• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]16號
• 【發(fā)布日期】2008-06-17
• 【生效日期】2008-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知

山西省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知

(晉政發(fā)[2008]16號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)精神,省人民政府同意由省統(tǒng)計局,、省經(jīng)委和省發(fā)展改革委制訂的《山西省單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》,、《山西省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《山西省節(jié)能目標責任評價考核及獎懲辦法》(以下稱“三個體系實施方案”),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行,。

 一、充分認識建立節(jié)能降耗統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性

 到2010年,全省單位GDP能耗降低25%,是我省“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標,。建立科學、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系(以下簡稱“三個體系”),及時掌握全省能耗情況和節(jié)能目標實現(xiàn)程度,適時監(jiān)測、考核全省節(jié)能工作,并將節(jié)能目標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,實行嚴格的問責制,是強化責任,確?！笆晃濉惫?jié)能降耗目標實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各地、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度,充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,按照“三個體系實施方案"的要求,全面扎實推進“三個體系"的建設(shè),。

 二,、切實做好節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作

 要逐步建立和完善全省節(jié)能降耗統(tǒng)計制度,按規(guī)定做好能源生產(chǎn),、流通,、消費指標的統(tǒng)計、監(jiān)測,。各部門,、各企業(yè)要嚴格按照制度要求,準確填報統(tǒng)計數(shù)據(jù),并按時報送。要對節(jié)能降耗數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制,加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,確保各項數(shù)據(jù)的真實,、準確。嚴肅查處節(jié)能降耗考核工作中的弄虛作假行為,嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),杜絕謊報,、瞞報,確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性,。要嚴格節(jié)能降耗考核工作紀律,對列入考核范圍的節(jié)能降耗指標,未經(jīng)省統(tǒng)計局審定,不得自行公布和使用,。按照國務(wù)院的要求,要對各地和重點企業(yè)節(jié)能降耗目標完成情況、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能降耗措施落實情況進行考核,嚴格執(zhí)行問責制,。

 三,、加強領(lǐng)導,密切協(xié)作,確?！叭齻€體系”建設(shè)工作的順利開展

 各地,、各有關(guān)部門要把“三個體系”建設(shè)提到重要議事日程上,要以推進“三個體系”建設(shè)為契機,全力推進節(jié)能降耗工作。要明確任務(wù),、落實責任,周密部署、科學組織,盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用,。各市、縣人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負總責,把加強能源統(tǒng)計調(diào)查,、監(jiān)測作為能源管理和節(jié)能降耗工作的重要基礎(chǔ)切實抓緊抓好。要盡快建立能源統(tǒng)計專門機構(gòu),充實人員力量,保證必需的經(jīng)費,確保工作到位,。各重點耗能企業(yè)也要建立、健全相應(yīng)的機構(gòu),選調(diào)高素質(zhì)的人員,確保工作質(zhì)量,。要按照節(jié)能降耗目標責任的評價考核要求,獎優(yōu)罰劣,促進節(jié)能工作的開展。

 省各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,認真履行職責,密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策,。省統(tǒng)計局,、省經(jīng)委、省發(fā)展改革委要加強指導和監(jiān)督,跟蹤掌握發(fā)展動態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性,明確責任義務(wù),加強監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動員,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,努力營造全社會關(guān)注、支持,、參與,、監(jiān)督節(jié)能降耗工作的良好氛圍。



 二○○八年六月十七日





山西省單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

 省統(tǒng)計局 省經(jīng)委 省發(fā)展改革委



 一,、總體思路和工作要求

 (一)總體思路,。根據(jù)國家相關(guān)要求和各級能源消費總量的核算方法及特點,省級主要從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度,。市,、縣級主要從消費統(tǒng)計方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度。全省要以普查為基礎(chǔ),根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點,建立健全以全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

 (二)工作要求,。要逐步建立和完善我省能源統(tǒng)計制度,各市可以結(jié)合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要對制度做適當?shù)难a充,各有關(guān)部門,、協(xié)會,、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計制度,做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關(guān)部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),加快建立安全,、靈活,、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸,、加工,、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。社會各用能單位要從測量儀器儀表配置,、商品檢驗,、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手,全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計,依法履行統(tǒng)計義務(wù),如實提供統(tǒng)計資料,。

