• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-20
• 【生效日期】2008-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》的通知

湖南省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》的通知
 
(湘政發(fā)〔2008〕17號(hào))





各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 2008年4月17日,，省人民政府制定發(fā)布了《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2008年10月1日起施行,?！兑?guī)定》的出臺(tái)，是我省民主法制建設(shè)中的一件大事,，是貫徹黨的十七大精神的重大舉措,，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快富民強(qiáng)省步伐,，保障人民群眾民主權(quán)利,、維護(hù)人民群眾根本利益，推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府,，深化行政管理體制改革、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,、加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義,。為認(rèn)真做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)通知如下：

 一,、積極做好宣傳,、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

 （一）加強(qiáng)宣傳工作。各級(jí)人民政府要制訂宣傳方案，通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)紙、雜志等新聞媒體,，采取靈活多樣的形式,，大力宣傳《規(guī)定》的基本精神、主要內(nèi)容和重大意義,，為《規(guī)定》實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍,。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議,、委辦廳局務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題法制講座等形式,，及時(shí)組織學(xué)習(xí)《規(guī)定》,。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在2008年10月1日《規(guī)定》施行之前，全面完成集中學(xué)習(xí)《規(guī)定》的任務(wù),。

 （三）開(kāi)展培訓(xùn)工作,。從2008年7月至12月，對(duì)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn),。實(shí)行省,、市、縣三級(jí)培訓(xùn),，縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)具體組織實(shí)施,，相關(guān)部門(mén)予以配合。省人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)市州,、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人,、法制部門(mén)的工作人員和省直部門(mén)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)工作人員,。省直部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)本部門(mén)工作人員,。市州人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)本級(jí)人民政府工作部門(mén)的工作人員?？h市區(qū)人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)本級(jí)政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員,。行政程序知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試和測(cè)試、公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，并列入公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容,。

 二、認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序

 （四）建立重大行政決策程序規(guī)則,。要堅(jiān)持依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策的原則，建立健全公眾參與,、專(zhuān)家論證與政府決定相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制,。自2008年10月1日起，縣級(jí)以上人民政府作出重大行政決策要嚴(yán)格遵守調(diào)查研究,、公眾參與,、專(zhuān)家論證、合法性審查或者論證,、集體討論決定等五個(gè)步驟,。作出涉及公眾重大利益、公眾對(duì)決策方案有重大分歧,、可能影響社會(huì)穩(wěn)定以及法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策,，一律要進(jìn)行聽(tīng)證,。縣級(jí)以上人民政府要在2008年10月1日《規(guī)定》施行之前,，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件，確定本級(jí)政府重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)重大行政決策的具體操作規(guī)則作出規(guī)定,，并向社會(huì)公布?？h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序,，要參照《規(guī)定》執(zhí)行。修訂,、完善政府立法程序,，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,，強(qiáng)化政府立法中的公眾參與和專(zhuān)家論證,，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

 （五）建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng),。省和市州人民政府建立健全專(zhuān)家咨詢委員會(huì),，設(shè)立專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家的選擇要具有代表性和均衡性,?？h市區(qū)人民政府及縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取成立專(zhuān)家咨詢組,、聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者委托科研機(jī)構(gòu)咨詢等形式,，完善重大行政決策專(zhuān)家論證機(jī)制,。縣級(jí)以上人民政府作出重大行政決策,，可以根據(jù)需要進(jìn)行成本效益分析,。

 （六）強(qiáng)化對(duì)行政決策的監(jiān)督。實(shí)行重大行政決策的后評(píng)價(jià)制度,，通過(guò)抽樣檢查,、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問(wèn)題,，減少行政決策失誤造成的損失。建立行政決策責(zé)任追究制度,，對(duì)超越法定權(quán)限,、違反法定程序的行政決策行為，以及依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策,，玩忽職守,、貽誤工作的行為，要依照有關(guān)規(guī)定,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員或者直接責(zé)任人員給予處理和處分,。

