• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-09
• 【生效日期】2007-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓指導(dǎo)意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓指導(dǎo)意見的通知





 各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 省國土資源廳《關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○七年八月九日





 關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的指導(dǎo)意見省國土資源廳



 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，現(xiàn)就全省實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下指導(dǎo)意見：



 一,、統(tǒng)一思想,，全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度



 工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，是工業(yè)用地實(shí)行市場化配置的重大制度改革,。其實(shí)施對于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)把土地“閘門”，防止工業(yè)用地粗放低效利用,，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求,，防止土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為發(fā)生都具有重大意義,。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要性和必要性,，加大工作力度，認(rèn)真做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作,。



 二,、明確范圍，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓政策



 各地要按照國發(fā)〔2006〕31號(hào)文件規(guī)定,全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,。工業(yè)用地出讓程序要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。



 經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓收入。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥工業(yè)用地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易(涉及以招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓的,，必須經(jīng)各地綜合招投標(biāo)中心公開交易)，按照市場價(jià)格補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓收入,。低于市場價(jià)交易的,，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。



 國發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)前,，各市,、州、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議并確定了供地范圍和價(jià)格,，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的,，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓，但必須按照國土資源部,、監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕78號(hào))和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對擅自擴(kuò)大范圍、弄虛作假,、變相搭車和以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓工業(yè)用地土地使用權(quán)的,，要嚴(yán)肅處理,。



 三,、規(guī)范運(yùn)作,，認(rèn)真做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作



 一是科學(xué)編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃,。各級(jí)國土資源部門應(yīng)會(huì)同投資、規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)等部門,，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃,、城市規(guī)劃，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則,，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，及時(shí)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w,、政府網(wǎng)站和中國土地市場網(wǎng)(www?landchina?com)向社會(huì)公布。在編制工業(yè)用地年度計(jì)劃時(shí),，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用地需求狀況在工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃中安排一定比例用地專項(xiàng)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，并允許依法分割和出租。各地工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃必須在每年4月底前公布,。工業(yè)用地年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中經(jīng)批準(zhǔn)可以作適當(dāng)調(diào)整,。



 二是健全工業(yè)用地信息公示制度,。各級(jí)國土資源部門應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目投資情況,，分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到區(qū)位,、地段、地塊,，并明確相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃控制等指標(biāo),，分批制訂具體工業(yè)用地宗地供應(yīng)信息,。嚴(yán)禁向國家及地區(qū)規(guī)定的淘汰類工業(yè)項(xiàng)目提供土地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模,。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,，及時(shí)向社會(huì)公示,，接受意向用地者的用地預(yù)申請。具體宗地未正式實(shí)施供地以前,，其宗地供應(yīng)信息必須在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和中國土地市場網(wǎng)等媒體上公示。



 三是編制工業(yè)用地出讓方案,。各級(jí)國土資源部門應(yīng)依據(jù)用地預(yù)申請情況，會(huì)同投資,、規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)保等部門,，按照土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及擬出讓地塊周邊的產(chǎn)業(yè)布局情況等,，對擬出讓的工業(yè)用地設(shè)定土地使用綜合條件，編制出讓方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。具體工業(yè)用地出讓方案應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求,、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模,、出讓年限、開竣工期限,、整體或分割轉(zhuǎn)讓條件等內(nèi)容,。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等,，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理辦法的有關(guān)要求,。



 四是實(shí)施工業(yè)用地的公開出讓。工業(yè)用地原則上實(shí)行凈地招標(biāo)拍賣掛牌出讓,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等新增建設(shè)用地的,，必須按城市分批次用地報(bào)批。農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收涉及土地前期開發(fā)和拆遷工作的，由市,、州,、縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。工業(yè)用地公開出讓活動(dòng),，由各級(jí)國土資源部門通知提出該宗地預(yù)申請的單位和個(gè)人,，按照規(guī)定的程序，確定競得人或中標(biāo)人,。在與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書》時(shí),，應(yīng)當(dāng)向競得人或中標(biāo)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件,。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價(jià)必須依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果,、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況進(jìn)行集體決策并嚴(yán)格保密。出讓底價(jià)不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁以減免或返還土地出讓金等形式低價(jià)出讓土地,。通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓確定的中標(biāo)人或競買人，應(yīng)持《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》,，并持建設(shè)規(guī)劃,、環(huán)境評(píng)價(jià)和立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，與土地所在地縣級(jí)以上國土資源部門正式簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并按國有土地使用權(quán)出讓合同約定繳納出讓金,，取得國有土地使用權(quán)出讓收入有效繳款憑證后，依法申請辦理土地登記,，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書,。



 五是加大工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步健全建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)果公示制度,。在具體工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地正式出讓后的10個(gè)工作日內(nèi)，須將土地受讓人,、位置,、面積、用途,、出讓金額及支付方式等信息通過中國土地市場網(wǎng)等指定場所或媒體向社會(huì)公布,。對工業(yè)用地出讓后經(jīng)政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)調(diào)整土地出讓合同有關(guān)條款約定內(nèi)容的，也必須將調(diào)整內(nèi)容及理由對外公布接受社會(huì)監(jiān)督,。要嚴(yán)格按照國土資源部,、國家工商行政管理總局發(fā)布的《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本的要求，通過土地出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議條款將工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)要求,、具體地類,、開竣工期限、投資強(qiáng)度,、工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo),、閑置標(biāo)準(zhǔn),、整體或分割轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行約定,，加強(qiáng)工業(yè)用地開發(fā)利用管理,。工業(yè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門開展工業(yè)項(xiàng)目竣工的復(fù)核驗(yàn)收工作，對擅自調(diào)整土地用途,、容積率等規(guī)劃條件的違紀(jì)違規(guī)行為,要認(rèn)真糾正和查處,。對認(rèn)定為閑置土地的，要依法收回,，重新組織出讓,，以減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作健康發(fā)展



 全面實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓是加強(qiáng)土地調(diào)控、從嚴(yán)土地管理的重大舉措,，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全局,。各市、州,、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把促進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善土地有形市場建設(shè),、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容來抓。國土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加快配套改革,，結(jié)合工業(yè)用地的特點(diǎn)和本地實(shí)際，建立和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,認(rèn)真做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的組織實(shí)施工作,。各有關(guān)部門要積極配合,，形成合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌工作,，嚴(yán)禁運(yùn)用行政手段或以打招呼,、批條子等形式指定供地對象、供地位置,、供地面積,、供地用途、供地方式和供地價(jià)格,。國土資源部門要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合,，對違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用協(xié)議方式出讓工業(yè)用地的，要追究有關(guān)人員的違紀(jì)責(zé)任,。對在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中,，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。