• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕102號
• 【發(fā)布日期】2005-12-09
• 【生效日期】2005-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)末級渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收工作的意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)末級渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收工作的意見
 
(豫政辦 〔2005〕102號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》(國辦發(fā)〔2004〕36號)及全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神,推進農(nóng)業(yè)供水管理體制改革,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收管理,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我省的實際情況,現(xiàn)就加強農(nóng)業(yè)末級渠系管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認識加強農(nóng)業(yè)末級渠系管理,、規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收的意義



 當前,我省農(nóng)業(yè)灌溉供水工程老化失修,尤其是末級渠系(灌區(qū)的斗渠及其以下輸水渠系)損毀嚴重,供水保證率低。加上末級渠系管理組織長期缺位,、田間工程不配套和灌溉粗放,一方面造成水資源浪費,農(nóng)業(yè)灌溉成本加大,農(nóng)民用水負擔不合理,灌溉的積極性受到嚴重影響;另一方面,水費難以合理計量計價和規(guī)范計收,水費收取率逐年下降,水費不能足額收取,末級渠系無法正常進行維修,長期下去就會出現(xiàn)惡性循環(huán),給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失,。同時,我省是水資源比較短缺的省份,又是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)灌溉是用水“大戶”,合理用水、節(jié)約用水對保證全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和減輕農(nóng)民負擔影響很大,。水作為商品,農(nóng)業(yè)水費作為經(jīng)營服務(wù)性收費,是農(nóng)民正常的生產(chǎn)投入,應(yīng)合理收取,。因此,加強農(nóng)業(yè)末級渠系管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項很重要的工作,必須引起各級政府特別是水行政主管部門的高度重視。



 二,、建立多種形式的末級渠系管理組織



 建立末級渠系管理組織并充分發(fā)揮其作用,是加強末級渠系管理的關(guān)鍵,。各地要按照社會主義市場經(jīng)濟的原則,從當前農(nóng)村實際出發(fā),加快推進,逐步建立起多種形式的群眾參與、民主管理,、運轉(zhuǎn)規(guī)范的末級渠系管理組織,。



 大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,是灌區(qū)管理體制改革的方向。農(nóng)民用水合作組織是末級渠系管理組織的主體,可以以協(xié)會或其他形式設(shè)立,。農(nóng)民用水合作組織原則上以行政村為單位,也可以渠系為單位,由農(nóng)民自主推薦產(chǎn)生,。農(nóng)民用水合作組織要依照有關(guān)法規(guī)制定章程,承擔末級渠系管理維修、水費計收等任務(wù),。供水單位和農(nóng)民用水合作組織實行合同管理,通過合同明確供水和用水雙方應(yīng)當承擔的責任和應(yīng)有的權(quán)利,。各縣(市)水行政主管部門具體負責農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)工作,并加強對農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理,為農(nóng)民用水合作組織提供服務(wù),。供水單位根據(jù)農(nóng)民用水合作組織收取水費情況,按照規(guī)定從當年所收水費中為其提取末級渠系運行管理費用,。



 近幾年來,有些灌區(qū)自行探索了一些行之有效的末級渠系管理方式,建立了不同形式的末級渠系管理組織,只要有利于加強末級渠系管理和維修,保證水費合理計收,用水農(nóng)民支持擁護,也要給予大力支持,幫助其不斷完善和提高。



 三,、加強末級渠系水費計收的管理和監(jiān)督



 1.末級渠系水價管理,。農(nóng)業(yè)末級渠系水價要納入政府價格管理范圍,并逐步推行終端水價,。末級渠系水價要按照補償末級渠系供水成本費用,結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民用水戶實際承受能力核定,不同的灌區(qū)可以實行不同的價格,。自流灌區(qū)實行國有水管單位農(nóng)業(yè)水價加末級渠系水價的定價模式。補源灌區(qū)在合理確定補源范圍的基礎(chǔ)上,按照補源成本,、費用,核定農(nóng)業(yè)補源水價,。對民辦民營的水利工程供水,可以實行政府指導(dǎo)價。



 2.農(nóng)業(yè)水費計收方式。農(nóng)業(yè)水費計收嚴格限定在灌區(qū)有效灌溉面積或有效補源面積范圍內(nèi),嚴格執(zhí)行合同供水,、受益交費的原則,。具備計量條件的灌區(qū)實行按實際用水量計量到用水戶,實行按方收取水費;不具備計量條件的灌區(qū),暫在斗渠或支渠進水口計量用水量,按實際灌溉面積收取水費,不得按耕地面積或人頭均攤收取水費。補源灌區(qū)嚴格按現(xiàn)有的補源范圍,從嚴掌握,按畝收取,不得擴大,。



 農(nóng)業(yè)水費的收取時間由供用水雙方共同商定,按合同收取,。農(nóng)業(yè)水費由供水單位以合同方式授權(quán)農(nóng)民用水合作組織收取或采取承包、租賃的方式進行管理,也可以由國有水管單位直接收取或委托其他單位代收,。



 3.加強水費專用票據(jù)的管理,。水費收取,使用“河南省水利工程供水統(tǒng)一發(fā)票”,實行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標價,、開票到戶”的辦法,。國有水管單位應(yīng)嚴格執(zhí)行稅務(wù)部門發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定,建立嚴密的發(fā)票領(lǐng)購、使用,、登記和保管制度,。對未按照規(guī)定管理和使用發(fā)票的,按照稅務(wù)部門票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定進行處理。



 4.末級渠系水費的使用和管理,。屬于國有水管單位供水的農(nóng)業(yè)水費,應(yīng)由農(nóng)民用水合作組織或其他末級渠系管理組織直接全額上交國有水管單位,由國有水管單位統(tǒng)一管理使用,。末級渠系水費嚴格按照核定的水價收取,按照多收多用、誰收誰用的原則,專項用于末級渠系的維修和管理,先由末級渠系管理組織編報項目資金使用計劃,然后由國有水管單位審核返還,。



 各級價格主管部門,、農(nóng)監(jiān)辦、審計部門和水行政主管部門要加強對農(nóng)業(yè)水價,、水費的管理,、監(jiān)督,嚴禁擅自變更水價、截留挪用水費,。農(nóng)業(yè)末級渠系水費計收要定期公示,要在村里設(shè)立公示欄,、公示牌,及時向農(nóng)民用水戶公示灌溉面積、用水量,、水價標準和應(yīng)交水費,接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督,。



 四、建立末級渠系建設(shè)與管理激勵機制



 省每年對末級渠系組織建設(shè)和水費計收工作進行總結(jié)評比,對末級渠系管理組織完善,、水費收取率高,、群眾滿意的縣(市)水行政主管部門給予表彰?？h(市)水行政主管部門和水管單位要定期對農(nóng)民用水合作組織的管理情況進行考核,對管理好的農(nóng)民用水合作組織和個人予以表彰獎勵,。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月九日