• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]16號
• 【發(fā)布日期】2008-06-17
• 【生效日期】2008-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府批轉節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知

山西省人民政府批轉節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知

(晉政發(fā)[2008]16號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:

 為認真貫徹落實《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)精神,省人民政府同意由省統(tǒng)計局,、省經委和省發(fā)展改革委制訂的《山西省單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《山西省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》,、《山西省節(jié)能目標責任評價考核及獎懲辦法》(以下稱“三個體系實施方案”),現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合本地區(qū),、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。

 一,、充分認識建立節(jié)能降耗統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性

 到2010年,全省單位GDP能耗降低25%,是我省“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學,、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系(以下簡稱“三個體系”),及時掌握全省能耗情況和節(jié)能目標實現(xiàn)程度,適時監(jiān)測,、考核全省節(jié)能工作,并將節(jié)能目標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容,實行嚴格的問責制,是強化責任,確?！笆晃濉惫?jié)能降耗目標實現(xiàn)的重要基礎和制度保障。各地,、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉變經濟發(fā)展方式,促進國民經濟又好又快發(fā)展的高度,充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,按照“三個體系實施方案"的要求,全面扎實推進“三個體系"的建設,。

 二,、切實做好節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作

 要逐步建立和完善全省節(jié)能降耗統(tǒng)計制度,按規(guī)定做好能源生產,、流通,、消費指標的統(tǒng)計、監(jiān)測,。各部門,、各企業(yè)要嚴格按照制度要求,準確填報統(tǒng)計數(shù)據(jù),并按時報送。要對節(jié)能降耗數(shù)據(jù)進行質量控制,加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,確保各項數(shù)據(jù)的真實,、準確,。嚴肅查處節(jié)能降耗考核工作中的弄虛作假行為,嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),杜絕謊報、瞞報,確?？己斯ぷ鞯目陀^性,、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能降耗考核工作紀律,對列入考核范圍的節(jié)能降耗指標,未經省統(tǒng)計局審定,不得自行公布和使用,。按照國務院的要求,要對各地和重點企業(yè)節(jié)能降耗目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能降耗措施落實情況進行考核,嚴格執(zhí)行問責制,。

 三,、加強領導,密切協(xié)作,確保“三個體系”建設工作的順利開展

 各地,、各有關部門要把“三個體系”建設提到重要議事日程上,要以推進“三個體系”建設為契機,全力推進節(jié)能降耗工作,。要明確任務、落實責任,周密部署,、科學組織,盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用,。各市、縣人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責,把加強能源統(tǒng)計調查,、監(jiān)測作為能源管理和節(jié)能降耗工作的重要基礎切實抓緊抓好,。要盡快建立能源統(tǒng)計專門機構,充實人員力量,保證必需的經費,確保工作到位。各重點耗能企業(yè)也要建立,、健全相應的機構,選調高素質的人員,確保工作質量,。要按照節(jié)能降耗目標責任的評價考核要求,獎優(yōu)罰劣,促進節(jié)能工作的開展。

 省各有關部門要根據(jù)職能分工,認真履行職責,密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策,。省統(tǒng)計局,、省經委、省發(fā)展改革委要加強指導和監(jiān)督,跟蹤掌握發(fā)展動態(tài),協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性,明確責任義務,加強監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動員,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,努力營造全社會關注、支持、參與,、監(jiān)督節(jié)能降耗工作的良好氛圍,。



 二○○八年六月十七日





山西省單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

 省統(tǒng)計局 省經委 省發(fā)展改革委



 一、總體思路和工作要求

 (一)總體思路,。根據(jù)國家相關要求和各級能源消費總量的核算方法及特點,省級主要從能源供應統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調查制度,。市,、縣級主要從消費統(tǒng)計方面建立健全能源統(tǒng)計調查制度,。全省要以普查為基礎,根據(jù)國民經濟各行業(yè)的能耗特點,建立健全以全面調查、抽樣調查,、重點調查等各種調查方法相結合的能源統(tǒng)計調查體系,。

