• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕54號
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則（試行）

石家莊市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則（試行）

(石政辦發(fā)〔2005〕54號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門：



 為更好地貫徹落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，根據(jù)《河北省人口與計劃生育條例》和《河北省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作方案》,，市人口計生委和市財政局制定了《石家莊市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則（試行）》,，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



二○○五年九月十五日





石家莊市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則（試行）




第一章 總則




第一條 根據(jù)《
河北省人口與計劃生育條例》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作方案〉的通知》，制定本細則,。




第二條 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，是由中央、省,、市,、縣財政分別安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。




第三條 開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作,，要依據(jù)本細則的規(guī)定進行實施,。




第二章 目標和基本原則




第四條 引導更多農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律,、法規(guī)和政策出生的人口,，穩(wěn)定低生育水平。




第五條 建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充,，相關(guān)社會經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制,。




第六條 緩解計劃生育家庭的特殊困難,，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現(xiàn),。




第七條 統(tǒng)一政策,，嚴格控制。建立資金管理,、資格確認,、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接,、相互制約的運行機制,。




第八條 確認獎勵扶助對象，應堅持公開透明,，公平,、公正和分級負責的原則。通過張榜公布,、逐級審核,、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施,，確保政策執(zhí)行的公平性,。




第九條 直接補助，到戶到人,。獎勵扶助金的發(fā)放,，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用,、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為,。




第十條 建立健全獎勵扶助制度的管理、服務和監(jiān)督機制,。




第三章 組織管理




第十一條 各級人民政府負責農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作的組織,、領導和實施。




第十二條 市,、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）三級成立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作領導小組,，主要負責組織領導,、協(xié)調(diào)部署和監(jiān)督檢查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在各級人口計生部門,。




第十三條 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作,，在各級黨委、政府領導和協(xié)調(diào)下進行,計生,、財政部門具體負責本細則的貫徹落實,。




第四章 范圍、內(nèi)容




第十四條 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作,，在全市24縣（市）區(qū)同時進行,，其中高邑縣為市級試點。




第十五條 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，是針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的家庭,，在夫妻年滿60周歲（其中獨生子女意外死亡現(xiàn)無子女的父母年滿55周歲）以后，由中央和地方財政安排專項資金,，按每人每月50元,，年人均600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止,。已超過60周歲（55周歲）的,，以該制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。




第五章 獎勵扶助對象確認和程序




第十六條 獎勵扶助對象應同時具備以下條件：



 1?本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口,。



 2?1933年1月1日以后出生,，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。



 3?本人或配偶曾經(jīng)生育子女,，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女,。



 4?年滿60周歲或獨生子女意外死亡現(xiàn)無子女的父母年滿55周歲。




第十七條 凡本人符合獎勵扶助對象條件的,，在本人達到規(guī)定年齡的前一年,，由本人提出申請并填寫《河北省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員申請表》（以下簡稱《申請表》），交村委會,。




第十八條 村委會組織專人入戶對申請人的有關(guān)年齡,、戶口性質(zhì)、生育情況進行調(diào)查登記,，確認申請人具有申報資格的,，填寫《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份（以下簡稱《申報表》）。




第十九條 具備申報獎勵扶助對象資格的申請人,，于當年5月31日前向戶籍所在地的村（居）委會遞交《申報表》,，并提交戶口薄、身份證,、結(jié)婚證,、生育證（離婚證或離婚判決書）及現(xiàn)存子女身份證等證件及復印件,。村委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申報對象及資料進行預審，并召開村計生協(xié)會理事會和村民代表大會分別進行評議,、審議,。討論通過的申報對象名單在村政務公開欄及主要街道公示十天，并設舉報箱和舉報電話,。公示無異議的,，村計生協(xié)會會長、計生專干,、村委會主任分別在《申報表》簽注意見加蓋公章,，連同獎扶對象的個人申請,、有關(guān)證件資料,，于當年6月30日前報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。




