• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石政辦發(fā)〔2005〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）

石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）

(石政辦發(fā)〔2005〕54號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



 為更好地貫徹落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,，根據(jù)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》和《河北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》,，市人口計(jì)生委和市財(cái)政局制定了《石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



二○○五年九月十五日





石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）




第一章 總則




第一條 根據(jù)《
河北省人口與計(jì)劃生育條例》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案〉的通知》，制定本細(xì)則,。




第二條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,，是由中央、省,、市,、縣財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。




第三條 開(kāi)展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作,，要依據(jù)本細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施,。




第二章 目標(biāo)和基本原則




第四條 引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律,、法規(guī)和政策出生的人口,，穩(wěn)定低生育水平。




第五條 建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體,，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充,，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制,。




第六條 緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難,，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。




第七條 統(tǒng)一政策,，嚴(yán)格控制。建立資金管理,、資格確認(rèn),、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接,、相互制約的運(yùn)行機(jī)制,。




第八條 確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明,，公平,、公正和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。通過(guò)張榜公布,、逐級(jí)審核,、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施,，確保政策執(zhí)行的公平性,。




第九條 直接補(bǔ)助，到戶到人。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放,，盡量減少中間環(huán)節(jié),。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為,。




第十條 建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的管理,、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。




第三章 組織管理




第十一條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的組織,、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施,。




第十二條 市、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、辦事處）三級(jí)成立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)部署和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在各級(jí)人口計(jì)生部門(mén),。




第十三條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作，在各級(jí)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,計(jì)生,、財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本細(xì)則的貫徹落實(shí)。




第四章 范圍,、內(nèi)容




第十四條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作,，在全市24縣（市）區(qū)同時(shí)進(jìn)行，其中高邑縣為市級(jí)試點(diǎn),。




第十五條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,，是針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的家庭，在夫妻年滿60周歲（其中獨(dú)生子女意外死亡現(xiàn)無(wú)子女的父母年滿55周歲）以后,，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，按每人每月50元，年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,，直到亡故為止,。已超過(guò)60周歲（55周歲）的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放,。




第五章 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)和程序




第十六條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：



 1?本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口,。



 2?1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育,。



 3?本人或配偶曾經(jīng)生育子女,，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。



 4?年滿60周歲或獨(dú)生子女意外死亡現(xiàn)無(wú)子女的父母年滿55周歲。




第十七條 凡本人符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件的,，在本人達(dá)到規(guī)定年齡的前一年,，由本人提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《河北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），交村委會(huì),。




第十八條 村委會(huì)組織專人入戶對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)年齡,、戶口性質(zhì)、生育情況進(jìn)行調(diào)查登記,，確認(rèn)申請(qǐng)人具有申報(bào)資格的,，填寫(xiě)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》一式三份（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》）。




第十九條 具備申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格的申請(qǐng)人,，于當(dāng)年5月31日前向戶籍所在地的村（居）委會(huì)遞交《申報(bào)表》,，并提交戶口薄、身份證,、結(jié)婚證,、生育證（離婚證或離婚判決書(shū)）及現(xiàn)存子女身份證等證件及復(fù)印件。村委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)對(duì)象及資料進(jìn)行預(yù)審,，并召開(kāi)村計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)和村民代表大會(huì)分別進(jìn)行評(píng)議,、審議。討論通過(guò)的申報(bào)對(duì)象名單在村政務(wù)公開(kāi)欄及主要街道公示十天,，并設(shè)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,。公示無(wú)異議的，村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、計(jì)生專干,、村委會(huì)主任分別在《申報(bào)表》簽注意見(jiàn)加蓋公章，連同獎(jiǎng)扶對(duì)象的個(gè)人申請(qǐng),、有關(guān)證件資料,，于當(dāng)年6月30日前報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。




第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦,、派出所,、民政所等有關(guān)人員，對(duì)村級(jí)上報(bào)的資料進(jìn)行審核,。審核無(wú)異議的,，組織人員進(jìn)村入戶，與調(diào)查對(duì)象逐人見(jiàn)面,，填寫(xiě)《獎(jiǎng)扶對(duì)象見(jiàn)面調(diào)查表》,，同時(shí)組織有關(guān)人員召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，填寫(xiě)《獎(jiǎng)扶對(duì)象群眾座談材料記錄表》,。經(jīng)審核無(wú)異議的,，將初審?fù)ㄟ^(guò)的名單在村政務(wù)公開(kāi)欄及主要街道公示十天，并設(shè)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，對(duì)申請(qǐng)人無(wú)異議的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任,、分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng),、在《申報(bào)表》上簽注意見(jiàn)加蓋公章,，連同獎(jiǎng)扶對(duì)象的所有申報(bào)材料及《獎(jiǎng)扶對(duì)象資格確認(rèn)匯總表》，于當(dāng)年7月31日前上報(bào)縣（市）區(qū)計(jì)劃生育局,。




第二十一條 縣（市）區(qū)計(jì)劃生育局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核,，同時(shí)組織人員到村調(diào)查核實(shí)。將初步確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的名單,，發(fā)至各村,，按統(tǒng)一規(guī)定式樣，在村務(wù)公開(kāi)欄及主要街道再次公示十天,。同時(shí)將花名冊(cè),、舉報(bào)電話、舉報(bào)箱,，通過(guò)報(bào)紙,、電視等宣傳媒體向社會(huì)公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,。公示無(wú)異議的，縣（市）區(qū)計(jì)生局局長(zhǎng)在《申報(bào)表》上簽注意見(jiàn)加蓋公章,，最終資格確認(rèn),。同時(shí)通過(guò)全國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息管理系統(tǒng)錄入個(gè)案信息，當(dāng)年8月31日將公開(kāi)監(jiān)督無(wú)異議的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)及相關(guān)資料上報(bào)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì),。




