• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-27
• 【生效日期】2009-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知

(皖政辦〔2009〕38號(hào))





各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2008〕22號(hào)）精神,，建立健全我省農(nóng)村應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高農(nóng)村應(yīng)急處置能力,，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，落實(shí)責(zé)任



 農(nóng)村是預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定事關(guān)和諧安徽建設(shè)全局,，提高農(nóng)村應(yīng)急能力是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ),。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn),?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真履行屬地管理的責(zé)任,，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn),、衛(wèi)生防疫及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安等各項(xiàng)工作中,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理工作體制機(jī)制,。要將農(nóng)村應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，建立科學(xué)有效的農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)防和處置工作獎(jiǎng)懲制度,。省民政,、公安、衛(wèi)生,、安全監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo),，定期開(kāi)展督查，推動(dòng)我省農(nóng)村應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展,。



 二,、進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理組織體系



 完善縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，健全組織管理體系,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量,，縣級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室（總值班室）應(yīng)配備2名以上政治素質(zhì)好,、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的同志專(zhuān)職從事應(yīng)急管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員,。村（居）委會(huì)等群眾自治組織,，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)協(xié)管員,，做好群眾的組織,、動(dòng)員工作。到2010年,，全省基本形成較為完整的農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)值守和突發(fā)事件信息報(bào)告工作



 縣（市,、區(qū)）政府要完善24小時(shí)值班制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立24小時(shí)值班制度，值班崗位必須落實(shí)“三個(gè)一”的值班必備,，即一本值班通訊手冊(cè),，一張應(yīng)急處置流程圖，一本值班記錄手冊(cè),。要確保值班電話(huà)24小時(shí)暢通,，信息及時(shí)傳遞，重要情況及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告,，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào),。村（居）委會(huì)可以組織巡邏隊(duì)等形式加強(qiáng)巡查值班工作?？h（市、區(qū)）政府要在社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學(xué)校、企業(yè)等基層單位設(shè)立信息直報(bào)點(diǎn),，積極鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息,，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,，充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī),、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站等各種途徑,，及時(shí)將預(yù)警信息告知農(nóng)村群眾?？h級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室（總值班室）要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班情況進(jìn)行抽查,，并通報(bào)值守情況。



 四,、經(jīng)常開(kāi)展隱患排查整改和矛盾糾紛化解工作



 堅(jiān)持預(yù)防為主,，縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的排查,、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，制作風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖,，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布,，并采取有效處置措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,，合理避讓隱患區(qū)域，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力,。要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)水利工程的巡查,，對(duì)農(nóng)村消防、道路等安全隱患的檢查,，建立健全縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)中小學(xué)校,、醫(yī)院等農(nóng)村公用建筑及危舊房的整修加固，同時(shí)加大對(duì)各種非法生產(chǎn)行為的打擊力度,。加強(qiáng)對(duì)傳染病的防控,，嚴(yán)防食物中毒，保障食品藥品安全,。定期開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查,，對(duì)農(nóng)村土地征用及流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、塌陷區(qū)治理和環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛要及時(shí)化解處理,，避免發(fā)生群體性事件,。關(guān)注農(nóng)村留守人員的生產(chǎn)生活，切實(shí)保障他們的安全,。建立健全各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)矛盾排查監(jiān)控機(jī)制,，落實(shí)整改及處置責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置，把問(wèn)題和矛盾解決在基層,，化解在萌芽狀態(tài),。



 五、不斷增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急保障能力建設(shè)



 縣（市,、區(qū)）政府要加大應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入,，并納入財(cái)政預(yù)算，著力改善值守應(yīng)急條件,，配備必要的交通及通信設(shè)施,，提高各類(lèi)應(yīng)急保障水平?？h（市,、區(qū)）要建立以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安,、武警為骨干和突擊力量,，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以民兵預(yù)備役人員為依托,，以公安派出所,、司法所、衛(wèi)生院為骨干力量,，充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用,，建立綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍?？h級(jí)政府要整合資源,，通過(guò)實(shí)物存儲(chǔ)和協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式建立必要的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際儲(chǔ)備必要的防汛抗旱,、防火等搶險(xiǎn)救災(zāi)工具和物資,，一旦發(fā)生災(zāi)害，及時(shí)發(fā)揮作用,。長(zhǎng)江、淮河沿岸和山區(qū)等易發(fā)水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū),，要有計(jì)劃地確定或建立避難場(chǎng)所,，保障緊急轉(zhuǎn)移人員的安全。



 六,、認(rèn)真抓好農(nóng)村應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)



 各地,、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，建立農(nóng)村應(yīng)急管理示范點(diǎn),，以完善基層應(yīng)急管理組織體系和預(yù)案體系,、做好值守報(bào)告、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,、建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍,、提高先期處置能力、開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣教普及等為主要內(nèi)容,，深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作,。每個(gè)縣都要選擇若干應(yīng)急管理工作較好的縣城社區(qū)、行政村,、學(xué)校等作為基層應(yīng)急管理示范點(diǎn),，由縣級(jí)政府主抓，并給予指導(dǎo)和必要的資金支持,。每年對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行考評(píng),，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，切實(shí)打牢應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。



 七,、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急知識(shí)宣教普及工作



 縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定基層應(yīng)急知識(shí)宣教普及工作方案,，圍繞洪澇災(zāi)害,、地震災(zāi)害、交通及火災(zāi)事故,、流行病疫情等,，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救等應(yīng)急知識(shí)。要拓寬各種渠道,，通過(guò)電視,、廣播等媒體,，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、村（居）委會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、“農(nóng)家書(shū)屋”等場(chǎng)所，設(shè)置宣傳欄目或擺放應(yīng)急知識(shí)讀本,，積極組織開(kāi)展科普宣傳活動(dòng),，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,，免費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生發(fā)放應(yīng)急常識(shí)“口袋書(shū)”,，提高農(nóng)村少年兒童的安全意識(shí)和遇險(xiǎn)自救能力。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急知識(shí)與能力培訓(xùn),，不斷提高基層先期處置能力,。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年五月二十七日