第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦,、派出所,、民政所等有關(guān)人員，對村級上報的資料進行審核,。審核無異議的,，組織人員進村入戶，與調(diào)查對象逐人見面,，填寫《獎扶對象見面調(diào)查表》,，同時組織有關(guān)人員召開座談會征求意見，填寫《獎扶對象群眾座談材料記錄表》,。經(jīng)審核無異議的,，將初審通過的名單在村政務公開欄及主要街道公示十天，并設舉報箱和舉報電話,，對申請人無異議的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦主任、分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、在《申報表》上簽注意見加蓋公章，連同獎扶對象的所有申報材料及《獎扶對象資格確認匯總表》,，于當年7月31日前上報縣（市）區(qū)計劃生育局,。




第二十一條 縣（市）區(qū)計劃生育局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核，同時組織人員到村調(diào)查核實,。將初步確認符合獎勵扶助條件的名單,，發(fā)至各村，按統(tǒng)一規(guī)定式樣,，在村務公開欄及主要街道再次公示十天,。同時將花名冊,、舉報電話、舉報箱,，通過報紙,、電視等宣傳媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督,。公示無異議的,，縣（市）區(qū)計生局局長在《申報表》上簽注意見加蓋公章，最終資格確認,。同時通過全國獎勵扶助信息管理系統(tǒng)錄入個案信息,，當年8月31日將公開監(jiān)督無異議的獎勵扶助對象花名冊及相關(guān)資料上報市人口和計劃生育委員會。




第二十二條 市人口和計劃生育委員會對縣（市）區(qū)上報的獎扶對象進行抽查,、復核,，對不符合條件的要取消資格，經(jīng)復核確認符合獎勵扶助對象條件的,，將名單抄報市財政局和代理發(fā)放機構(gòu),。




第二十三條 縣、鄉(xiāng),、村三級計生部門分別建立獎勵扶助管理檔案,。縣（市）區(qū)計生局建立并統(tǒng)一保管獎扶對象個人信息檔案,，實行一人一檔,。個人檔案要保存獎扶對象的《申請表》、《申報表》,、本人身份證和戶籍復印件,、《計生協(xié)會理事會評議表》、《村民代表大會審議表》,、《獎扶對象見面調(diào)查表》,、《獎扶對象群眾座談材料記錄表》及相關(guān)證明材料的原件或復印件，獎扶金發(fā)放回執(zhí),、《年審表》,、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料。




第二十四條 縣（市）區(qū)計劃生育局負責對獎勵扶助對象進行見面年審,。對符合獎勵條件因故未納入本年度獎勵扶助對象確認程序的,，原則上納入下年度確認程序。對已確認并發(fā)放獎勵扶助金的,，事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件要取消其資格,。對弄虛作假要追回全部獎勵扶助金，視情節(jié)輕重追究有關(guān)責任人的責任,。




第六章 獎勵扶助金來源及管理




第二十五條 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金由中央財政負擔50%,，地方財政配套50%,。地方財政配套的50%，由省,、市,、縣財政按6∶3∶1的比例分擔，分別納入當年財政預算,。其中,，從55周歲起提前納入人員，到60周歲之前的獎勵扶助金,，中央財政不負擔,，由省,、市,、縣財政按6∶3∶1的比例分擔。



 擴權(quán)縣（市）的配套資金市級不再承擔,，平山屬國家和省級貧困縣,，市級配套資金由省級全部負擔,辛集市的市級配套資金由省級和辛集市負擔,。



 市級試點高邑縣的中央,、省配套資金由市財政一并負擔。




第二十六條 財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算,、轉(zhuǎn)移支付,、總量控制和監(jiān)督管理。市財政局建立獎勵扶助資金財政專戶（不含2個擴權(quán)縣）,，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省,、市、縣配套資金集中管理,；2個擴權(quán)縣（市）財政局建立獎勵扶助資金財政專戶,，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省、縣（市）配套資金集中管理,，封閉運行,，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構(gòu)。監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶,。市,、縣財政部門通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況,。




