• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕113 號
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2008～2012年）

福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2008～2012年）

(閩政辦〔2008〕113 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，省信訪局,、法制辦、監(jiān)獄管理局：



 《福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2008～2012年）》已經省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年六月十一日





 福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2008～2012年）



 拐賣婦女兒童犯罪嚴重侵犯婦女兒童人身權利,，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害,，并由此引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定,。為有效預防、嚴厲打擊我省拐賣婦女兒童犯罪活動,，積極救助,、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護婦女兒童合法權益,，根據(jù)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008～2012年）》,，結合我省實際情況，制定《福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2008～2012年）》（以下簡稱《實施計劃》）,。



 一,、指導思想和總體目標



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“預防為主,、打防結合、以人為本,、綜合治理”的工作方針,，標本兼治，切實保護婦女兒童合法權益,，切實維護社會治安穩(wěn)定,，為構建和諧社會和推進海峽西岸經濟區(qū)建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。健全反拐工作協(xié)調、保障機制,，明確相關部門職責任務,，加強合作，建立集預防,、打擊,、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率,，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生,，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。



 二,、組織機構和保障措施



 （一）建立省反對拐賣婦女兒童行動工作廳際聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議）制度



 1．省聯(lián)席會議主要職能



 （1）組織制定,、實施、監(jiān)督,、評估《實施計劃》,；組織協(xié)調，指導督促各地區(qū),、各有關部門的反拐工作,；



 （2）協(xié)調和推動反拐省際協(xié)作；



 （3）組織各地區(qū),、各有關部門總結和交流反拐工作經驗及相關結果,。



 2．省聯(lián)席會議成員單位



 省聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：省公安廳、省委宣傳部,、綜治辦,、省人大常委會法工委、省發(fā)展改革委,、教育廳,、民政廳、司法廳,、財政廳,、人事廳、勞動保障廳,、交通廳,、農業(yè)廳、文化廳,、衛(wèi)生廳,、人口計生委、工商局、法制辦,、廣電局,、婦兒工委辦公室、扶貧辦,、總工會,、團省委、省婦聯(lián),、民航福建安監(jiān)辦,、南昌鐵路局福州辦事處。



 省聯(lián)席會議召集人由省公安廳負責同志擔任,，省聯(lián)席會議成員為有關部門和單位負責同志,。省聯(lián)席會議辦公室設在省公安廳刑事偵查總隊，承擔省聯(lián)席會議日常工作,。辦公室主任由省公安廳刑事偵查總隊總隊長兼任,，各成員單位指定一名聯(lián)絡員為辦公室成員。每年不定期召開省聯(lián)席會議,。



 各地特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)（福州,、漳州、泉州,、莆田,、寧德等）要根據(jù)各自實際建立相應的反拐工作機制。



 （二）以政府投入為主,、多渠道籌措資金



 1．各級政府每年為各有關部門開展反拐工作安排一定經費,，列入部門年度預算。



 2．積極爭取社會團體,、公益機構,、企事業(yè)單位和個人的捐助，多渠道募集資金,。



 三、工作措施及任務分工



 （一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍



 完善相關法規(guī),，加大反拐宣傳,、培訓和維護婦女兒童合法權益教育力度，提高各級各有關部門及社會各界對實施《實施計劃》的必要性,、重要性的認識,，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。



 任務分解：



 1．完善相關法規(guī),，為加強預防,、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據(jù)。（省政府法制辦負責,，省人大常委會法工委,、省公安廳,、民政廳、勞動保障廳,、團省委,、省婦聯(lián)配合）



 2．各職能部門和單位結合“3?8”、“6?1”等節(jié)日,，在全省范圍內積極開展有關保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳,、教育及培訓活動，提高各級各有關部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性,、必要性的認識,。（省公安廳、省委宣傳部,、省婦兒工委辦公室,、省教育廳負責，省司法廳,、文化廳,、人口計生委、廣電局,、總工會,、團省委、省婦聯(lián)配合）



 3．在全省公安機關內部組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪業(yè)務培訓,，提高執(zhí)法人員維護婦女兒童合法權益的意識,，提高對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的工作能力和效率,。（省公安廳負責）



 4．在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中,，開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設，尤其是提高婦女和留守兒童的反拐意識,、識別犯罪和自我保護能力,。（省公安廳、團省委,、省婦兒工委辦公室,、婦聯(lián)負責，省教育廳,、民政廳,、勞動保障廳、總工會配合）



 5．在“重男輕女”思想較為嚴重的地區(qū)和未婚成年男女比例嚴重失調的貧困地區(qū),，開展法制宣傳教育活動,，積極拓展農村就業(yè)渠道，健全農村社會保障制度，根除滋生拐賣婦女兒童犯罪土壤,。（省公安廳,、省委宣傳部負責，省教育廳,、民政廳,、勞動保障廳、人口計生委,、團省委,、省婦聯(lián)配合）