 (二)工作要求。要逐步建立和完善我省能源統(tǒng)計制度,各市可以結合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要對制度做適當?shù)难a充,各有關部門,、協(xié)會,、能源產品生產經營企業(yè)也要盡快建立有關能源統(tǒng)計制度,做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務建設,充分利用現(xiàn)代化信息技術,加快建立安全,、靈活,、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸,、加工,、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。社會各用能單位要從測量儀器儀表配置,、商品檢驗,、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手,全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計,依法履行統(tǒng)計義務,如實提供統(tǒng)計資料,。

 二,、建立健全能源生產統(tǒng)計

 (一)進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產品產量統(tǒng)計制度,增加能源核算所需要能源產品的中小類統(tǒng)計目錄。

 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭,、電力,、煤層氣(煤礦瓦斯)等產品產量統(tǒng)計制度。

 調查內容:煤炭生產量,、銷售量,、庫存量;發(fā)電量。

 調查范圍:規(guī)模以下(年銷售收入500萬元以下)的煤炭生產企業(yè)和電力企業(yè),。煤炭產品產量調查的范圍按照省煤炭工業(yè)局核定的頒發(fā)煤炭生產許可證的規(guī)模以下煤炭生產企業(yè)名單確定,。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

 調查方式:省統(tǒng)計局組織全面調查,。

 三,、建立健全能源流通統(tǒng)計

 以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點,建立健全能源流通統(tǒng)計。

 (一)煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產和流通企業(yè),。

 調查內容:分地區(qū)煤炭(含原煤,、煉焦精煤和其他洗煤)銷售量。

 調查范圍:全部煤炭生產,、流通企業(yè),。

 調查頻率:月報,2007年年報正式實施。

 調查方式:省統(tǒng)計局和省煤炭工業(yè)局,、省煤炭銷售辦公室,、省煤運集團公司組織全面調查。

 (二)焦炭,。建立焦炭省際間流入與流出統(tǒng)計,統(tǒng)計范圍由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴大到全部焦炭生產和流通企業(yè),。

 調查內容:分地區(qū)焦炭銷售量。

 調查范圍:全部焦炭生產,、流通企業(yè),。

 調查頻率:月報,2007年年報正式實施。

 調查方式:省統(tǒng)計局和省焦炭集團公司組織全面調查,。

 (三)成品油,。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得,。

 1.在經國家有關部門批準的經營成品油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)范圍內,建立成品油購進,、銷售、庫存統(tǒng)計制度,。

 調查內容:成品油購進量,、購自省外,銷售量、售于省外,、售于批發(fā)零售企業(yè),庫存量,。

 調查范圍:經國家有關部門批準的經營成品油批發(fā)業(yè)務的全部企業(yè)。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調查方式:省統(tǒng)計局組織全面調查,。

 2.在經省商務廳批準的成品油零售企業(yè)范圍內,建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調查制度,。

 調查內容:成品油銷售量,、庫存量。

 調查范圍:經省商務廳批準的成品油零售企業(yè),。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調查方式:省統(tǒng)計局組織全面調查。

 (四)天然氣,。省際間天然氣流入與流出量分別由天然氣經營管理機構提供,。

 (五)電力,。電力的省際間輸配數(shù)量,由省電力公司提供。

 (六)其他能源品種,。如:其他焦化產品,、液化石油氣、其他石油制品,、液化天然氣等產品地區(qū)間流入與流出調查,采用工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關指標計算取得,。具體核算方法:

 其他能源品種本地凈流出量(正數(shù))或凈流入量(負數(shù))=本地生產量+進口量-出口量-工業(yè)企業(yè)購進量

 四、建立健全能源消費統(tǒng)計

 通過建立健全能源消費統(tǒng)計,反映能源消費結構,為市,、縣進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎,建立分市能源消費核算制度和評估制度。

