• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2008〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2008〕21號(hào))





各市,、州,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提出以下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,。



 （二）基本原則,。



 1?統(tǒng)籌兼顧,，適度集中,。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累,、發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及全省經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要,，適度集中國(guó)有資本收益,，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。



 2?相對(duì)獨(dú)立,，相互銜接,。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。



 3?分級(jí)編制,，逐步實(shí)施,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理,、分級(jí)編制,，根據(jù)條件逐步實(shí)施。



 二,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)



 （一）收入范圍,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國(guó)有資本收益,，具體包括：



 1?國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交的利潤(rùn),；



 2?國(guó)有控股,、參股企業(yè)中國(guó)有股應(yīng)分得的股息,、紅利和股利；



 3?企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入,；



 4?國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益,，國(guó)有控股,、參股企業(yè)清算凈收益中國(guó)有股應(yīng)分享的凈收益,；



 5?其他按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,。



 （二）征收標(biāo)準(zhǔn)。



 1?國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按可供投資者分配利潤(rùn)10％－30％的比例征收,。具體比例由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)的利潤(rùn)水平及國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策提出意見(jiàn),，報(bào)同級(jí)人民政府審批,；剩余部分為國(guó)家所有,，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或資本公積,。



 2?國(guó)有控股、參股企業(yè)中國(guó)有股應(yīng)分得的股息,、紅利和股利全額上交,。



 3?企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用后的剩余部分全額上交。



 4?國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益,，國(guó)有控股,、參股企業(yè)清算凈收益中國(guó)有股應(yīng)分享的部分全額上交。



 5?其他應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （三）支出范圍,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：



 1?資本性支出。根據(jù)國(guó)家和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國(guó)有企業(yè)發(fā)展等要求，安排的資本性支出,。



 2?費(fèi)用性支出,。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出,。



 3?其他支出。



 具體支出范圍依據(jù)國(guó)家和全省宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),，統(tǒng)籌安排確定,，必要時(shí)可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。



 三,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制及分工



 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制,，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字,。



 （二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén),。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門(mén)（包括交通、商貿(mào),、文教等國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門(mén)）為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下稱預(yù)算單位）,。



 文教企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，納入“統(tǒng)一布置,、統(tǒng)一編制,、統(tǒng)一匯總”的范疇，按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,，實(shí)行單獨(dú)征收與管理,。



 （三）試行期間，各級(jí)財(cái)政部門(mén)商預(yù)算單位,，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)執(zhí)行,。



 （四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工,。



 1?財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目,；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況,；匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算,；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國(guó)有資本收益,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù),、決算草案。



 2?各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度,；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行,；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案,；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益,。



 四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行



 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門(mén),、預(yù)算單位按企業(yè)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系收取,、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益,，使用非稅收入一般繳款書(shū),，及時(shí)、足額直接繳入國(guó)庫(kù),，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,。



 （二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，按以下程序辦理：



 1?提出申請(qǐng),。符合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用條件的企業(yè),，向預(yù)算單位提交申報(bào)材料，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門(mén),。申報(bào)材料包括：（1）《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用項(xiàng)目申請(qǐng)表》,；（2）項(xiàng)目可行性報(bào)告（包括項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、資金使用總體績(jī)效目標(biāo),、分年度分階段實(shí)施目標(biāo)等）和初步設(shè)計(jì)書(shū),；（3）立項(xiàng)核準(zhǔn)（或備案）部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)（或備案）文件；（4）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,；（5）項(xiàng)目資金證明書(shū),，包括項(xiàng)目已投入資金證明書(shū)和項(xiàng)目自籌資金證明書(shū)；（6）申請(qǐng)國(guó)有企業(yè)改革成本支出的企業(yè),，應(yīng)提供企業(yè)改制方案和職工安置方案以及企業(yè)資金籌措,、資產(chǎn)變現(xiàn)等資料；（7）預(yù)算單位,、財(cái)政部門(mén)要求的其他材料,。



 2?項(xiàng)目審核。對(duì)資本性投入的項(xiàng)目,，由預(yù)算單位對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,，提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金項(xiàng)目支出安排初步意見(jiàn)，送財(cái)政部門(mén)審核,；財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算單位提出項(xiàng)目安排計(jì)劃,，聯(lián)合報(bào)同級(jí)人民政府審批。對(duì)用于國(guó)有企業(yè)改革成本支出的項(xiàng)目,，由預(yù)算單位,、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金補(bǔ)助方案,，聯(lián)合報(bào)同級(jí)人民政府審批,。



 3?資金撥付,。財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，下達(dá)項(xiàng)目安排計(jì)劃文件,，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金撥付到用款單位,。



 4?考核評(píng)價(jià)。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度,。用款單位按規(guī)定向財(cái)政部門(mén),、預(yù)算單位報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息并對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行總結(jié)；財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金項(xiàng)目安排計(jì)劃的依據(jù),。



 5?監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算單位對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)騙取,、截留、挪用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的行為,依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報(bào)批,。年度預(yù)算確定后,，企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn),。



 （四）年度終了后,，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 五,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施



 按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，分級(jí)實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作,，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路,，逐步在全省建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系,。



 （一）省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,。省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)暫按《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省屬國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕100號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，從2007年開(kāi)始試編,，收取2006年省國(guó)資委出資企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,。從2008年開(kāi)始，對(duì)省政府各部門(mén),、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的全部企業(yè)（包括交通,、商貿(mào)、文教等國(guó)有企業(yè)）,，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，收取2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,。



 （二）市（州）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。從2008年開(kāi)始試編,。



 （三）縣（市,、區(qū)）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2008年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),，從2009年開(kāi)始試編,。



 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè),，涉及面廣,，政策性強(qiáng)。各地,、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義,，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。省財(cái)政廳要會(huì)同省國(guó)資委等相關(guān)部門(mén),，抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法,。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門(mén),、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通,，協(xié)調(diào)配合，確保試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的順利進(jìn)行,。



 湖北省人民政府



 二○○八年四月十六日