• 【發(fā)布單位】安徽省淮南市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-17
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市建筑市場管理?xiàng)l例（2005修正）

淮南市建筑市場管理?xiàng)l例（2005修正）
 
（1994年10月27日淮南市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 1995年4月24日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 2005年2月28日淮南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂 2005年6月17日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn) 自2005年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)建筑市場管理,，規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量,，保護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人：



 （一）各種房屋建筑及其有關(guān)的土木工程,、設(shè)備安裝、防腐保溫,、管線敷設(shè),、裝飾等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì),、施工,；



 （二）房屋建筑構(gòu)配件、預(yù)拌商品混凝土,、非標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn),、加工、經(jīng)營,；



 （三）建筑市場中介服務(wù),；



 （四）建筑市場監(jiān)督管理。



 國家直接管理的建設(shè)工程,，國家另有規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行。




第三條 市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：



 （一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和省有關(guān)建筑市場管理的法律,、法規(guī)和本條例,；



 （二）依照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度,，規(guī)范完善市場交易行為；



 （三）監(jiān)督管理建設(shè)工程的發(fā)包,、承包和招標(biāo),、投標(biāo)工作；



 （四）負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,、造價(jià)管理和施工安全的管理工作,；



 （五）監(jiān)督檢查建設(shè)工程發(fā)包承包合同的簽訂工作；



 （六）依法查處違法行為,，維護(hù)建筑市場秩序,。



 市建筑管理部門受市人民政府建設(shè)行政主管部門委托具體負(fù)責(zé)本市建筑市場的管理工作?？h人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理工作,。




第四條 工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)及本條例的規(guī)定,，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。




第五條 建筑市場實(shí)行統(tǒng)一管理,、公平競爭和合法交易的原則,，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?



第六條 對違反本條例的行為,，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào),，對維護(hù)建筑市場秩序做出顯著成績的單位和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 資質(zhì)管理




第七條 從事建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等建筑活動(dòng)的單位,，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)。




第八條 國家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊制度的建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員,，應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)資格,，并按規(guī)定注冊后方可從事注冊范圍內(nèi)的建設(shè)工程活動(dòng)。




第九條 取得資質(zhì)證書的單位必須按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng),。



 禁止偽造,、涂改,、買賣或者借用資質(zhì)等級證書、資格證書和設(shè)計(jì)圖簽,。




第十條 外地進(jìn)入本市從事建筑活動(dòng)的單位,，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門備案。




第三章 發(fā)包承包和招標(biāo)投標(biāo)管理




第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶,，按規(guī)定比例存入項(xiàng)目資金,。




第十二條 建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標(biāo),、投標(biāo),，不受地區(qū)、部門和行業(yè)限制,，應(yīng)實(shí)行公開,、公平競爭。



 禁止任何單位或個(gè)人非法干預(yù)建筑市場的發(fā)包,、承包和招標(biāo),、投標(biāo)工作。




第十三條 建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理發(fā)包和招標(biāo),，應(yīng)當(dāng)具備法律,、法規(guī)規(guī)定的條件。




第十四條 建設(shè)工程招標(biāo)采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行,。




第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定屬于招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等采購，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo),。




第十六條 對全部使用國有資金投資,、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形建筑市場公開招標(biāo),。




第十七條 建設(shè)工程的發(fā)包和招標(biāo),，可以按勘察、設(shè)計(jì),、施工三個(gè)階段實(shí)行分階段發(fā)包和招標(biāo),，也可以實(shí)行總體發(fā)包和招標(biāo),。




第十八條 房屋建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目的單位工程為施工發(fā)包的最小標(biāo)段。特殊專業(yè)工程,，確需分部,、分項(xiàng)發(fā)包和招標(biāo)的，可以單獨(dú)發(fā)包和招標(biāo),，但應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)行政主管部門備案,。




第十九條 建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，分包項(xiàng)目應(yīng)該在總承包合同中明確約定,；在約定的分包項(xiàng)目之外,，增加分包項(xiàng)目的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,。