 (一)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進,、消費,、庫存,、加工轉換統(tǒng)計調查制度,增加可再生能源,、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調查目錄,增加余熱余能(特別是煤矸石及煤礦瓦斯)回收利用統(tǒng)計指標,。

 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度,。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右,這部分企業(yè)生產工藝,、設備比較落后,能耗高,調查其能源消費對于指導淘汰落后產能工作,、反映節(jié)能降耗成果具有重要意義。

 調查內容:煤炭,、焦炭,、天然氣、汽油,、柴油,、燃料油、電力等消費量,。

 調查范圍:規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè),。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

 調查方式:國家統(tǒng)計局山西調查總隊組織抽樣調查,。

 (三)建立農林牧漁業(yè)生產單位能源消費調查制度,。

 調查內容:煤炭、汽油,、柴油,、燃料油、電力等消費量,。

 調查范圍:從事農林牧漁生產經營活動的法人單位,。

 調查頻率:年報,2007年年報正式實施,。

 調查方式:省統(tǒng)計局組織重點調查。

 (四)健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計,。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1%左右,可采取普查年份全面調查,、非普查年份根據(jù)有關資料進行推算的方法,取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。

 (五)建立健全第三產業(yè)能源消費統(tǒng)計調查制度,。第三產業(yè)涉及范圍廣,單位數(shù)量多,需要針對不同行業(yè),、不同經營類型企業(yè)的能源消費特點,采取不同的調查方法,進行統(tǒng)計調查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調查或重點調查統(tǒng)計制度;交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調查制度,。第三產業(yè)的其他行業(yè)能源消費,電力約占90%左右,由省電力公司通過健全社會用電量統(tǒng)計,提供能耗核算所需的資料,。

 1.餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多,、分布面廣,、能源消費品種較多、調查難度大,將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調查,。對限額以上餐飲企業(yè)(從業(yè)人員40人以上,年營業(yè)額200萬元以上)實行全面調查,全面建立煤炭,、煤氣、天然氣,、液化石油氣,、電力等能源消費量統(tǒng)計調查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調查,取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù),按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量,。

 調查內容:煤炭,、煤氣、天然氣,、液化石油氣,、電力消費量。

 調查范圍:限額以上企業(yè),限額以下企業(yè),。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調查方式:省統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調查和重點調查。

 2.交通運輸業(yè),。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調查制度,。

 (1)鐵路、航空,、管道運輸業(yè),。

 調查內容:煤炭、煤氣,、汽油,、煤油、柴油,、燃料油,、天然氣,、液化石油氣、電力消費量等,。

 調查范圍:鐵路,、航空、管道運輸企業(yè),。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調查方式:太原鐵路局,省民航機場管理局,中石油山西分公司、中石化山西分公司等石油公司,天然氣管理機構的管道運輸部門組織全面調查,。

 (2)公路,、水上運輸。

 公路,、水上運輸是指從事公路(包括城市公交),、水上營業(yè)性運輸業(yè)務的企業(yè)(包括個體專業(yè)運輸戶),不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散,、流動性強,需要對不同性質的運輸企業(yè)采取不同的調查方式,。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)范圍內,建立統(tǒng)一,、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調查制度,并在工作規(guī)范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè),。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調查,按照單車(單船)年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量,、交通運輸管理部門登記的車(船)數(shù)量,推算其能源消費總量。

 調查內容:汽油,、柴油,、燃料油消費量等。

 調查頻率:年報,2007年年報正式實施,。

 調查方式:省統(tǒng)計局,、省交通廳組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)全面調查,對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調查,。

 (六)三產中其他行業(yè),、組織,主要是:

 1.信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)電信和其他信息傳輸服務業(yè);

 2.金融業(yè);

 3.房地產業(yè);

 4.租賃和商務服務業(yè);

 5.科學研究,、技術服務和地質勘查業(yè)研究與試驗發(fā)展;

 6.水利,、環(huán)境和公共設施管理業(yè);