 二,、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計

 (一)進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度,增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。

 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭,、電力,、煤層氣(煤礦瓦斯)等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭生產(chǎn)量,、銷售量,、庫存量;發(fā)電量。

 調(diào)查范圍:規(guī)模以下(年銷售收入500萬元以下)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè),。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照省煤炭工業(yè)局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定,。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查,。

 三,、建立健全能源流通統(tǒng)計

 以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點,建立健全能源流通統(tǒng)計。

 (一)煤炭,。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè),。

 調(diào)查內(nèi)容:分地區(qū)煤炭(含原煤、煉焦精煤和其他洗煤)銷售量,。

 調(diào)查范圍:全部煤炭生產(chǎn),、流通企業(yè)。

 調(diào)查頻率:月報,2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局和省煤炭工業(yè)局,、省煤炭銷售辦公室、省煤運集團公司組織全面調(diào)查,。

 (二)焦炭,。建立焦炭省際間流入與流出統(tǒng)計,統(tǒng)計范圍由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴大到全部焦炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。

 調(diào)查內(nèi)容:分地區(qū)焦炭銷售量,。

 調(diào)查范圍:全部焦炭生產(chǎn),、流通企業(yè),。

 調(diào)查頻率:月報,2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局和省焦炭集團公司組織全面調(diào)查,。

 (三)成品油,。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得,。

 1.在經(jīng)國家有關(guān)部門批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi),建立成品油購進,、銷售、庫存統(tǒng)計制度,。

 調(diào)查內(nèi)容:成品油購進量,、購自省外,銷售量,、售于省外,、售于批發(fā)零售企業(yè),庫存量。

 調(diào)查范圍:經(jīng)國家有關(guān)部門批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè),。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

 2.在經(jīng)省商務(wù)廳批準的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi),建立成品油銷售,、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度,。

 調(diào)查內(nèi)容:成品油銷售量、庫存量,。

 調(diào)查范圍:經(jīng)省商務(wù)廳批準的成品油零售企業(yè),。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查,。

 (四)天然氣,。省際間天然氣流入與流出量分別由天然氣經(jīng)營管理機構(gòu)提供。

 (五)電力,。電力的省際間輸配數(shù)量,由省電力公司提供,。

 (六)其他能源品種。如:其他焦化產(chǎn)品,、液化石油氣,、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查,采用工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關(guān)指標計算取得,。具體核算方法:

 其他能源品種本地凈流出量(正數(shù))或凈流入量(負數(shù))=本地生產(chǎn)量+進口量-出口量-工業(yè)企業(yè)購進量

 四,、建立健全能源消費統(tǒng)計

 通過建立健全能源消費統(tǒng)計,反映能源消費結(jié)構(gòu),為市、縣進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ),建立分市能源消費核算制度和評估制度,。

 (一)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費,、庫存,、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度,增加可再生能源,、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄,增加余熱余能(特別是煤矸石及煤礦瓦斯)回收利用統(tǒng)計指標,。

 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度,。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右,這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝,、設(shè)備比較落后,能耗高,調(diào)查其能源消費對于指導淘汰落后產(chǎn)能工作,、反映節(jié)能降耗成果具有重要意義。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭,、焦炭,、天然氣、汽油,、柴油,、燃料油、電力等消費量,。

 調(diào)查范圍:規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè),。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式:國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查,。

 (三)建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度,。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油,、柴油,、燃料油、電力等消費量,。

 調(diào)查范圍:從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位,。

 調(diào)查頻率:年報,2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局組織重點調(diào)查,。

 (四)健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計,。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1%左右,可采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份根據(jù)有關(guān)資料進行推算的方法,取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù),。

 (五)建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣,單位數(shù)量多,需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點,采取不同的調(diào)查方法,進行統(tǒng)計調(diào)查,。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度;交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度,。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費,電力約占90%左右,由省電力公司通過健全社會用電量統(tǒng)計,提供能耗核算所需的資料。