 三、抓緊落實(shí)規(guī)范性文件制定程序

 （七）完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,。省人民政府法制辦公室要抓緊起草全省規(guī)范性文件管理辦法,，報(bào)省人民政府決定和發(fā)布施行。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要根據(jù)《規(guī)定》和省規(guī)范性文件管理辦法,，制定和完善本地區(qū),、本部門(mén)規(guī)范性文件管理制度。

 （八）對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一公布。自2008年10月1日起,，對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件,，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一公布,。未經(jīng)統(tǒng)一登記、編號(hào),、公布的,，一律無(wú)效。

 （九）開(kāi)展規(guī)范性文件的清理工作,。自2008年10月1日起,，依照《規(guī)定》實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度?，F(xiàn)行規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施滿5年，標(biāo)注“暫行”,、“試行”的規(guī)范性文件發(fā)布施行滿2年的,，一律自動(dòng)失效?？h級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)要對(duì)本機(jī)關(guān)在2008年10月1日之前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,。已經(jīng)失效的，要記錄在案,；需要繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修改的,，抓緊進(jìn)行修改,。對(duì)不符合法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家方針政策,，或者相互抵觸，依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的文件,，特別是含有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止,。清理結(jié)束后,，要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。清理工作要抓緊進(jìn)行并按時(shí)完成,，特別要防止出現(xiàn)因規(guī)范性文件失效造成有關(guān)行政管理工作無(wú)據(jù)可循。

 四,、嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法程序

 （十）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法的基本程序,。自2008年10月1日起，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng),，在遵守相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序的同時(shí)，要認(rèn)真貫徹《規(guī)定》確定的執(zhí)法基本程序,。實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng),，要向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)，告知行政相對(duì)人法定權(quán)利及有關(guān)執(zhí)法信息,，聽(tīng)取行政相對(duì)人陳述和申辯,，并就有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明理由,。需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》確定的程序辦理,。作出重大行政執(zhí)法決定,，要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,、影響公共利益以及專(zhuān)業(yè)性,、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家論證或者評(píng)審后,，作出行政執(zhí)法決定,。

 （十一）努力提高行政工作效率。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要全面落實(shí)法定期限辦結(jié)制度,、限時(shí)辦結(jié)制度,、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場(chǎng)辦理制度,、辦理時(shí)限分解制度等,。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要于2008年年底以前，對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)期限作出明確具體的規(guī)定,，并向社會(huì)公布,。對(duì)行政機(jī)關(guān)之間辦理請(qǐng)示、報(bào)告,、詢問(wèn),、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù),，也要簡(jiǎn)化辦事程序,，明確辦事期限，并向社會(huì)公布,。要堅(jiān)決克服和防止行政機(jī)關(guān)“不作為”和“緩作為”,，對(duì)不履行法定職責(zé)和拖延履行法定職責(zé)的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究。

 （十二）嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則,。自2008年10月1日起,，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守《規(guī)定》確立的證據(jù)收集,、舉證責(zé)任,、證據(jù)采信、違法證據(jù)排除等證據(jù)規(guī)則,，正確認(rèn)定行政執(zhí)法事實(shí),，并對(duì)以往調(diào)查取證的做法和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理、修訂和完善。

 （十三）加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的管理,。省人民政府法制辦公室要組織起草全省行政裁量權(quán)管理辦法,，并提請(qǐng)省人民政府決定和發(fā)布?？h級(jí)以上人民政府或者享有行政裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)要按照公眾參與,、專(zhuān)家論證、合法性審查等程序,，制定,、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化,，能夠量化的予以量化,，并向社會(huì)公布。2008年下半年要啟動(dòng)省直部門(mén)制定和實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的試點(diǎn)工作,。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作由縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施,。

 （十四）深化行政執(zhí)法體制改革,。縣級(jí)以上人民政府要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的,，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織行政執(zhí)法事項(xiàng)的統(tǒng)一、集中,、聯(lián)合辦理,。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)行政管理的需要,，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,。要適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次,，對(duì)與人民群眾日常生產(chǎn),、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市,、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施,。積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng),。

 五,、大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)