 7.居民服務和其他服務業(yè);

 8.教育;

 9.衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);

 10.文化,、體育和娛樂業(yè);

 11.公共管理和社會組織;

 12.國際組織及其附屬的非獨立核算單位,。

 上述部門單位零散,但消費品中比較單一,可采取普查年份全面調查、非普查年份進行重點調查,根據(jù)有關資料進行推算的方法,取得這部分單位的能源消費數(shù)據(jù),。

 調查內容:煤炭,、汽油,、柴油、天然氣,、液化石油氣,、電力等消費量。

 調查范圍:上述各行業(yè),、各部門有關單位,。

 調查頻率:年報,2007年年報正式實施。

 調查方式:省統(tǒng)計局,、省教育廳,、省衛(wèi)生廳、省機關事務管理局等部門組織重點調查,。

 (七)建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度,。

 1.城鎮(zhèn)居民生活用能。

 調查內容:煤炭,、汽油,、柴油、城市煤氣,、天然氣,、液化石油氣、電力消費量,。

 調查范圍:與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調查范圍相同,。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

 調查方式:國家統(tǒng)計局山西調查隊組織抽樣調查,。

 2.農村居民生活用能,。

 調查內容:煤炭、汽油,、柴油,、天然氣、液化石油氣,、電力消費量等,。

 調查范圍:與現(xiàn)有農村住戶調查范圍相同。

 調查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調查方式:國家統(tǒng)計局山西調查隊組織抽樣調查,。

 (八)建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店,、賓館,、商廈、寫字樓,、機關,、學校,、醫(yī)院等單位的大型建筑物,由省建設廳會同省統(tǒng)計局研究制定相應的統(tǒng)計調查制度。

 (九)建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度,。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產品能耗,、單位業(yè)務量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內建立了25種重點耗能產品,108項單位產品能耗統(tǒng)計調查制度,。在此基礎上,逐步擴大統(tǒng)計范圍,由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),逐步增加耗能產品的統(tǒng)計品種,。

 (十)完善新能源、可再生能源統(tǒng)計制度,。新能源,、可再生能源主要是指核能、生物質能,、水能,、風能、太陽能,、地熱等,。目前,除核電、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外,其他能源的利用因數(shù)量較少,缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準,統(tǒng)計制度尚不健全,。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時,積極探索和研究建立相關統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調查制度,盡快將新能源,、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調查體系。

 有關能源統(tǒng)計制度,、調查表,、核算方案等,由省統(tǒng)計局另行印發(fā)。

 山西省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案

 省統(tǒng)計局 省經委 省發(fā)展改革委

 一,、總體思路和工作要求

 (一)總體思路,。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上,通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質量實施全面監(jiān)測,評估各市、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質量,客觀,、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展,全面,、真實地反映全省,、各市以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。

 (二)工作要求,。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時,對能耗指標的數(shù)據(jù)質量進行監(jiān)測,確保各項能耗指標的真實,、準確。要深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系,科學設置監(jiān)測指標體系,。要抓緊制訂科學,、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案,從核算基礎、核算方法,、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范,不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制,。各市要結合實際,制定嚴格的數(shù)據(jù)質量評估辦法,切實保障數(shù)據(jù)質量,。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測?！半p百家”重點耗能企業(yè)主要由省節(jié)約能源工作領導組辦公室,、省統(tǒng)計局和省經委負責監(jiān)測,各市人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。從2008年起,各市統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)一,、科學的半年和年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質量評估辦法,。

 二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測

 (一)對全省以及各市節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測,。

 監(jiān)測指標:單位GDP能耗,單位工業(yè)增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產品能耗,重點耗能產品產量及其增長速度;重點耗能行業(yè)產值及其增長速度等,。