 勘察,、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),。



 禁止分包單位將其承包的工程再分包,。




第二十條 總承包單位必須對總承包的工程進(jìn)行全過程管理，承擔(dān)承包合同規(guī)定的責(zé)任,。



 總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任,。




第二十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,，可以自行辦理招標(biāo)事宜,。自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門備案,；不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。




第二十二條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底并作為評標(biāo)依據(jù)的,，標(biāo)底必須保密,。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底,，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo),。




第二十三條 參加投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià),。建設(shè)單位或者其代理人不得與投標(biāo)者串通,，排擠競爭對手。




第二十四條 承包單位使用勞務(wù)人員,，應(yīng)當(dāng)與具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂書面勞務(wù)分包合同,；勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員簽訂書面勞務(wù)合同。用人單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對勞務(wù)人員進(jìn)行技術(shù),、安全培訓(xùn),，勞務(wù)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗,。其中從事特種作業(yè)和技術(shù)工種的勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的上崗證書。



 承包單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)支付勞務(wù)人員工資,，施工單位不得拖欠勞務(wù)人員工資,。




第二十五條 建設(shè)工程應(yīng)參照執(zhí)行國家和省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的工程概算、預(yù)算,、費(fèi)用和工期定額以及計(jì)價(jià)辦法,。



 專業(yè)專用建設(shè)工程，參照執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的專業(yè)建筑工程概算,、預(yù)算,、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法。



 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和市場價(jià)格變化,，定期發(fā)布建筑材料,、人工、機(jī)械費(fèi)用的指導(dǎo)價(jià)和調(diào)差系數(shù),。




第四章 合同管理




第二十六條 建筑市場生產(chǎn),、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)必須依法簽訂合同,，共同遵守,。




第二十七條 建設(shè)工程發(fā)承包合同、分包合同參照使用標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本,。




第二十八條 勘察設(shè)計(jì)合同應(yīng)規(guī)定雙方提交勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料,、設(shè)計(jì)文件（包括概預(yù)算）的時(shí)間、設(shè)計(jì)質(zhì)量要求,、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付款方式以及其他協(xié)作條件,。



 建筑安裝合同應(yīng)明確規(guī)定工程范圍、建設(shè)工期,、開竣工時(shí)間,、工程質(zhì)量、工程造價(jià),、技術(shù)資料、交付時(shí)間,、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任,、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收以及其他協(xié)作條件,。



 建筑市場中介服務(wù)合同應(yīng)明確規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容和范圍,、委托的權(quán)限和責(zé)任、服務(wù)酬金或監(jiān)理費(fèi)率的計(jì)取辦法以及其他協(xié)作條件,。



 建筑市場勞務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定勞務(wù)的內(nèi)容,、時(shí)間,、報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)、社會保險(xiǎn)等事項(xiàng),。




第二十九條 合同履行中出現(xiàn)下列情況之一,，造成建設(shè)工程工期延長、質(zhì)量缺陷或經(jīng)濟(jì)損失的,，合同有約定的,，按其約定處理；沒有約定的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，受損失一方有權(quán)向責(zé)任方索賠：



 （一）勘察,、設(shè)計(jì),、施工條件或者建設(shè)工程地質(zhì)條件與合同的規(guī)定不一致的；



 （二）供應(yīng)或者使用的建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備的質(zhì)量不合格或者型號不符合設(shè)計(jì)文件規(guī)定的；



 （三）勘察,、設(shè)計(jì),、施工、以及分包單位資質(zhì),、中介服務(wù)不符合合同要求的,；



 （四）依法可以索賠的其他情形。




第三十條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,，承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作,；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算報(bào)告的60日內(nèi)完成工程竣工結(jié)算審查，并及時(shí)支付工程款,。嚴(yán)禁建設(shè)單位拖欠工程款,。




第三十一條 發(fā)生合同糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決,。協(xié)商,、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者提起訴訟,。




第五章 質(zhì)量管理




第三十二條 建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格遵守勘察設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定,；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審定的施工文件組織施工,，嚴(yán)格遵守施工技術(shù)操作規(guī)程、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，確保工程質(zhì)量,，嚴(yán)禁粗制濫造,，偷工減料。