 6．加強反拐工作經驗交流、信息共享,，積極推廣集預防,、打擊、救助和康復為一體的成功工作模式,，推動反拐工作機制不斷完善,，提高快速反應能力。（省聯(lián)席會議辦公室負責）



 （二）建立健全預防犯罪機制



 在農村社區(qū),、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和各設區(qū)市間合作三個層面上,，構建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪網絡，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率,。到2012年底,，全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。



 任務分解：



 1．建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎,，以多部門,、多機構分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。（省綜治辦負責）



 2．貫徹國家和我省的開發(fā)扶貧政策,，加大對農村貧困婦女的扶持力度,，充分利用現(xiàn)有教育培訓資源，積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓,，提高貧困婦女脫貧致富能力,。（省扶貧辦負責，省勞動保障廳,、發(fā)展改革委,、農業(yè)廳、婦聯(lián)配合）



 3．鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務和管理,，積極提高婦女社會地位、政治地位,，增強其維權意識,。加強宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力,。（省民政廳負責,，省公安廳、司法廳,、教育廳,、婦聯(lián)配合）



 4．加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍,，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》,，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。（省司法廳負責,，省教育廳,、團省委、省婦聯(lián)配合）



 5．加強《中華人民共和國婚姻法》,、《中華人民共和國婦女權益保障法》的宣傳,、貫徹，提高婦女反對拐賣的意識和能力,，營造全社會維護,、關愛婦女的良好氛圍。（省司法廳負責,，省民政廳,、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)配合）



 6．落實《中華人民共和國義務教育法》,，完善義務教育經費保障機制,，確保全省所有適齡兒童、少年接受九年義務教育的權利,，防止其過早流入社會,。同時，加強對教師和學生的反拐意識教育,。（省教育廳負責,，省民政廳、文化廳配合）



 7．加強對易被拐賣人群的援助工作,，積極開展各種形式的社會救助,，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力的訓練,。積極利用現(xiàn)有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人,、棄嬰救助及安置工作。（省民政廳負責,，省司法廳,、財政廳,、衛(wèi)生廳配合）



 8．加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查,，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài),。（省公安廳負責，省綜治辦,、婦兒工委辦公室配合）



 9．依照有關法律法規(guī)和規(guī)章,，加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介活動,。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管,，維護人力資源市場秩序,。積極研究在勞務市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動,。（省勞動保障廳負責,，省人事廳、廣電局,、工商局配合）



 10．在流動人口聚集的火車站,、汽車站、航空港,、碼頭,、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作,，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生,。（南昌鐵路局福州辦事處、省交通廳,、民航福建安監(jiān)辦,、省公安廳負責，省司法廳,、團省委,、省婦聯(lián)配合）



 11．積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作,，降低重新犯罪率,。（省司法廳、公安廳負責）



 12．在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū),，跨部門,、多機構共同參與綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,、村（居）委會,、社區(qū)要將幫助易被拐賣人群和預防犯罪納入各自的工作重點,，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預防犯罪又提供個人發(fā)展機會,。扶貧機構盡可能對婦女兒童實行項目傾斜。（省綜治辦負責,，省公安廳,、民政廳，團省委,、省婦聯(lián),、扶貧辦配合）



 (三)打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童



 完善工作機制，提高發(fā)現(xiàn),、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率,，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底,，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高,。



 任務分解：



 1．進一步完善和加強以公安機關為主，有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制,。



 ――省公安廳和拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的設區(qū)市公安機關要切實加強反拐工作機構和隊伍建設,。（省公安廳負責）



 ――認真貫徹落實公安部即將制訂出臺的與兒童心理和生理相適應的案件調查程序，組織全省公安機關開展相關培訓,。（省公安廳負責）



 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū),，組織開展打擊犯罪專項行動，漳州,、寧德市組織打擊拐賣婦女專項行動,，福州、泉州,、莆田市組織打擊拐賣兒童專項行動,。（省公安廳負責，省綜治辦,、民政廳,、勞動保障廳、人口計生委,、團省委,、省婦聯(lián)配合）



 ――堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為,，取締非法勞務介紹,、婚姻介紹等中介機構以及非法網絡中介。對收買,、介紹,、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人,，依法追究其行政、民事,、刑事責任,。對阻撓、抗拒公安機關解救被拐賣的婦女兒童的“買主”要依法追究其刑事責任,。（省公安廳,、勞動保障廳負責，省總工會,、工商局,、民政廳配合）



 2．加強信息網絡建設，提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力,，依托刑偵綜合信息系統(tǒng)及時采集錄入拐賣婦女兒童案件信息,。



 ――建立信息系統(tǒng)，完善全省打擊犯罪的信息收集和交流機制,。（省公安廳負責,，省民政廳、婦聯(lián)配合）



 ――建立健全舉報制度,。鼓勵各部門,、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。（省公安廳負責）



 （四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作



 不斷完善救助機制,，提高被解救婦女兒童接受培訓,、救助、身心治療等必要援助的比例,，保護被解救婦女兒童的隱私,，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害,。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助,，迅速回歸社會、正常生活,。