 1.餐飲業(yè),。餐飲業(yè)單位數(shù)量多,、分布面廣、能源消費品種較多,、調(diào)查難度大,將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查,。對限額以上餐飲企業(yè)(從業(yè)人員40人以上,年營業(yè)額200萬元以上)實行全面調(diào)查,全面建立煤炭,、煤氣、天然氣,、液化石油氣,、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調(diào)查,取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù),按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量,。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭,、煤氣、天然氣,、液化石油氣,、電力消費量。

 調(diào)查范圍:限額以上企業(yè),限額以下企業(yè),。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點調(diào)查。

 2.交通運輸業(yè),。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,。

 (1)鐵路,、航空,、管道運輸業(yè)。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭,、煤氣,、汽油、煤油,、柴油,、燃料油、天然氣,、液化石油氣,、電力消費量等。

 調(diào)查范圍:鐵路,、航空,、管道運輸企業(yè)。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式:太原鐵路局,省民航機場管理局,中石油山西分公司,、中石化山西分公司等石油公司,天然氣管理機構(gòu)的管道運輸部門組織全面調(diào)查。

 (2)公路,、水上運輸,。

 公路、水上運輸是指從事公路(包括城市公交),、水上營業(yè)性運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)(包括個體專業(yè)運輸戶),不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動,。運輸企業(yè)管理分散,、流動性強,需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路,、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)范圍內(nèi),建立統(tǒng)一,、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路,、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查,按照單車(單船)年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量,、交通運輸管理部門登記的車(船)數(shù)量,推算其能源消費總量。

 調(diào)查內(nèi)容:汽油,、柴油,、燃料油消費量等。

 調(diào)查頻率:年報,2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局,、省交通廳組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)全面調(diào)查,對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查,。

 (六)三產(chǎn)中其他行業(yè),、組織,主要是:

 1.信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè);

 2.金融業(yè);

 3.房地產(chǎn)業(yè);

 4.租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);

 5.科學研究,、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)研究與試驗發(fā)展;

 6.水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);

 7.居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);

 8.教育;

 9.衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);

 10.文化,、體育和娛樂業(yè);

 11.公共管理和社會組織;

 12.國際組織及其附屬的非獨立核算單位,。

 上述部門單位零散,但消費品中比較單一,可采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份進行重點調(diào)查,根據(jù)有關(guān)資料進行推算的方法,取得這部分單位的能源消費數(shù)據(jù),。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭,、汽油、柴油,、天然氣,、液化石油氣、電力等消費量,。

 調(diào)查范圍:上述各行業(yè),、各部門有關(guān)單位。

 調(diào)查頻率:年報,2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式:省統(tǒng)計局,、省教育廳、省衛(wèi)生廳,、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門組織重點調(diào)查,。

 (七)建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。

 1.城鎮(zhèn)居民生活用能。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭,、汽油,、柴油、城市煤氣,、天然氣,、液化石油氣、電力消費量,。

 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同,。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式:國家統(tǒng)計局山西調(diào)查隊組織抽樣調(diào)查,。

 2.農(nóng)村居民生活用能,。

 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油,、柴油,、天然氣、液化石油氣,、電力消費量等,。

 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。

 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式:國家統(tǒng)計局山西調(diào)查隊組織抽樣調(diào)查,。

 (八)建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店,、賓館,、商廈,、寫字樓,、機關(guān)、學校,、醫(yī)院等單位的大型建筑物,由省建設(shè)廳會同省統(tǒng)計局研究制定相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度,。

 (九)建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗,、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計,。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品,108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上,逐步擴大統(tǒng)計范圍,由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種,。

 (十)完善新能源,、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源,、可再生能源主要是指核能,、生物質(zhì)能、水能、風能,、太陽能,、地熱等。目前,除核電,、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外,其他能源的利用因數(shù)量較少,缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準,統(tǒng)計制度尚不健全,。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時,積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調(diào)查制度,盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系,。

 有關(guān)能源統(tǒng)計制度,、調(diào)查表、核算方案等,由省統(tǒng)計局另行印發(fā),。

 山西省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案

 省統(tǒng)計局 省經(jīng)委 省發(fā)展改革委

 一,、總體思路和工作要求

 (一)總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎(chǔ)上,通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測,評估各市,、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,客觀,、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展,全面,、真實地反映全省,、各市以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。

