• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕102號
• 【發(fā)布日期】2005-12-09
• 【生效日期】2005-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的意見
 
(豫政辦 〔2005〕102號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》(國辦發(fā)〔2004〕36號)及全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水管理體制改革,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我省的實(shí)際情況,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系管理,、規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收的意義



 當(dāng)前,我省農(nóng)業(yè)灌溉供水工程老化失修,尤其是末級渠系(灌區(qū)的斗渠及其以下輸水渠系)損毀嚴(yán)重,供水保證率低。加上末級渠系管理組織長期缺位,、田間工程不配套和灌溉粗放,一方面造成水資源浪費(fèi),農(nóng)業(yè)灌溉成本加大,農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)不合理,灌溉的積極性受到嚴(yán)重影響;另一方面,水費(fèi)難以合理計(jì)量計(jì)價(jià)和規(guī)范計(jì)收,水費(fèi)收取率逐年下降,水費(fèi)不能足額收取,末級渠系無法正常進(jìn)行維修,長期下去就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán),給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,。同時(shí),我省是水資源比較短缺的省份,又是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)灌溉是用水“大戶”,合理用水、節(jié)約用水對保證全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)影響很大,。水作為商品,農(nóng)業(yè)水費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),是農(nóng)民正常的生產(chǎn)投入,應(yīng)合理收取,。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)很重要的工作,必須引起各級政府特別是水行政主管部門的高度重視。



 二,、建立多種形式的末級渠系管理組織



 建立末級渠系管理組織并充分發(fā)揮其作用,是加強(qiáng)末級渠系管理的關(guān)鍵,。各地要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則,從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際出發(fā),加快推進(jìn),逐步建立起多種形式的群眾參與、民主管理,、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的末級渠系管理組織,。



 大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,是灌區(qū)管理體制改革的方向。農(nóng)民用水合作組織是末級渠系管理組織的主體,可以以協(xié)會(huì)或其他形式設(shè)立,。農(nóng)民用水合作組織原則上以行政村為單位,也可以渠系為單位,由農(nóng)民自主推薦產(chǎn)生,。農(nóng)民用水合作組織要依照有關(guān)法規(guī)制定章程,承擔(dān)末級渠系管理維修、水費(fèi)計(jì)收等任務(wù),。供水單位和農(nóng)民用水合作組織實(shí)行合同管理,通過合同明確供水和用水雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)有的權(quán)利,。各縣(市)水行政主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)工作,并加強(qiáng)對農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理,為農(nóng)民用水合作組織提供服務(wù),。供水單位根據(jù)農(nóng)民用水合作組織收取水費(fèi)情況,按照規(guī)定從當(dāng)年所收水費(fèi)中為其提取末級渠系運(yùn)行管理費(fèi)用,。



 近幾年來,有些灌區(qū)自行探索了一些行之有效的末級渠系管理方式,建立了不同形式的末級渠系管理組織,只要有利于加強(qiáng)末級渠系管理和維修,保證水費(fèi)合理計(jì)收,用水農(nóng)民支持擁護(hù),也要給予大力支持,幫助其不斷完善和提高。



 三,、加強(qiáng)末級渠系水費(fèi)計(jì)收的管理和監(jiān)督



 1.末級渠系水價(jià)管理,。農(nóng)業(yè)末級渠系水價(jià)要納入政府價(jià)格管理范圍,并逐步推行終端水價(jià)。末級渠系水價(jià)要按照補(bǔ)償末級渠系供水成本費(fèi)用,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民用水戶實(shí)際承受能力核定,不同的灌區(qū)可以實(shí)行不同的價(jià)格。自流灌區(qū)實(shí)行國有水管單位農(nóng)業(yè)水價(jià)加末級渠系水價(jià)的定價(jià)模式,。補(bǔ)源灌區(qū)在合理確定補(bǔ)源范圍的基礎(chǔ)上,按照補(bǔ)源成本、費(fèi)用,核定農(nóng)業(yè)補(bǔ)源水價(jià),。對民辦民營的水利工程供水,可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。



 2.農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式,。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收嚴(yán)格限定在灌區(qū)有效灌溉面積或有效補(bǔ)源面積范圍內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行合同供水,、受益交費(fèi)的原則,。具備計(jì)量條件的灌區(qū)實(shí)行按實(shí)際用水量計(jì)量到用水戶,實(shí)行按方收取水費(fèi);不具備計(jì)量條件的灌區(qū),暫在斗渠或支渠進(jìn)水口計(jì)量用水量,按實(shí)際灌溉面積收取水費(fèi),不得按耕地面積或人頭均攤收取水費(fèi)。補(bǔ)源灌區(qū)嚴(yán)格按現(xiàn)有的補(bǔ)源范圍,從嚴(yán)掌握,按畝收取,不得擴(kuò)大,。



 農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取時(shí)間由供用水雙方共同商定,按合同收取,。農(nóng)業(yè)水費(fèi)由供水單位以合同方式授權(quán)農(nóng)民用水合作組織收取或采取承包,、租賃的方式進(jìn)行管理,也可以由國有水管單位直接收取或委托其他單位代收。



 3.加強(qiáng)水費(fèi)專用票據(jù)的管理,。水費(fèi)收取,使用“河南省水利工程供水統(tǒng)一發(fā)票”,實(shí)行“統(tǒng)一票據(jù),、明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶”的辦法,。國有水管單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)部門發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定,建立嚴(yán)密的發(fā)票領(lǐng)購,、使用,、登記和保管制度。對未按照規(guī)定管理和使用發(fā)票的,按照稅務(wù)部門票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。



 4.末級渠系水費(fèi)的使用和管理,。屬于國有水管單位供水的農(nóng)業(yè)水費(fèi),應(yīng)由農(nóng)民用水合作組織或其他末級渠系管理組織直接全額上交國有水管單位,由國有水管單位統(tǒng)一管理使用,。末級渠系水費(fèi)嚴(yán)格按照核定的水價(jià)收取,按照多收多用、誰收誰用的原則,專項(xiàng)用于末級渠系的維修和管理,先由末級渠系管理組織編報(bào)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,然后由國有水管單位審核返還,。



 各級價(jià)格主管部門、農(nóng)監(jiān)辦,、審計(jì)部門和水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價(jià),、水費(fèi)的管理、監(jiān)督,嚴(yán)禁擅自變更水價(jià),、截留挪用水費(fèi),。農(nóng)業(yè)末級渠系水費(fèi)計(jì)收要定期公示,要在村里設(shè)立公示欄、公示牌,及時(shí)向農(nóng)民用水戶公示灌溉面積,、用水量,、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)交水費(fèi),接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。



 四,、建立末級渠系建設(shè)與管理激勵(lì)機(jī)制



 省每年對末級渠系組織建設(shè)和水費(fèi)計(jì)收工作進(jìn)行總結(jié)評比,對末級渠系管理組織完善,、水費(fèi)收取率高、群眾滿意的縣(市)水行政主管部門給予表彰,?？h(市)水行政主管部門和水管單位要定期對農(nóng)民用水合作組織的管理情況進(jìn)行考核,對管理好的農(nóng)民用水合作組織和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月九日