第七章 獎勵扶助金的發(fā)放




第二十七條 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金堅持“專戶管理,、專款專用,、封閉運行”的原則,，委托中國農(nóng)業(yè)銀行河北省營業(yè)部為代理發(fā)放機構(gòu),，負責獎勵扶助金的發(fā)放。




第二十八條 市財政局在規(guī)定的發(fā)放時間前,，將歸集的中央,、省、市,、縣四級資金及時足額撥付到市財政局在中國農(nóng)業(yè)銀行石家莊市中山路支行開設的專戶,，市農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)市人口計生部門報送的獎勵扶助對象名單和市財政局發(fā)放指令，將獎勵扶助資金及時劃撥到農(nóng)業(yè)銀行縣（市）支行,；2個擴權(quán)縣（市）財政局按要求在規(guī)定的發(fā)放時間前,，將歸集的中央、省,、縣（市）資金及時足額地撥付到農(nóng)業(yè)銀行本縣（市）開設的專戶,。各支行在規(guī)定時間內(nèi)按人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，實行轉(zhuǎn)賬核算和直接撥付的辦法,，將獎勵扶助金及時足額劃撥到個人賬戶,，同時制作儲蓄存折；獎勵扶助對象憑身份證和《獎勵扶助光榮證》領取存折,，支取獎勵扶助金,。




第二十九條 代理發(fā)放機構(gòu)定期將建立個人賬戶和資金撥付情況分別反饋給市、縣財政和人口計生部門,，并及時向上級主管部門報告,。




第三十條 代理發(fā)放機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度和監(jiān)督約束機制，建立嚴格的資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,，賬目清楚,、結(jié)算準確、手續(xù)完備,。




第三十一條 嚴禁用財政專項資金進行任何形式的營利性投資,、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款,、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項,。




第三十二條 獎勵扶助金以年為單位計算，一般每年發(fā)放兩次,。




第八章 評估與監(jiān)督




第三十三條 市獎勵扶助工作領導小組組織有關(guān)部門和社會中介組織每年進行一次獎扶工作的綜合評估和績效考評,。縣（市）區(qū)每半年進行一次獎扶工作的綜合評估和績效考評,，及時將情況報市獎勵扶助工作領導小組,。




第三十四條 利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。市縣兩級人口計生和財政部門每季度進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析,，及時反映專項資金落實情況,。




第三十五條 建立各級人大依法監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門紀律監(jiān)督,、政府部門行政監(jiān)督,、新聞媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾自我監(jiān)督“六位一體”的社會監(jiān)督體系，對獎勵扶助制度工作實施全方位監(jiān)督,。




第三十六條 建立觀察員制度,。聘請具有相應資格的人員，對制度執(zhí)行情況進行獨立的,、隨機監(jiān)督檢查,。




第九章 獎勵與責任追究




第三十七條 根據(jù)有關(guān)部門和單位的職責分工，對獎勵扶助試點工作實行獎勵和責任追究制度,。對出現(xiàn)重大問題的要追究主要領導及相關(guān)部門的責任,。




第三十八條 將獎勵扶助制度納入當?shù)厝丝诤陀媱澤繕斯芾碡熑沃瓶己耍瑢嵭幸黄狈駴Q,。




第三十九條 縣級配套資金不能及時足額到位的,，取消當年的獎勵資格。




第四十條 對虛假,、冒領,、克扣、貪污,、挪用,、擠占獎勵扶助資金的單位和個人,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任,。




第四十一條 委托代理發(fā)放機構(gòu)不按獎勵扶助金發(fā)放協(xié)議履行資金發(fā)放責任,，截留、拖欠,、抵扣獎勵扶助資金的,，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任,。




第十章 附則




第四十二條 本細則自發(fā)布之日起實施,。