• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理工作的意見

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理工作的意見

(晉政發(fā)〔2007〕23號)





各市,、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品小作坊的監(jiān)督管理,建立長效監(jiān)管機(jī)制,現(xiàn)提出如下意見:

 一、食品小作坊要嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營

 (一)食品小作坊是指從業(yè)人員在10人以下,有固定的廠房(場地),、簡單的生產(chǎn)加工設(shè)施,有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證,但不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)或個(gè)體工商戶,。

 (二)食品小作坊的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)部門組織的從業(yè)培訓(xùn),掌握相應(yīng)的法律法規(guī)知識和食品安全知識,承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。

 (三)食品小作坊要向社會作出所生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全的公開承諾,并接受社會和群眾監(jiān)督,。

 (四)食品小作坊不得使用病死毒死,、腐敗變質(zhì)、污穢不潔,、霉變生蟲,、回收或者受到其他污染的原材料、含有超過國家標(biāo)準(zhǔn)限量的物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)生產(chǎn)加工食品;不得用非食品原輔材料生產(chǎn)加工食品,。

 (五)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營范圍

 1.食品小作坊可以生產(chǎn)具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品,。不得生產(chǎn)肉制品、乳制品,、飲料,、冷凍飲品、罐頭制品,、果凍和各種酒類等高風(fēng)險(xiǎn)食品,。小作坊生產(chǎn)加工的食品要符合國家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn),確保食用后人體健康安全。

 2.食品小作坊生產(chǎn)加工的食品不得超出所在地縣級質(zhì)監(jiān)部門規(guī)定的銷售區(qū)域銷售,并不得進(jìn)入商場,、超市銷售,。

 (六)食品小作坊必須符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件,無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的違法小作坊,衛(wèi)生,、工商部門要按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第503號)等有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以取締,。

 二,、地方各級政府和有關(guān)部門要履行好對食品小作坊的監(jiān)管職責(zé)

 (一)地方各級政府要對食品小作坊監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào),全面安排部署本地區(qū)食品小作坊的監(jiān)管工作,建立長效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、商務(wù),、工商,、食品藥品等部門的監(jiān)管職責(zé),推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、權(quán)威,、高效的監(jiān)管體系。建立食品小作坊專項(xiàng)整治和監(jiān)管責(zé)任制,明確分管領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。發(fā)生食品安全事故,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損失的,要依法依紀(jì)追究地方政府和行政主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 (二)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、工商、商務(wù),、食品藥品等監(jiān)管部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)降低門檻,、減免辦證、辦照費(fèi)用,、改進(jìn)工作作風(fēng),、主動上門服務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,引導(dǎo)和幫助食品小作坊合法生產(chǎn)經(jīng)營,。

 (三)為保證食品衛(wèi)生安全,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的小作坊必須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件后,由衛(wèi)生部門發(fā)放衛(wèi)生許可證,。

 對已取得衛(wèi)生許可證的小作坊,在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定衛(wèi)生條件的,由所在地衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期整改,拒不整改或整改期滿仍不符合條件的,由衛(wèi)生行政部門依法吊銷衛(wèi)生許可證并依法取締。

 (四)工商行政管理部門要為食品小作坊的注冊登記提供便捷服務(wù),并按下列情況分別予以處理:

 1.對已辦理前置審批手續(xù)(衛(wèi)生許可證),未辦理營業(yè)執(zhí)照的小作坊,要督促其盡快辦理營業(yè)執(zhí)照,。

 2.對未辦理前置審批手續(xù)(衛(wèi)生許可證)的,責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營,限期辦理相關(guān)前置審批手續(xù)和營業(yè)執(zhí)照,逾期不辦理的予以查處取締,。

 3.符合企業(yè)登記條件的,依法登記為相應(yīng)的企業(yè)。對符合個(gè)體工商戶登記條件的由所在地工商所直接登記為個(gè)體工商戶,對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)加工的個(gè)體工商戶免收登記費(fèi)和管理費(fèi),。

 4.引導(dǎo)和鼓勵一定區(qū)域內(nèi)已形成“一鄉(xiāng)一特產(chǎn)”,、“一村一產(chǎn)品”的生產(chǎn)經(jīng)營者互相聯(lián)合,并按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社。

 (五)質(zhì)監(jiān)部門要督促取得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的食品小作坊與之簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書,指導(dǎo)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn),。

 1.食品小作坊生產(chǎn)加工食品使用的原輔材料,、食品添加劑必須符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。所使用的添加物質(zhì)應(yīng)在所在地縣級質(zhì)監(jiān)部門備案,。