 （十五）建立健全政府信息公開(kāi)工作機(jī)制。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)制度,，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作,，抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制和修訂工作,。健全政府信息發(fā)布機(jī)制,，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，完善政務(wù)服務(wù)中心的信息公開(kāi)功能和作用。公民,、法人和其他組織根據(jù)自身生產(chǎn),、生活、科研等需要,，向政府申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出答復(fù)。建立健全政府信息公開(kāi)考核,、社會(huì)評(píng)議,、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度,。

 （十六）統(tǒng)一政府信息發(fā)布平臺(tái),。縣級(jí)以上人民政府要把政府公報(bào)和政府門(mén)戶網(wǎng)站作為本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái),。自2008年10月1日起,，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)重大行政決策結(jié)果、制定的規(guī)范性文件以及其他依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息,，必須在本級(jí)政府公報(bào)或政府門(mén)戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布,。

 （十七）積極探索實(shí)行行政會(huì)議公開(kāi)。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)召開(kāi)涉及公眾利益,、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議,，可以公開(kāi)舉行，允許公民,、法人或者其他組織出席旁聽(tīng),。

 六、不斷完善和強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督

 （十八）完善監(jiān)督檢查的方式方法,?？h級(jí)以上人民政府要采取聽(tīng)取工作情況匯報(bào)、開(kāi)展工作檢查,、行政執(zhí)法評(píng)議考核,、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、受理公眾投訴舉報(bào),、建立依法行政檔案,、公布行政違法行為等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)的行政行為的監(jiān)督，不斷改善監(jiān)督效果,。

 （十九）加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理,。要建立健全舉報(bào)投訴制度，完善行政效能投訴機(jī)制,，對(duì)人民群眾檢舉,、新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，及時(shí)依法作出處理,。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布,?？h級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)，以及政府法制,、監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政違法行為,，要及時(shí)責(zé)令或建議自行糾正；不及時(shí)糾正的,，要依照職責(zé)權(quán)限及時(shí)作出責(zé)令履行,、確認(rèn)無(wú)效、撤銷(xiāo),、責(zé)令補(bǔ)正或者更正,、確認(rèn)違法等處理。對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉曝光違法或者不當(dāng)行為的單位和個(gè)人,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 （二十）對(duì)行政違法行為實(shí)行責(zé)任追究。在實(shí)施行政決策,、行政執(zhí)法和其他行政行為過(guò)程中,，因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致行政行為違法且產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要按照實(shí)事求是,、錯(cuò)責(zé)相當(dāng),、教育與懲戒相結(jié)合的原則，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員酌情給予行政處理和行政處分,。

 （二十一）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政程序?qū)嵤┲械谋O(jiān)督作用。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,，綜合運(yùn)用書(shū)面審查,、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證,、和解,、調(diào)解等手段辦案。健全市,、縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，充實(shí)行政復(fù)議工作人員。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員參加,。推進(jìn)行政復(fù)議人員資格管理制度,，切實(shí)提高復(fù)議能力。要認(rèn)真做好應(yīng)訴工作,，鼓勵(lì)倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定。

 七,、積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

 （二十二）要加快政府職能轉(zhuǎn)變,。要按照《規(guī)定》關(guān)于職權(quán)法定的要求，加快推進(jìn)政企分開(kāi),、政資分開(kāi),、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，堅(jiān)持社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)調(diào),、公眾參與相結(jié)合,。要增強(qiáng)社會(huì)自治功能。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制,，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利,。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育,、規(guī)范和管理,，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理，提供公共服務(wù),。

 （二十三）進(jìn)一步理順行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,。縣級(jí)以上人民政府要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)職能管轄的規(guī)定,，依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，調(diào)整和規(guī)范所屬工作部門(mén)的職能和管轄劃分,。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén),，分清主次責(zé)任,，健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)級(jí)別管轄的規(guī)定,，按照有利于發(fā)揮行政效能,、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致,、管理重心適當(dāng)下移的原則,，不斷調(diào)整和規(guī)范上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工。要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度,、部際聯(lián)席會(huì)議制度,、行政協(xié)助制度、管轄權(quán)爭(zhēng)議解決制度,，進(jìn)一步理順各級(jí)人民政府之間,，各級(jí)政府工作部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合關(guān)系，切實(shí)維護(hù)行政的統(tǒng)一性和完整性,，提高整體行政效能,。