第二十二條 市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)縣（市）區(qū)上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象進(jìn)行抽查,、復(fù)核，對(duì)不符合條件的要取消資格,，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件的,，將名單抄報(bào)市財(cái)政局和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。




第二十三條 縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)計(jì)生部門(mén)分別建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理檔案?？h（市）區(qū)計(jì)生局建立并統(tǒng)一保管獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)人信息檔案,，實(shí)行一人一檔。個(gè)人檔案要保存獎(jiǎng)扶對(duì)象的《申請(qǐng)表》,、《申報(bào)表》,、本人身份證和戶籍復(fù)印件、《計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)評(píng)議表》、《村民代表大會(huì)審議表》,、《獎(jiǎng)扶對(duì)象見(jiàn)面調(diào)查表》,、《獎(jiǎng)扶對(duì)象群眾座談材料記錄表》及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件，獎(jiǎng)扶金發(fā)放回執(zhí),、《年審表》,、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象死亡證明及停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金通知等資料。




第二十四條 縣（市）區(qū)計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行見(jiàn)面年審,。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件因故未納入本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序的,，原則上納入下年度確認(rèn)程序。對(duì)已確認(rèn)并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的,，事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件要取消其資格,。對(duì)弄虛作假要追回全部獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第六章 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金來(lái)源及管理




第二十五條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%,，地方財(cái)政配套50%。地方財(cái)政配套的50%,，由省,、市、縣財(cái)政按6∶3∶1的比例分擔(dān),，分別納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,。其中，從55周歲起提前納入人員,，到60周歲之前的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,，中央財(cái)政不負(fù)擔(dān)，由省,、市,、縣財(cái)政按6∶3∶1的比例分擔(dān)。



 擴(kuò)權(quán)縣（市）的配套資金市級(jí)不再承擔(dān),，平山屬國(guó)家和省級(jí)貧困縣,，市級(jí)配套資金由省級(jí)全部負(fù)擔(dān),辛集市的市級(jí)配套資金由省級(jí)和辛集市負(fù)擔(dān)。



 市級(jí)試點(diǎn)高邑縣的中央,、省配套資金由市財(cái)政一并負(fù)擔(dān),。




第二十六條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付,、總量控制和監(jiān)督管理,。市財(cái)政局建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶（不含2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣），將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省,、市,、縣配套資金集中管理,；2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省,、縣（市）配套資金集中管理,，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu),。監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶,。市、縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專項(xiàng)資金到位,、發(fā)放和結(jié)存情況,。




第七章 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放




第二十七條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金堅(jiān)持“專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的原則，委托中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河北省營(yíng)業(yè)部為代理發(fā)放機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放,。




第二十八條 市財(cái)政局在規(guī)定的發(fā)放時(shí)間前，將歸集的中央,、省,、市、縣四級(jí)資金及時(shí)足額撥付到市財(cái)政局在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行石家莊市中山路支行開(kāi)設(shè)的專戶,，市農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)市人口計(jì)生部門(mén)報(bào)送的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單和市財(cái)政局發(fā)放指令,，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)劃撥到農(nóng)業(yè)銀行縣（市）支行；2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局按要求在規(guī)定的發(fā)放時(shí)間前,，將歸集的中央,、省、縣（市）資金及時(shí)足額地?fù)芨兜睫r(nóng)業(yè)銀行本縣（市）開(kāi)設(shè)的專戶,。各支行在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，實(shí)行轉(zhuǎn)賬核算和直接撥付的辦法,，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額劃撥到個(gè)人賬戶,，同時(shí)制作儲(chǔ)蓄存折；獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象憑身份證和《獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證》領(lǐng)取存折,，支取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,。




第二十九條 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)定期將建立個(gè)人賬戶和資金撥付情況分別反饋給市、縣財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén),，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,。




第三十條 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制，建立嚴(yán)格的資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,，賬目清楚,、結(jié)算準(zhǔn)確,、手續(xù)完備。




第三十一條 嚴(yán)禁用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的營(yíng)利性投資,、融資活動(dòng),，不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng),。




第三十二條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算,，一般每年發(fā)放兩次。




第八章 評(píng)估與監(jiān)督




第三十三條 市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介組織每年進(jìn)行一次獎(jiǎng)扶工作的綜合評(píng)估和績(jī)效考評(píng),?？h（市）區(qū)每半年進(jìn)行一次獎(jiǎng)扶工作的綜合評(píng)估和績(jī)效考評(píng)，及時(shí)將情況報(bào)市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。




第三十四條 利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。市縣兩級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門(mén)每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金落實(shí)情況,。




第三十五條 建立各級(jí)人大依法監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)紀(jì)律監(jiān)督,、政府部門(mén)行政監(jiān)督,、新聞媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾自我監(jiān)督“六位一體”的社會(huì)監(jiān)督體系，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作實(shí)施全方位監(jiān)督,。




第三十六條 建立觀察員制度,。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的人員，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的,、隨機(jī)監(jiān)督檢查,。




第九章 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究




第三十七條 根據(jù)有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度,。對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,。




第三十八條 將獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行一票否決,。




第三十九條 縣級(jí)配套資金不能及時(shí)足額到位的,，取消當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)資格。




第四十條 對(duì)虛假,、冒領(lǐng),、克扣、貪污,、挪用,、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅查處,，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任,。




第四十一條 委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留,、拖欠,、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，取消代理發(fā)放資格,，并依法追究法律責(zé)任,。




第十章 附則




第四十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。