 (二)工作要求,。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時,對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測,確保各項能耗指標的真實,、準確。要深入研究能耗指標與有關(guān)經(jīng)濟指標的關(guān)系,科學設(shè)置監(jiān)測指標體系,。要抓緊制訂科學,、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案,從核算基礎(chǔ)、核算方法,、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范,不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制,。各市要結(jié)合實際,制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法,切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測,?！半p百家”重點耗能企業(yè)主要由省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組辦公室、省統(tǒng)計局和省經(jīng)委負責監(jiān)測,各市人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測,。從2008年起,各市統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)一,、科學的半年和年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。

 二,、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測

 (一)對全省以及各市節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測,。

 監(jiān)測指標:單位GDP能耗,單位工業(yè)增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產(chǎn)品能耗,重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度;重點耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長速度等。

 (二)對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測,。

 主要耗能行業(yè)包括:煤炭,、鋼鐵,、有色、建材,、焦化,、化工、火力發(fā)電,、造紙等,。

 監(jiān)測指標:單位增加值能耗,單位產(chǎn)品能耗。

 (三)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測,。

 重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè),。

 監(jiān)測指標:單位產(chǎn)品能耗,能源加工轉(zhuǎn)換效率,節(jié)能降耗投資等。

 (四)對資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點節(jié)能工程建設(shè)情況的監(jiān)測,。

 監(jiān)測指標:資源循環(huán)利用指標;十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量,。

 三、對各市單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測

 (一)對GDP的監(jiān)測,。

 第一組:各市GDP總量的逆向指標,用于檢驗GDP總量是否正常,。

 1.各市財政收入占GDP的比重。

 2.各市各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重,。

 3.各市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重,。

 第二組:與各市GDP增長速度相關(guān)的指標,用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。

 1.各市各項稅收增長速度,。

 2.各市各項貸款增長速度,。

 3.各市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。

 4.各市農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度,。

 第三組:與各市第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標,用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常,。

 1.各市第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。

 2.各市第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度,。

 (二)對能源消費總量的監(jiān)測,。

 1.電力消費占終端能源消費的比重,用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。

 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占各市能源消費總量的比重,用以監(jiān)測各市能源消費總量是否正常,。

 3.火力發(fā)電,、供熱、煤炭洗選,、煤制品加工、煉焦,、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率,用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關(guān)系數(shù)是否正常,。

 4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度,、工業(yè)增加值增長速度,用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè),、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

 5.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗,用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況,。

 有關(guān)數(shù)據(jù)評估辦法,、核算、監(jiān)測制度等,由省統(tǒng)計局另行印發(fā),。

 山西省節(jié)能目標責任評價考核及獎懲辦法

 省經(jīng)委

 為貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策,促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神,制定本辦法,。

 一,、節(jié)能目標責任評價考核和獎懲的必要性

 省委、省人民政府為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,將單位GDP能耗降低25%左右的指標作為“十一五”期間全省必須完成的,、具有法律效力的約束性指標,。約束性指標是明確和強化政府責任的指標,是省人民政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Ω鞑块T、地方各級人民政府提出的工作要求,。萬元GDP能耗指標是一個綜合性指標,既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,又涉及到淘汰落后生產(chǎn)能力,、加大節(jié)能投入、財稅政策,、能源價格,、科技創(chuàng)新、標準,、統(tǒng)計,、教育培訓等政策機制,因此對省級相關(guān)部門應(yīng)有評價。各市人民政府,、各有關(guān)部門和重點耗能企業(yè)在“十一五”期間肩負著十分艱巨的節(jié)能任務(wù),必須緊緊圍繞省委和省人民政府確定的節(jié)能目標開展工作,。同時,為鼓勵和引導節(jié)能相關(guān)單位加大節(jié)能投入,提高能源利用效率,促進全省節(jié)能目標的落實和完成,堅持科學、客觀,、真實,、公開、公正,、公平,、擇優(yōu)的原則,對節(jié)能有突出貢獻和較大貢獻的單位給予一定的獎勵;對未能按期完成節(jié)能目標的相關(guān)單位給予相應(yīng)處罰,做到有獎有罰、獎懲結(jié)合,。