 任務分解：



 1．建立和完善政府多部門合作,、社會各界廣泛支持的救助機制。



 ――各級各有關部門根據(jù)需要增設必要的救助服務,、中轉康復和培訓機構并保障其人員和經費需求,，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。同時確定救助服務專用電話熱線,，對社會公開,，要指定相應應急救助機構，確保被拐婦女兒童得到及時救助安置,。（省民政廳,、財政廳負責,，省公安廳、教育廳,、衛(wèi)生廳配合）



 ――制訂有關工作程序和工作標準,，總結經驗，推廣有效的工作方法,。（省民政廳負責,，省公安廳、教育廳配合）



 ――鼓勵有關社會團體,、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業(yè)服務,。（省民政廳,、團省委負責）



 ――有關高校、科研單位,、福利機構和心理咨詢機構協(xié)助有關部門和單位培訓救助康復相關專業(yè)人才,。（省教育廳負責，省民政廳,、衛(wèi)生廳配合）



 ――各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調有關醫(yī)療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務,，縣（市、區(qū)）要指定專門醫(yī)療機構,。（省衛(wèi)生廳負責）



 ――法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助,。（省司法廳負責，省公安廳配合）



 ――加強對被解救婦女兒童的培訓,，增強其法律意識,、維權意識和相關技能。（省民政廳負責,，省教育廳,、團省委、省婦聯(lián)配合）



 2．加強對被解救婦女兒童的社會關懷,，保障其順利回歸及融入社會,。



 ――積極、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童,。（省民政廳負責,，省婦聯(lián)配合）



 ――積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活,。（省教育廳負責,，省民政廳配合）



 ――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓,、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務,，并在異地就業(yè),。（省民政廳負責，省勞動保障廳配合）



 ――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作,，保障其順利回歸家庭和社區(qū),，幫助其解決實際生活問題。（省民政廳負責,，團省委,、省婦聯(lián)配合）



 3．為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務，切實幫助其解決就業(yè),、生活和維權等方面的實際困難和問題,。（省民政廳負責，省勞動保障廳,、團省委,、省婦聯(lián)配合）



 4．加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作,。解救地所屬的設區(qū)市級公安機關建立專門檔案,，民政部門、婦聯(lián)跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況,，必要時協(xié)調有關部門和組織解決其遇到的困難,。（省公安廳負責，省民政廳,、婦聯(lián)配合）



 5．加強對被拐賣婦女兒童身心健康領域的研究,，尋求更為有效的康復治療方法。（省衛(wèi)生廳負責,，省教育廳,、團省委、省婦聯(lián)配合）



 6．加強地區(qū),、部門和機構間在救助被解救婦女兒童工作上的合作,，相互支持，相互配合,，并建立聯(lián)動工作機制,。（省公安廳負責，省綜治辦配合）



 （五）加強國際和省際協(xié)作



 在國家反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱國家反拐聯(lián)席會議）的領導下,，加強國際和省際協(xié)作,，加大和提高打擊跨國、跨省拐賣婦女兒童犯罪的力度和效率,，加強對被拐賣婦女兒童的救助,，有效遏制跨國、跨省拐賣犯罪。



 任務分解：



 1．在國家反拐聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)一指揮下,，嚴厲打擊跨國拐賣婦女,、兒童犯罪，有效遏制跨國犯罪,。至2008年底與流入我省被拐賣婦女兒童主要流出地的省,、自治區(qū)、直轄市政府簽訂合作意向書,，并上報國家反拐聯(lián)席會議辦公室,。（省聯(lián)席會議辦公室負責）



 2．加強跨省警務合作，與被拐婦女兒童相關的省,、市,、區(qū)建立省際拐賣情報共享、個案協(xié)查,，聯(lián)手偵辦跨省拐賣婦女兒童案件等制度,，加大和提高共同打擊跨省拐賣犯罪的力度和效率。（省公安廳負責,，省司法廳配合）



 3．加強跨省職業(yè)中介、跨省婚姻中介等中介機構的監(jiān)督與管理,，規(guī)范其經營活動,，促進勞動力合法有序流動。（省勞動保障廳,、民政廳,、工商局負責，省公安廳,、交通廳,、南昌鐵路局福州辦事處配合）



 4．加強對被解救婦女兒童的救助和安置工作的省際合作，協(xié)助其順利回歸家庭和社會,，組織解決其遇到的實際困難,。（省公安廳負責，省綜治辦,、勞動保障廳,、交通廳、團省委,、省婦聯(lián),、南昌鐵路局福州辦事處配合）



 四、實施,、監(jiān)督和評估



 各級各有關部門要高度重視預防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動有關工作,，進一步加強領導，形成工作合力。各地,、省聯(lián)席會議各成員單位要根據(jù)《實施計劃》要求,，結合各自實際制訂工作計劃。省聯(lián)席會議辦公室負責組織協(xié)調《實施計劃》的實施,，



 對各級各有關部門的落實情況進行監(jiān)督,，并開展階段性評估和終期評估。