 (二)對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。

 主要耗能行業(yè)包括:煤炭,、鋼鐵,、有色、建材,、焦化,、化工、火力發(fā)電,、造紙等,。

 監(jiān)測指標:單位增加值能耗,單位產品能耗。

 (三)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測,。

 重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè),。

 監(jiān)測指標:單位產品能耗,能源加工轉換效率,節(jié)能降耗投資等。

 (四)對資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點節(jié)能工程建設情況的監(jiān)測,。

 監(jiān)測指標:資源循環(huán)利用指標;十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量,。

 三、對各市單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質量的監(jiān)測

 (一)對GDP的監(jiān)測,。

 第一組:各市GDP總量的逆向指標,用于檢驗GDP總量是否正常,。

 1.各市財政收入占GDP的比重。

 2.各市各項稅收占第二和第三產業(yè)增加值之和的比重,。

 3.各市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重,。

 第二組:與各市GDP增長速度相關的指標,用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。

 1.各市各項稅收增長速度,。

 2.各市各項貸款增長速度,。

 3.各市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。

 4.各市農村居民家庭人均純收入增長速度,。

 第三組:與各市第三產業(yè)增加值相關的指標,用于檢驗第三產業(yè)增加值是否正常,。

 1.各市第三產業(yè)稅收占全部稅收的比重。

 2.各市第三產業(yè)稅收收入增長速度。

 (二)對能源消費總量的監(jiān)測,。

 1.電力消費占終端能源消費的比重,用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常,。

 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占各市能源消費總量的比重,用以監(jiān)測各市能源消費總量是否正常。

 3.火力發(fā)電,、供熱,、煤炭洗選、煤制品加工,、煉焦,、制氣等加工轉換效率,用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關系數(shù)是否正常。

 4.三次產業(yè),、行業(yè)能源消費增長速度,、工業(yè)增加值增長速度,用以監(jiān)測各次產業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接,。

 5.主要產品產量,、單位產品能耗,用以監(jiān)測重點耗能產品能源消費情況。

 有關數(shù)據(jù)評估辦法,、核算,、監(jiān)測制度等,由省統(tǒng)計局另行印發(fā)。

 山西省節(jié)能目標責任評價考核及獎懲辦法

 省經委

 為貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策,促進全省經濟結構調整,、增長方式轉變和質量效益提高,根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號),、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神,制定本辦法。

 一,、節(jié)能目標責任評價考核和獎懲的必要性

 省委,、省人民政府為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,將單位GDP能耗降低25%左右的指標作為“十一五”期間全省必須完成的、具有法律效力的約束性指標,。約束性指標是明確和強化政府責任的指標,是省人民政府在公共服務和涉及公眾利益領域對各部門,、地方各級人民政府提出的工作要求。萬元GDP能耗指標是一個綜合性指標,既涉及產業(yè)結構問題,又涉及到淘汰落后生產能力,、加大節(jié)能投入,、財稅政策、能源價格,、科技創(chuàng)新,、標準、統(tǒng)計,、教育培訓等政策機制,因此對省級相關部門應有評價。各市人民政府,、各有關部門和重點耗能企業(yè)在“十一五”期間肩負著十分艱巨的節(jié)能任務,必須緊緊圍繞省委和省人民政府確定的節(jié)能目標開展工作,。同時,為鼓勵和引導節(jié)能相關單位加大節(jié)能投入,提高能源利用效率,促進全省節(jié)能目標的落實和完成,堅持科學、客觀,、真實,、公開,、公正、公平,、擇優(yōu)的原則,對節(jié)能有突出貢獻和較大貢獻的單位給予一定的獎勵;對未能按期完成節(jié)能目標的相關單位給予相應處罰,做到有獎有罰,、獎懲結合。

 建立節(jié)能目標責任評價考核和獎懲制度是加強節(jié)能工作的重要內容,是建立節(jié)能長效機制,、促進節(jié)能目標實現(xiàn)的重要手段,。各地各有關部門要明確目標,落實責任,措施到位,表彰先進,督促后進,一級抓一級,層層抓落實,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。