 建立節(jié)能目標責任評價考核和獎懲制度是加強節(jié)能工作的重要內(nèi)容,是建立節(jié)能長效機制,、促進節(jié)能目標實現(xiàn)的重要手段。各地各有關(guān)部門要明確目標,落實責任,措施到位,表彰先進,督促后進,一級抓一級,層層抓落實,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標,。

 二,、節(jié)能目標責任制評價考核辦法

 (一)評價考核對象。

 1.評價對象,。

 省人民政府有關(guān)部門,。

 2.考核對象,。

 (1)各市人民政府。

 (2)全省“雙百家”重點耗能企業(yè),。

 (二)對省人民政府有關(guān)部門節(jié)能工作評價內(nèi)容,。

 1.評價內(nèi)容。

 (1)貫徹落實國務(wù)院及省人民政府有關(guān)節(jié)能工作部署的情況;

 (2)淘汰落后產(chǎn)能配套退出機制,經(jīng)濟,、行政綜合配套政策的制定及落實情況;

 (3)淘汰高耗能高污染落后產(chǎn)能,促進節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè),、財政、稅收,、價格,、金融、科技,、標準,、教育培訓、統(tǒng)計等政策法規(guī)的草擬,、制定,、完善和執(zhí)行情況;

 (4)部門節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能目標和工作計劃的制訂和落實情況,。

 2.評價時間和程序,。

 省人民政府有關(guān)部門每年在省人民政府組織年度目標責任制考核期間,向省人民政府報送上年度節(jié)能工作總結(jié),由省人民政府進行統(tǒng)一評價。

 (三)對各市人民政府的考核,。

 1.考核內(nèi)容,。

 省人民政府與11個市人民政府簽訂的節(jié)能目標責任書中確定的節(jié)能指標和工作任務(wù)。對各市人民政府的考核指標分為兩個部分:一是節(jié)能目標完成指標(占40分),二是節(jié)能措施指標(占60分)(詳見附件1),。

 各市萬元GDP能耗降低率為否決性指標,只要未達到年度計劃目標值,即為未完成目標考核等次,節(jié)能措施為定性評價指標,根據(jù)指標的完成率或有關(guān)工作完成情況計分,。

 2.考核時間。

 各市人民政府每年年初對上一年度節(jié)能目標責任書完成情況進行自查,寫出自查報告于2月底前報省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組辦公室(以下簡稱省節(jié)能辦),。省節(jié)能辦每年3一4月份組織相關(guān)部門及專家,對各市人民政府節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行考核,。5月底前將考核報告報省人民政府審定。經(jīng)省人民政府審定后,向社會公布,。

 3.考核等次,。

 以省統(tǒng)計局公布的地區(qū)能源消耗指標,年報和半年報作為考核主要依據(jù);考核結(jié)果分為四個等次:超額完成(95分及以上且節(jié)能指標超過年度計劃目標值)、完成(80一94分且節(jié)能指標達到年度計劃目標值),、基本完成(60一79分且否決性指標基本達到年度計劃目標值),、未完成(60分以下或節(jié)能指標未達到年度計劃目標值)?？己私Y(jié)果為未完成等次的市人民政府,應(yīng)在一個月內(nèi)做出原因解釋并提出改進措施,限期改進,省人民政府將組織有關(guān)單位跟蹤改進成效并重新進行考核,。

 (四)對全省“雙百家”重點耗能企業(yè)的考核。

 1.考核內(nèi)容,。

 以《山西省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕38號)中所確定的“十一五”期間“雙百家”企業(yè)節(jié)能降耗指標分解表和各市人民政府確定的本行政區(qū)內(nèi)“雙百家”企業(yè)節(jié)能量為準,分年度的節(jié)能量以各市人民政府與“雙百家”企業(yè)簽訂的節(jié)能目標和工作任務(wù)為準,。