第三十三條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者批準(zhǔn)的開工報(bào)告前,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),。




第三十四條 用于建設(shè)工程的建筑材料和構(gòu)配件，必須符合國家現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，并有出廠檢驗(yàn)合格證,。



 對水泥、鋼筋,、防水材料,、預(yù)制構(gòu)件、電氣設(shè)備器材等重要建筑材料,，不論是施工企業(yè)自行采購或建設(shè)單位供應(yīng)的,，施工單位使用前必須進(jìn)行檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品,，一律不準(zhǔn)使用,。




第三十五條 工程建設(shè)必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格等級。達(dá)不到國家合格標(biāo)準(zhǔn)的,，承包單位應(yīng)進(jìn)行整修,、返工，損失由責(zé)任方承擔(dān),。整修,、返工后的工程必須驗(yàn)收合格，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,。




第三十六條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工,、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),，將竣工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,，責(zé)令停止使用,，重新組織竣工驗(yàn)收。




第三十七條 建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任,。建設(shè)工程的保修期,，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算,。




第六章 施工管理




第三十八條 在工程開工前，建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證,。申請領(lǐng)取施工許可證,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：



 （一）已經(jīng)辦理建設(shè)工程的用地批準(zhǔn)手續(xù)；



 （二）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；



 （三）需要拆遷的,，拆遷人與被拆遷人已簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議。有爭議的,，拆遷裁決已經(jīng)生效,，且拆遷進(jìn)度符合施工要求；



 （四）已經(jīng)依法簽訂建設(shè)工程發(fā)承包合同,；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的,，已簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同；



 （五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料,；依照國家規(guī)定,，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)送交施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的，具有施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件,；



 （六）已經(jīng)辦理工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督手續(xù)，有符合國家有關(guān)部門規(guī)定的保證工程質(zhì)量和安全的具體措施,；



 （七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí),，工程建設(shè)項(xiàng)目資本金已經(jīng)到位；



 （八）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。



 建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，向符合條件的申請人頒發(fā)施工許可證,。




第三十九條 建設(shè)單位,、勘察單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、工程監(jiān)理及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任,。




第四十條 施工單位應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位,，為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入工程建設(shè)成本。




第四十一條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍擋,，封閉化作業(yè),，設(shè)施擺放規(guī)范，現(xiàn)場地面硬化,，減少對周圍環(huán)境的污染和影響,，鼓勵(lì)美化建設(shè)工程周圍環(huán)境。



 文明施工所需費(fèi)用在工程施工招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)單列,，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競標(biāo)條件,。



 文明施工所需費(fèi)用的計(jì)算方法，由市建設(shè)行政主管部門制定,。文明施工所需費(fèi)用?？顚Ｓ茫山ㄔO(shè)單位和監(jiān)督管理部門監(jiān)督使用,。




第七章 法律責(zé)任




第四十二條 違反本條例規(guī)定行為的法律責(zé)任,，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律,、法規(guī)已有規(guī)定的,，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的,，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十三條 違反本條例規(guī)定，施工單位使用無證勞務(wù)人員從事特種作業(yè)和技術(shù)工種作業(yè)的,，責(zé)令停止作業(yè),，限期改正，并可以對使用無證勞務(wù)人員從事特種作業(yè)的施工企業(yè)處以2000元以上10000元以下的罰款,。




第四十四條 對建筑市場的違法活動(dòng)罰沒處罰,，應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰沒收入應(yīng)全額上繳財(cái)政,，任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用。




第四十五條 建設(shè)行政主管部門和建筑市場管理工作人員違反本條例,，侵害工程發(fā)包,、承包單位合法權(quán)益，或以權(quán)謀私,、徇私舞弊,、失職瀆職的,，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




第四十六條 拒絕、阻礙國家行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù),，侮辱、毆打執(zhí)行人員的,，由公安部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期既不申請復(fù)議又不起訴,，也不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第八章 附則




第四十八條 本條例具體應(yīng)用中的問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。




第四十九條 本條例自2005年8月1日起施行,。