合基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,。測繪基礎設施不斷完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強,，信息化測繪體系初步形成,，測繪隊伍人才結構趨于合理。測繪保障能力和公共服務水平全面提高,，測繪成果社會化應用不斷擴大,，地理信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，較好地滿足經(jīng)濟建設,、社會發(fā)展和人民群眾對地理信息服務的需求,。



 二,、切實提高測繪保障能力和服務水平



 （三）加快基礎地理信息資源建設



 1.加大基礎測繪工作力度。各級人民政府要加大基礎測繪工作力度,，依法將基礎測繪納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,、年度計劃，落實相關目標責任制,。各有關部門要抓好基礎測繪規(guī)劃的編制,，加強基礎測繪規(guī)劃與年度計劃、項目實施的有機銜接,，規(guī)范基礎測繪年度計劃編報,、組織實施和監(jiān)督管理程序，充分發(fā)揮計劃管理對基礎測繪工作的推動和協(xié)調作用,。



 2.大力推進測繪基準現(xiàn)代化建設,。完善市縣大地控制網(wǎng)，進一步精化大地水準面,，建立覆蓋全省的高精度,、多功能的現(xiàn)代化測繪基準體系，建成連續(xù)運行的衛(wèi)星定位服務系統(tǒng),。依法規(guī)范和審批相對獨立平面坐標系統(tǒng)建設,。



 3.擴大基礎地理信息的覆蓋。加快航空航天遙感影像獲取機制建設,，定期組織基礎航空攝影，實現(xiàn)全省中分辨率衛(wèi)星影像和經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)高分辨率衛(wèi)星影像的周期性覆蓋,。開展海島（礁）測繪工程,，為實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略提供測繪保障。加快1:5000比例尺數(shù)字線劃圖測制步伐,，優(yōu)先保障閩東南沿海城鎮(zhèn)密集經(jīng)濟帶和南平,、三明、龍巖三大內陸經(jīng)濟中心,，逐步覆蓋全省縣級以上城市區(qū)域,。按照市域中心城區(qū)、縣域中心城鎮(zhèn),、重點城鎮(zhèn),、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個等級，逐步推進1:500～1:2000比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)測繪工作,，到2010年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大比例尺地形圖基本覆蓋,。完成《福建省情地圖集》等綜合性地圖集編纂工作。



 4.加快基礎地理信息的更新,。建立定期更新與動態(tài)更新相結合的基礎測繪更新機制,，保持基礎地理信息具有較強的現(xiàn)勢性。1:1萬比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)要根據(jù)國家部署和地方重大工程以及社會信息化的需要及時安排更新。市,、縣應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要,，定期對轄區(qū)內1:500～1:2000比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)進行更新。



 （四）構建地理空間信息公共平臺,。在加強各類信息資源整合的基礎上,，完善1:1萬比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，更新維護1:5萬及更小比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,，加快市,、縣級大比例尺綜合基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，為電子政務,、國民經(jīng)濟與社會信息統(tǒng)計,、公共應急管理以及社會公眾位置服務等構建權威、標準的地理空間信息公共平臺,。積極發(fā)揮數(shù)字城市地理空間框架建設試點項目的輻射和帶動作用,，建成一批實用的地理信息應用系統(tǒng)，提高我省社會信息化水平,。使用財政性資金建設的地理信息系統(tǒng),，應當采用測繪主管部門提供的基礎地理信息公共平臺。



 （五）推進地理信息資源共建共享,。加快建立測繪部門和掌握相關地理信息的有關部門之間的地理信息資源共建共享機制,，強化地理信息在各類業(yè)務系統(tǒng)中的應用，促進地理信息資源的高效利用,。省測繪主管部門要積極引導和推進不同部門,、行業(yè)間的協(xié)同合作，統(tǒng)籌協(xié)調地理信息數(shù)據(jù)采集,、持續(xù)更新和共享服務工作,，加強基礎航空攝影和高分辨率衛(wèi)星影像的集中采購與分發(fā)管理，及時向各級政府和有關職能部門及社會提供基礎地理信息服務,。政府有關部門應按照有關規(guī)定及時向測繪主管部門提供用于基礎地理信息更新的地名,、境界、交通,、水系,、土地覆蓋等信息。凡使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目,，發(fā)展改革和財政部門在批準立項和核定財政補助資金之前要征求同級人民政府測繪主管部門意見,，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果,。公共財政投資建設的地理空間信息數(shù)據(jù),，應無償提供政府決策管理及公益性事業(yè)使用,，并最大限度地向全社會推廣使用。