 “雙百家”企業(yè)考核指標分兩類:節(jié)能目標完成指標(占40分),節(jié)能措施指標(占60分)(詳見附件2)。

 否決性指標為節(jié)能量,只要未完成該指標,考核結(jié)果即為未完成等次;其他根據(jù)工作完成情況和指標的完成率計分,。

 2.考核時間和程序,。

 “雙百家”企業(yè)中屬于國家確定的千戶企業(yè)中86戶企業(yè),應(yīng)于每年1月底前向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況的自查報告,同時上報省節(jié)能辦,考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門審定的各企業(yè)能源相關(guān)報表為依據(jù)。由省節(jié)能辦組織相關(guān)部門,、專家,對其節(jié)能目標完成情況進行考核,并于每年2-3月份完成對86戶企業(yè)的綜合考核報告,于每年3月底前上報省人民政府審定,。同時,將考核報告上報國家發(fā)展改革委。

 其余114戶企業(yè)應(yīng)于每年l月底前按屬地原則向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況的自查報告,同時抄報省節(jié)能辦,考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門審定的各企業(yè)能源相關(guān)報表為依據(jù),。由市人民政府節(jié)能主管部門組織相關(guān)部門考核,。市人民政府節(jié)能主管部門每年3月份完成對“雙百家”企業(yè)綜合考核報告,并于月底前上報省節(jié)能辦。由省節(jié)能辦于每年4月底前匯總上報省人民政府,。經(jīng)省人民政府審定后,向社會公布,。

 3.考核等次。

 考核結(jié)果按百分制打分,分為四個等次:超額完成(95分以上且節(jié)能超過年度計劃節(jié)能量),、完成(80-94分且否決性指標達到年度計劃節(jié)能量),、基本完成(60-79分且否決性指標基本達到年度計劃節(jié)能量)、未完成(60分以下或否決性指標未達到年度計劃節(jié)能量),?？己私Y(jié)果為未完成等次的企業(yè),應(yīng)在一個月內(nèi)做出原因解釋并提交整改方案,限期改進。

 三,、節(jié)能獎懲辦法

 (一)獎懲對象,。

 參加考核的各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)及節(jié)能工作個人,。

 (二)獎懲等次,。

 1.各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)根據(jù)考核結(jié)果將獎懲劃分為四個等次:對超額完成的有關(guān)單位設(shè)立特別獎;對完成的有關(guān)單位設(shè)立優(yōu)秀獎,并結(jié)合省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵;對基本完成的單位予以通報表揚,激勵其在下一年度更好地完成節(jié)能目標;對未完成單位予以相應(yīng)的處罰,。

 節(jié)能先進個人按其在節(jié)能管理或節(jié)能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得成績的大小,是否具備示范及推廣意義,為本單位本企業(yè)的節(jié)能目標做出貢獻的大小進行評選,。

 2.省節(jié)能獎的特別獎和優(yōu)秀獎共分為5個獎項。特別獎包括山西省節(jié)能突出貢獻市級人民政府,、山西省節(jié)能突出貢獻企業(yè),每個獎項設(shè)2―3個名額,。優(yōu)秀獎包括山西省節(jié)能先進市級人民政府、山西省節(jié)能先進企業(yè),、山西省節(jié)能先進個人,。

 3.符合節(jié)能獎評選條件的市級人民政府、企業(yè)和個人少于本辦法規(guī)定的獎勵名額時,可以部分或全部空缺,。市級人民政府,、企業(yè)同時具備多個單項獎勵條件的,不重復(fù)獎勵。

 (三)獎懲程序,。

 1.省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組負責省節(jié)能獎評選的組織工作,。

 2.具備評選條件的單位,、企業(yè)、個人可向市人民政府,、省人民政府有關(guān)部門提出申報,并提交省節(jié)能獎申報表及具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)出具的鑒定報告等有關(guān)材料,。中央駐晉單位、企業(yè)獎勵項目由省人民政府相關(guān)部門推薦,。各市人民政府和省人民政府有關(guān)部門將推薦材料報省節(jié)能辦,。推薦單位對推薦材料的真實性負責。

 3.各市人民政府,、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)及節(jié)能先進個人由省節(jié)能辦對推薦材料進行資格審查,提出獎項候選名單報省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組審定,。由省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組審定的獎項候選名單在省級新聞媒體上公示,經(jīng)公示無異議的,報省人民政府批準。