 2.結(jié)合當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣和群眾食品消費(fèi)的實(shí)際情況,由縣級質(zhì)監(jiān)部門確定食品小作坊產(chǎn)品的銷售范圍,并建立有關(guān)登記備案手續(xù),。

 3.對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行定期或不定期質(zhì)量檢查和檢驗(yàn);對質(zhì)量不合格的要限期整改,整改仍不合格或者使用非食品原料加工食品,、生產(chǎn)假冒偽劣食品的小作坊,要及時(shí)報(bào)請當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門依法予以取締。

 三,、建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

 (一)加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù),地方各級政府和政府各監(jiān)管部門要狠抓薄弱環(huán)節(jié),集中力量,采取有力措施,重點(diǎn)抓好對無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照食品小作坊的整治,同時(shí)要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門嚴(yán)格把關(guān),、各方聯(lián)合行動,、整治與幫扶結(jié)合”的長效監(jiān)管工作機(jī)制,通過整合監(jiān)管力量,規(guī)范小作坊守法生產(chǎn)經(jīng)營,提高食品小作坊食品安全保障水平。

 (二)政府各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,全面調(diào)查和掌握本行政區(qū)域內(nèi)各類食品小作坊的底數(shù)和基本情況,明確本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū),實(shí)行區(qū)域監(jiān)管,建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,。

 (三)縣級政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施日常巡查,。重點(diǎn)巡查小作坊的食品安全衛(wèi)生條件,產(chǎn)品銷售范圍、原料和食品添加劑使用情況等,。并將日常巡查結(jié)果建檔留存,。

 (四)地方各級政府和政府各監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)和鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝,、股份重組,、聯(lián)合經(jīng)營;鼓勵獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊作為配套加工戶,逐步使企業(yè)做大做強(qiáng);鼓勵建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或者“公司+散戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

 (五)地方各級政府和政府各監(jiān)管部門要幫助和指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)建檢驗(yàn)室,。對同一區(qū)域,生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的小作坊,要鼓勵,、指導(dǎo)他們聯(lián)建檢驗(yàn)室;也可以對小作坊相對集中的地區(qū),在自愿的基礎(chǔ)上,鼓勵引導(dǎo)聯(lián)合建立綜合檢驗(yàn)室。對聯(lián)建檢驗(yàn)室的小作坊,要指導(dǎo)其建立對食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任機(jī)制,使食品生產(chǎn)加工小作坊認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù),。

 (六)地方各級政府和政府各監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立和完善食品質(zhì)量安全快速反應(yīng)機(jī)制,對食品出現(xiàn)安全問題要在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T,并且要做到早發(fā)現(xiàn),、早判斷、早把握,、早打擊,、早控制,力爭把危害程度減小到最低。

 食品生產(chǎn)者一旦發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息,通知銷售者停止銷售,告知消費(fèi)者停止使用,主動召回產(chǎn)品,并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告,有關(guān)部門要鼓勵生產(chǎn)者主動發(fā)現(xiàn)問題,并立即采取相應(yīng)措施,。

 任何組織和個(gè)人對食品小作坊的違法行為有權(quán)舉報(bào),。接到舉報(bào)的部門要為舉報(bào)人保密。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,受理部門要給舉報(bào)人適當(dāng)獎勵,同時(shí)對舉報(bào)對象及時(shí)查處,。

 (七)政府各監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),對未領(lǐng)取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照,、不履行相應(yīng)責(zé)任或存在其他違規(guī),、違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,予以取締和查處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、街道辦事處,、社區(qū)居民委員會及農(nóng)村村民委員會等基層組織有責(zé)任配合政府各職能部門查處無證無照等違規(guī)違法經(jīng)營行為,有義務(wù)配合政府監(jiān)管部門加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)者的管理,及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告本區(qū)域內(nèi)的違法經(jīng)營行為。任何組織及個(gè)人不得為無證無照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和保管,、倉儲等條件,。供水,、供電等公共服務(wù)行業(yè),在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)對違法食品生產(chǎn)加工場所停水、停電等協(xié)助執(zhí)行通知后,應(yīng)立即予以執(zhí)行,。

 (八)政府各監(jiān)管部門及其工作人員必須認(rèn)真履行職責(zé),要根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,、《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,對各級質(zhì)監(jiān)等職能部門及其工作人員對食品質(zhì)量監(jiān)管不力和有關(guān)問題長期失察、釀成嚴(yán)重后果并造成惡劣影響的,要依法依規(guī)依紀(jì)追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。



二○○七年七月二十九日