 二,、節(jié)能目標責任制評價考核辦法

 (一)評價考核對象,。

 1.評價對象。

 省人民政府有關部門,。

 2.考核對象,。

 (1)各市人民政府。

 (2)全省“雙百家”重點耗能企業(yè),。

 (二)對省人民政府有關部門節(jié)能工作評價內容,。

 1.評價內容。

 (1)貫徹落實國務院及省人民政府有關節(jié)能工作部署的情況;

 (2)淘汰落后產能配套退出機制,經濟,、行政綜合配套政策的制定及落實情況;

 (3)淘汰高耗能高污染落后產能,促進節(jié)能降耗的產業(yè),、財政、稅收,、價格,、金融、科技,、標準,、教育培訓、統(tǒng)計等政策法規(guī)的草擬,、制定,、完善和執(zhí)行情況;

 (4)部門節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能目標和工作計劃的制訂和落實情況,。

 2.評價時間和程序,。

 省人民政府有關部門每年在省人民政府組織年度目標責任制考核期間,向省人民政府報送上年度節(jié)能工作總結,由省人民政府進行統(tǒng)一評價。

 (三)對各市人民政府的考核,。

 1.考核內容,。

 省人民政府與11個市人民政府簽訂的節(jié)能目標責任書中確定的節(jié)能指標和工作任務。對各市人民政府的考核指標分為兩個部分:一是節(jié)能目標完成指標(占40分),二是節(jié)能措施指標(占60分)(詳見附件1),。

 各市萬元GDP能耗降低率為否決性指標,只要未達到年度計劃目標值,即為未完成目標考核等次,節(jié)能措施為定性評價指標,根據(jù)指標的完成率或有關工作完成情況計分,。

 2.考核時間。

 各市人民政府每年年初對上一年度節(jié)能目標責任書完成情況進行自查,寫出自查報告于2月底前報省節(jié)約能源工作領導組辦公室(以下簡稱省節(jié)能辦)。省節(jié)能辦每年3一4月份組織相關部門及專家,對各市人民政府節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行考核,。5月底前將考核報告報省人民政府審定,。經省人民政府審定后,向社會公布。

 3.考核等次,。

 以省統(tǒng)計局公布的地區(qū)能源消耗指標,年報和半年報作為考核主要依據(jù);考核結果分為四個等次:超額完成(95分及以上且節(jié)能指標超過年度計劃目標值),、完成(80一94分且節(jié)能指標達到年度計劃目標值)、基本完成(60一79分且否決性指標基本達到年度計劃目標值),、未完成(60分以下或節(jié)能指標未達到年度計劃目標值),。考核結果為未完成等次的市人民政府,應在一個月內做出原因解釋并提出改進措施,限期改進,省人民政府將組織有關單位跟蹤改進成效并重新進行考核,。

 (四)對全省“雙百家”重點耗能企業(yè)的考核,。

 1.考核內容。

 以《山西省人民政府關于加強節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕38號)中所確定的“十一五”期間“雙百家”企業(yè)節(jié)能降耗指標分解表和各市人民政府確定的本行政區(qū)內“雙百家”企業(yè)節(jié)能量為準,分年度的節(jié)能量以各市人民政府與“雙百家”企業(yè)簽訂的節(jié)能目標和工作任務為準,。

 “雙百家”企業(yè)考核指標分兩類:節(jié)能目標完成指標(占40分),節(jié)能措施指標(占60分)(詳見附件2),。

 否決性指標為節(jié)能量,只要未完成該指標,考核結果即為未完成等次;其他根據(jù)工作完成情況和指標的完成率計分。

 2.考核時間和程序,。

 “雙百家”企業(yè)中屬于國家確定的千戶企業(yè)中86戶企業(yè),應于每年1月底前向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況的自查報告,同時上報省節(jié)能辦,考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門審定的各企業(yè)能源相關報表為依據(jù),。由省節(jié)能辦組織相關部門、專家,對其節(jié)能目標完成情況進行考核,并于每年2-3月份完成對86戶企業(yè)的綜合考核報告,于每年3月底前上報省人民政府審定,。同時,將考核報告上報國家發(fā)展改革委,。