 （六）提高測繪公共服務水平,。



 1.加快測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)建設,。建設互聯(lián)互通的基礎地理信息分發(fā)服務網(wǎng)絡體系，建立省,、市,、縣三級網(wǎng)絡結點和分發(fā)服務網(wǎng)站，實現(xiàn)國家,、省,、市、縣之間的基礎地理空間信息交換與共享,，向社會提供網(wǎng)絡化,、“一站式”的基礎地理信息服務。市,、縣測繪行政主管部門要進一步加強基礎地理信息管理,，做好本行政區(qū)域基礎地理信息的采集、匯交,、保管,、分發(fā)服務和開發(fā)利用等工作，并為地理信息安全發(fā)布提供技術指導和支持,。



 2.提高測繪公共服務質量,。建立健全基礎地理信息分發(fā)服務體系和測繪保障快速反應機制，改善公共服務手段,，提高公共服務質量,，做好全省主體功能區(qū)域規(guī)劃、土地利用和動態(tài)監(jiān)測,、資源開發(fā)利用,、生態(tài)環(huán)境保護等工作的測繪保障服務,。開展鄉(xiāng)村用圖保障工程,，切實為新農(nóng)村建設及時提供基礎地理信息和測繪技術支持。積極開展基礎地理信息變化監(jiān)測和統(tǒng)計分析,，為加強和改善宏觀調控提供科學依據(jù),。加強全省性、區(qū)域性掛圖和地圖集的編制與更新,，加快省級公益性地圖網(wǎng)站建設,，開發(fā)出一批社會需求程度高、有影響力,、公益性質,、權威的地圖公共產(chǎn)品,。



 （七）促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育地理信息產(chǎn)業(yè),，妥善處理地理信息保密與社會化利用的關系,。測繪主管部門要對地理信息系統(tǒng)的安全使用提供技術支持，促進地理信息的增值利用,，支持各類商務,、交通、旅游等公眾版地圖產(chǎn)品的開發(fā),，支持智能交通,、車載導航、個人移動定位和現(xiàn)代物流等服務業(yè)的發(fā)展,，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,。促進地理信息相關企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的地理信息產(chǎn)品,、基礎軟件和技術平臺,。積極參與國際測繪項目合作與市場競爭。



 三,、加快測繪科技進步與創(chuàng)新



 （八）增強測繪科技自主創(chuàng)新能力,。把科技創(chuàng)新擺在測繪工作的重要位置，堅持走原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新相結合的自主創(chuàng)新之路，建立健全以測繪生產(chǎn)單位為主體,、需求為導向,、產(chǎn)學研相結合的測繪科技創(chuàng)新體系，增強科技自主創(chuàng)新能力,。將測繪科技自主創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系,，通過省市縣科技計劃和基金扶持，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度,，保證科技投入和應用推廣投入,，促進測繪科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持地理信息獲取實時化,、處理自動化,、服務網(wǎng)絡化和應用社會化的方向，加強衛(wèi)星定位綜合服務,、基礎地理信息快速獲取和更新,、地理信息交換與共享、地理信息變化監(jiān)測等基礎研究,，不斷推進數(shù)字區(qū)域空間地理信息公共平臺建設與應用關鍵技術的技術攻關,，“十一五”期末初步形成信息化測繪技術體系,。



 （九）提高測繪裝備水平。建設省級地理空間信息加工處理基地,，加快基礎測繪技術裝備和設施的升級換代,，加快測繪成果檔案存儲與服務設施項目建設，加強應急測繪裝備建設,，改善基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件,，提高地理空間信息采集處理、存儲管理和應用服務的能力,。加強測繪管理,、科研、培訓,、科普,、宣傳以及儀器檢驗檢測的場地、場所和技術裝備等基礎設施建設,，提高測繪裝備整體水平,。



 四、強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理



 （十）健全測繪行政管理體制,。在現(xiàn)行測繪管理體系的基礎上,，縣級以上地方人民政府要進一步落實和強化測繪工作管理職責，理順和完善測繪行政管理機構,，落實職能,、人員和工作經(jīng)費，明確測繪行政執(zhí)法主體資格,，加強測繪資質,、標準、質量及測繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督和管理,，形成權責一致,、分工合理、決策科學,、執(zhí)法順暢,、監(jiān)督有力的測繪行政管理體制。各級測繪主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點,，認真履行職責,，按照統(tǒng)一,、協(xié)調,、效能的原則，加強自身建設,，增強工作能力,。



 （十一）完善地方測繪法規(guī),。加強測繪法制建設，加快制定或修訂與《中華人民共和國測繪法》,、《福建省測繪條例》相配套的基礎測繪,、測繪成果管理、地圖管理,、測繪市場監(jiān)管,、測繪質量監(jiān)督、測量標志保護等地方性法規(guī),、規(guī)章,，制定和完善促進基礎地理信息利用、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策,，建立規(guī)章制度,、規(guī)范性文件實施情況的定期評估考核制度，創(chuàng)造測繪事業(yè)發(fā)展良好的法制環(huán)境,。