 4.在評選過程中要嚴格評選紀律,對參評單位有弄虛作假行為的,取消其參加評獎的資格;已經(jīng)獲獎的,撤銷已獲獎項,5年內(nèi)不得再次參加評選,。推薦單位參與騙取節(jié)能獎勵的,省人民政府給予通報批評;評審工作人員在評審活動中弄虛作假,、徇私舞弊的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處分。

 (四)對各單位的獎懲辦法的具體規(guī)定,。

 1.對省直部門節(jié)能工作的獎懲辦法,。

 經(jīng)省人民政府考核綜合評價成績突出的部門,由省人民政府通報表揚。對于綜合評價節(jié)能工作存在較大差距的部門,實行問責制,由省人民政府責令其限期改進,。

 2.對市人民政府的獎懲辦法,。

 市人民政府節(jié)能目標責任考核結(jié)果,經(jīng)省人民政府審定后,交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定,作為對市級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責制和“一票否決”制。

 對于節(jié)能目標責任制考核結(jié)果為超額完成的市人民政府,由省節(jié)能辦評選出節(jié)能突出貢獻單位,給予特別獎,從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支,分別獎勵每個單位30萬元,省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度;對于節(jié)能目標責任制考核結(jié)果為完成的市人民政府,由省節(jié)能辦評選出節(jié)能先進單位,給予優(yōu)秀獎,并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支,分別獎勵每個單位10萬元,省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度,。對基本完成的市人民政府予以通報表揚,并結(jié)合省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵;對考核結(jié)果為未完成的市人民政府,予以通報批評,領(lǐng)導干部不得參加年度評獎,不得授予榮譽稱號等,省里從嚴控制該地區(qū)要求核準和批準新建高耗能項目和新增工業(yè)用地,。

 3.對“雙百家”重點耗能企業(yè)的獎懲辦法。

 省人民政府對考核結(jié)果為超額完成的企業(yè),由省節(jié)能辦評選出節(jié)能突出貢獻企業(yè),給予特別獎,。節(jié)能突出貢獻企業(yè)從單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗連續(xù)2年保持全國領(lǐng)先水平,并在完成責任書規(guī)定的各項節(jié)能任務(wù),、節(jié)能指標的基礎(chǔ)上,節(jié)能量超額完成4萬噸標準煤以上條件的企業(yè)中選出。省人民政府向獲獎企業(yè)頒發(fā)榮譽證書和獎牌,并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支分別獎勵每個企業(yè)50萬元,。地方各級人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項目的投資支持力度,。

 省人民政府對考核結(jié)果為完成的企業(yè),由省節(jié)能辦評選出節(jié)能先進單位,給予優(yōu)秀獎。節(jié)能先進企業(yè)從單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗連續(xù)2年保持全省領(lǐng)先,并在完成責任書規(guī)定的各項節(jié)能任務(wù)基礎(chǔ)上超額完成節(jié)能指標同時當年實現(xiàn)節(jié)能量在5千噸標準煤以上的企業(yè)中選出,。省人民政府向獲獎企業(yè)頒發(fā)榮譽證書和獎牌,并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支分別獎勵每個企業(yè)20萬元,。地方各級人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項目的投資支持力度。

 對考核結(jié)果為基本完成的企業(yè),予以通報表揚,給予鼓勵,。

 對考核結(jié)果為未完成的企業(yè),予以通報批評,并實行“一票否決”,企業(yè)負責人一律不得參加年度評獎,、授予榮譽稱號,新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地要從嚴控制;國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子成員不得享受年終獎勵,。屬于省國資委管理的企業(yè),其考核結(jié)果按照《省屬企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》,納入省屬企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績考核之中,。

 4.對節(jié)能先進個人的獎勵辦法。

 對于在節(jié)能管理或節(jié)能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得突出成績,具備示范及推廣意義,為本單位、本企業(yè)的節(jié)能目標做出重大貢獻的個人,每年評選50個左右授予節(jié)能先進個人稱號,獎勵每人1萬元,。

 (五)各市人民政府可結(jié)合實際參照本辦法設(shè)立市級節(jié)能獎懲辦法,。

 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位應(yīng)當制定和實施符合本單位實際情況的節(jié)能獎懲制度。

 本辦法實施過程中的具體問題由省節(jié)能辦負責解釋,。