 其余114戶企業(yè)應于每年l月底前按屬地原則向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況的自查報告,同時抄報省節(jié)能辦,考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門審定的各企業(yè)能源相關報表為依據(jù)。由市人民政府節(jié)能主管部門組織相關部門考核,。市人民政府節(jié)能主管部門每年3月份完成對“雙百家”企業(yè)綜合考核報告,并于月底前上報省節(jié)能辦,。由省節(jié)能辦于每年4月底前匯總上報省人民政府。經省人民政府審定后,向社會公布,。

 3.考核等次,。

 考核結果按百分制打分,分為四個等次:超額完成(95分以上且節(jié)能超過年度計劃節(jié)能量)、完成(80-94分且否決性指標達到年度計劃節(jié)能量),、基本完成(60-79分且否決性指標基本達到年度計劃節(jié)能量),、未完成(60分以下或否決性指標未達到年度計劃節(jié)能量)?？己私Y果為未完成等次的企業(yè),應在一個月內做出原因解釋并提交整改方案,限期改進,。

 三、節(jié)能獎懲辦法

 (一)獎懲對象,。

 參加考核的各市人民政府,、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)及節(jié)能工作個人。

 (二)獎懲等次,。

 1.各市人民政府,、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)根據(jù)考核結果將獎懲劃分為四個等次:對超額完成的有關單位設立特別獎;對完成的有關單位設立優(yōu)秀獎,并結合省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵;對基本完成的單位予以通報表揚,激勵其在下一年度更好地完成節(jié)能目標;對未完成單位予以相應的處罰,。

 節(jié)能先進個人按其在節(jié)能管理或節(jié)能技術研發(fā)領域取得成績的大小,是否具備示范及推廣意義,為本單位本企業(yè)的節(jié)能目標做出貢獻的大小進行評選。

 2.省節(jié)能獎的特別獎和優(yōu)秀獎共分為5個獎項,。特別獎包括山西省節(jié)能突出貢獻市級人民政府、山西省節(jié)能突出貢獻企業(yè),每個獎項設2―3個名額,。優(yōu)秀獎包括山西省節(jié)能先進市級人民政府,、山西省節(jié)能先進企業(yè)、山西省節(jié)能先進個人,。

 3.符合節(jié)能獎評選條件的市級人民政府,、企業(yè)和個人少于本辦法規(guī)定的獎勵名額時,可以部分或全部空缺。市級人民政府,、企業(yè)同時具備多個單項獎勵條件的,不重復獎勵,。

 (三)獎懲程序。

 1.省節(jié)約能源工作領導組負責省節(jié)能獎評選的組織工作,。

 2.具備評選條件的單位,、企業(yè)、個人可向市人民政府,、省人民政府有關部門提出申報,并提交省節(jié)能獎申報表及具有相應資質的機構出具的鑒定報告等有關材料,。中央駐晉單位、企業(yè)獎勵項目由省人民政府相關部門推薦,。各市人民政府和省人民政府有關部門將推薦材料報省節(jié)能辦,。推薦單位對推薦材料的真實性負責。

 3.各市人民政府,、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)及節(jié)能先進個人由省節(jié)能辦對推薦材料進行資格審查,提出獎項候選名單報省節(jié)約能源工作領導組審定,。由省節(jié)約能源工作領導組審定的獎項候選名單在省級新聞媒體上公示,經公示無異議的,報省人民政府批準。

 4.在評選過程中要嚴格評選紀律,對參評單位有弄虛作假行為的,取消其參加評獎的資格;已經獲獎的,撤銷已獲獎項,5年內不得再次參加評選,。推薦單位參與騙取節(jié)能獎勵的,省人民政府給予通報批評;評審工作人員在評審活動中弄虛作假,、徇私舞弊的,依據(jù)有關規(guī)定,給予相應處分。