 （二十四）創(chuàng)新行政管理手段和方式。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)行政活動(dòng)的不同特點(diǎn),，綜合運(yùn)用行政合同,、行政指導(dǎo)、行政裁決,、行政調(diào)解等方式,，不斷改善行政管理效果。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍,，提高政府工作的透明度和辦事效率,。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)辦公自動(dòng)化和信息資源共享,。同時(shí),，要加強(qiáng)信息安全防范。

 （二十五）積極探索實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估,?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)政府績(jī)效管理,，逐步建立健全政府績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估,，切實(shí)提高行政效能,。

 八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （二十六）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。貫徹實(shí)施《規(guī)定》，涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和政府工作的全局,，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，是長(zhǎng)期、復(fù)雜,、艱巨的工作任務(wù),。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》貫徹實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政程序建設(shè)工作不斷取得成效,。各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)行政程序建設(shè)的第一責(zé)任人,，對(duì)貫徹實(shí)施《規(guī)定》負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上人民政府都要成立行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管法制工作的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),，統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的行政程序建設(shè)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級(jí)人民政府法制部門(mén),。

 （二十七）明確部門(mén)職責(zé)分工。在貫徹實(shí)施《規(guī)定》過(guò)程中,，縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),、政策研究和情況交流的作用,，負(fù)責(zé)組織宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦示范單位和加強(qiáng)配套制度建設(shè)等工作,，具體承擔(dān)重大決策合法性審查或論證,、規(guī)范性文件管理、規(guī)范行政執(zhí)法,、層級(jí)監(jiān)督等有關(guān)工作任務(wù),。政府辦公廳（室）要組織落實(shí)重大行政決策程序,、行政公開(kāi)，并具體負(fù)責(zé)確定重大行政決策的事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn),，建立健全行政決策智力和信息支持系統(tǒng)等相關(guān)工作,。監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極做好《規(guī)定》實(shí)施的監(jiān)察工作，并負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察,、有關(guān)責(zé)任追究等工作,。人事部門(mén)負(fù)責(zé)做好政府績(jī)效評(píng)估、公務(wù)員培訓(xùn),、公務(wù)員錄用中的行政程序知識(shí)測(cè)試,、有關(guān)責(zé)任追究等工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)做好行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置及相關(guān)監(jiān)督檢查工作,。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好《規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障工作。信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè),?？h級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)要在各自的工作中，認(rèn)真,、全面,、正確組織實(shí)施《規(guī)定》確定的行政程序。

 （二十八）創(chuàng)辦典型示范單位,。堅(jiān)持典型引路,，以點(diǎn)帶面，積極創(chuàng)辦行政程序建設(shè)示范單位,?？h級(jí)以上人民政府要選擇兩個(gè)以上的下級(jí)人民政府和兩個(gè)以上的本級(jí)人民政府工作部門(mén)，作為示范單位,。各級(jí)人民政府確定的示范單位,，原則上不重疊。結(jié)合長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，省人民政府確定長(zhǎng)沙市,、株洲市、湘潭市,，以及省工商局,、省交警總隊(duì)、醴陵市,、耒陽(yáng)市,、新田縣為行政程序建設(shè)的示范單位。

 （二十九）實(shí)施監(jiān)督檢查,。全省各級(jí)人民政府及其對(duì)《規(guī)定》負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的有關(guān)部門(mén),，特別是各級(jí)政府法制部門(mén),、監(jiān)察部門(mén)，要采取多種行之有效的方式,，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé),，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《規(guī)定》貫徹中存在的問(wèn)題,，查處行政程序違法行為,，確保《規(guī)定》得到有效地貫徹實(shí)施,。

 （三十）加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),。各級(jí)人民政府要根據(jù)加強(qiáng)行政程序建設(shè)新形勢(shì)的需要,，不斷加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流力度,，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在配備行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,，要充分注重干部的法律素質(zhì),，注意選拔政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、法律素質(zhì)高的干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。政府法制部門(mén)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好行政程序工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，努力當(dāng)好各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn),。



湖南省人民政府

二○○八年六月二十日