 （十二）加大測繪市場監(jiān)管力度,。嚴格市場準入，強化測繪市場的日常監(jiān)管,，加大對地理信息數(shù)據(jù)獲取,、加工、提供和服務的監(jiān)管力度,，加強基礎測繪,、房產(chǎn)測繪、導航電子地圖,、地理信息系統(tǒng)建設和重大建設工程中的測繪質量監(jiān)督,，嚴厲查處無證測繪、超資質范圍測繪,、非法采集提供地理信息和不正當競爭等違法行為,。嚴格把關并加強對外國組織或個人來閩測繪的監(jiān)管。推動測繪市場信用體系建設,，充分發(fā)揮測繪行業(yè)組織和有關社團的作用,，引導測繪市場健康、有序地發(fā)展,。嚴禁濫用行政權力限制測繪市場競爭,，對不涉及國家秘密的測繪項目，實行公開招投標制度,。



 （十三）加強測繪成果管理,。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，定期向社會公布測繪成果目錄,，促進測繪成果的高效利用,。加強對重要地理信息數(shù)據(jù)審核,、發(fā)布和使用的管理，建立測繪成果異地備份制度,，加強基礎地理信息數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品的保密和使用監(jiān)管,，加強網(wǎng)絡地理信息安全管理，保障測繪成果安全,。健全測量標志管護網(wǎng)絡,，建立責、權,、利相結合的測量標志保護制度,，做好測量標志保護工作。



 （十四）加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管,。發(fā)揮各級國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管組織的作用,，形成協(xié)同配合的執(zhí)法機制，嚴把地圖產(chǎn)品市場準入關,、地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易和進出口關,、地圖編制及出版審查審批關。推廣使用市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃標準畫法圖，加強網(wǎng)絡地理信息安全的宣傳,，加強對新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管,，嚴厲打擊各種違法違規(guī)傳播使用地圖、侵權盜版和損害國家利益的行為,，維護國家版圖的尊嚴,。深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，把國家版圖意識作為中小學生愛國主義教育和思想道德教育的重要內容,，列入中小學校使用的有關課程標準和教材中,，提高全社會國家版圖意識和地圖知識。



 五,、加強對測繪工作的組織領導



 （十五）加強對測繪工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,。各級人民政府要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，加強對測繪工作的組織領導,，定期聽取測繪工作匯報,，研究解決本地區(qū)測繪工作中的重大問題。各地要根據(jù)本實施意見精神和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，及時制定完善有關配套政策,。有關部門要加大對測繪工作的支持力度，加強協(xié)作配合。各級測繪主管部門要進一步增強責任感和使命感,，認真履行測繪行政管理職能，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理,，提高測繪依法行政能力,，加強測繪宣傳和輿論引導，讓社會各界了解測繪,、關心測繪,、支持測繪，創(chuàng)造測繪事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。



 （十六）完善測繪投入機制,。各級人民政府要按照基礎測繪分級管理的原則，將基礎測繪投入納入本級財政預算,，在預算中安排相對穩(wěn)定的基礎測繪專項資金,，確保基礎測繪規(guī)劃,、計劃的實施,。要建立公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障,、測繪科技創(chuàng)新,、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制，加大對革命老區(qū),、邊遠山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎測繪工作的支持力度,，滿足測繪事業(yè)發(fā)展需要。健全基礎測繪經(jīng)費的使用,、監(jiān)管和績效評估機制,，提高財政資金使用效率。積極爭取國家有關部委的支持,，鼓勵和引導社會資金對地理信息產(chǎn)品開發(fā)和應用服務的投入,，逐步形成多元化測繪投入機制，多渠道解決測繪事業(yè)發(fā)展所需的資金,。



 （十七）加強測繪隊伍建設,。實施“人才強測”戰(zhàn)略，加快測繪學術技術帶頭人和技術創(chuàng)新型,、經(jīng)營管理型,、生產(chǎn)應用型人才的培養(yǎng)，建立和完善人才引進,、使用,、評價、激勵等機制，加強測繪職工培訓教育工作,，努力改善野外測繪工作條件,，提升測繪隊伍的整體素質。加強測繪職業(yè)資格管理,，積極實施注冊測繪師制度,。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位結構調整，加強基礎地理信息獲取和服務隊伍建設,，形成一支結構合理,、功能完善、保障有力的基礎測繪隊伍,。



福建省人民政府

二○○八年五月二十八日