 (四)對各單位的獎懲辦法的具體規(guī)定,。

 1.對省直部門節(jié)能工作的獎懲辦法,。

 經省人民政府考核綜合評價成績突出的部門,由省人民政府通報表揚。對于綜合評價節(jié)能工作存在較大差距的部門,實行問責制,由省人民政府責令其限期改進,。

 2.對市人民政府的獎懲辦法,。

 市人民政府節(jié)能目標責任考核結果,經省人民政府審定后,交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定,作為對市級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責制和“一票否決”制。

 對于節(jié)能目標責任制考核結果為超額完成的市人民政府,由省節(jié)能辦評選出節(jié)能突出貢獻單位,給予特別獎,從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支,分別獎勵每個單位30萬元,省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度;對于節(jié)能目標責任制考核結果為完成的市人民政府,由省節(jié)能辦評選出節(jié)能先進單位,給予優(yōu)秀獎,并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支,分別獎勵每個單位10萬元,省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度,。對基本完成的市人民政府予以通報表揚,并結合省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵;對考核結果為未完成的市人民政府,予以通報批評,領導干部不得參加年度評獎,不得授予榮譽稱號等,省里從嚴控制該地區(qū)要求核準和批準新建高耗能項目和新增工業(yè)用地,。

 3.對“雙百家”重點耗能企業(yè)的獎懲辦法。

 省人民政府對考核結果為超額完成的企業(yè),由省節(jié)能辦評選出節(jié)能突出貢獻企業(yè),給予特別獎,。節(jié)能突出貢獻企業(yè)從單位產品(產值)能耗連續(xù)2年保持全國領先水平,并在完成責任書規(guī)定的各項節(jié)能任務,、節(jié)能指標的基礎上,節(jié)能量超額完成4萬噸標準煤以上條件的企業(yè)中選出,。省人民政府向獲獎企業(yè)頒發(fā)榮譽證書和獎牌,并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支分別獎勵每個企業(yè)50萬元。地方各級人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項目的投資支持力度,。

 省人民政府對考核結果為完成的企業(yè),由省節(jié)能辦評選出節(jié)能先進單位,給予優(yōu)秀獎,。節(jié)能先進企業(yè)從單位產品(產值)能耗連續(xù)2年保持全省領先,并在完成責任書規(guī)定的各項節(jié)能任務基礎上超額完成節(jié)能指標同時當年實現(xiàn)節(jié)能量在5千噸標準煤以上的企業(yè)中選出。省人民政府向獲獎企業(yè)頒發(fā)榮譽證書和獎牌,并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支分別獎勵每個企業(yè)20萬元,。地方各級人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項目的投資支持力度,。

 對考核結果為基本完成的企業(yè),予以通報表揚,給予鼓勵。

 對考核結果為未完成的企業(yè),予以通報批評,并實行“一票否決”,企業(yè)負責人一律不得參加年度評獎,、授予榮譽稱號,新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地要從嚴控制;國有,、國有控股企業(yè)領導班子成員不得享受年終獎勵。屬于省國資委管理的企業(yè),其考核結果按照《省屬企業(yè)領導人員經營業(yè)績考核暫行辦法》,納入省屬企業(yè)領導人員經營業(yè)績考核之中,。

 4.對節(jié)能先進個人的獎勵辦法,。

 對于在節(jié)能管理或節(jié)能技術研發(fā)領域取得突出成績,具備示范及推廣意義,為本單位、本企業(yè)的節(jié)能目標做出重大貢獻的個人,每年評選50個左右授予節(jié)能先進個人稱號,獎勵每人1萬元,。

 (五)各市人民政府可結合實際參照本辦法設立市級節(jié)能獎懲辦法,。

 能源生產經營單位和用能單位應當制定和實施符合本單位實際情況的節(jié)能獎懲制度。

 本辦法實施過程中的具體問題由省節(jié)能辦負責解釋,。