• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)機(jī)發(fā)[2008]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-09
• 【生效日期】2008-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(農(nóng)機(jī)發(fā)[2008]3號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī),、畜牧,、農(nóng)墾廳（局、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù),、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù),，按照動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育所要求的最佳環(huán)境,，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志,，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù),。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為有效保障我國(guó)蔬菜,、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng),，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是,，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平不高,，機(jī)械化、自動(dòng)化,、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,；科技創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù),、工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成運(yùn)用不夠,；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施,、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件不配套,；支持措施不盡完善，發(fā)展的規(guī)模,、質(zhì)量和效益還有待于進(jìn)一步提高。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn),，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備加強(qiáng)行動(dòng)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義



 設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)密集、集約化和商品化程度高,。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，可有效提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì),、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場(chǎng)制約,、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇,，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。



 （一）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化,、機(jī)械化、信息化,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的過(guò)程,。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過(guò)工程技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應(yīng)用,，按照動(dòng)植物生長(zhǎng)的要求控制最佳生產(chǎn)環(huán)境,，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、安全、周年生產(chǎn)的特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了集約化,、商品化、產(chǎn)業(yè)化,，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征,，是技術(shù)高度密集的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。



 （二）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。設(shè)施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能,，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性,，具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產(chǎn)業(yè),，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民增收的主要渠道之一,。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”,，也是農(nóng)民的“錢袋子”。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。



 （三）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段,。資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的問(wèn)題，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可減少耕地使用面積,，降低水資源,、化學(xué)藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率,。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備的綜合利用,，可以保證生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)化和生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。



 （四）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、保障食物安全的有力措施,。優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)與消費(fèi)，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標(biāo)志,，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn),。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以通過(guò)調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應(yīng),。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于保障食物安全，不斷改善民生,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。



 二、明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)引進(jìn),、消化,、吸收和自我創(chuàng)新，形成了內(nèi)容較為完整,、具備相當(dāng)規(guī)模的主體產(chǎn)業(yè)群,，已經(jīng)進(jìn)入全面提升的發(fā)展階段。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運(yùn)用和落實(shí),，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級(jí)發(fā)展階段進(jìn)入中級(jí)發(fā)展階段的新要求,。擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、改善設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的發(fā)展方向,。



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn),，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,。通過(guò)優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu),，完善配套技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，提高設(shè)施裝備,，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)速度,、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。



 （二）目標(biāo)任務(wù)



 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入,，不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件的相互適應(yīng)與配套,；加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣,，推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用,；努力拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,，深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能；切實(shí)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平,，大力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模,、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類豐富齊全,、生產(chǎn)手段加強(qiáng)改善,、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)產(chǎn)品均衡供應(yīng)的總體目標(biāo),，探索出一條具有中國(guó)特色的高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。



 三,、堅(jiān)持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本原則



 我國(guó)人口眾多,，土地,、淡水和能源等資源嚴(yán)重短缺，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益、降低消耗,、保護(hù)環(huán)境,。



 （一）堅(jiān)持優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),。要發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，著力優(yōu)化區(qū)域布局。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域,，統(tǒng)籌育種,、栽培、裝備,、管理等多方面的力量,，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能,，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,。



 （二）堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效,。要根據(jù)地區(qū)氣候、資源,、生產(chǎn)方式,、種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點(diǎn)，有重點(diǎn)地選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,。同時(shí)堅(jiān)持效益優(yōu)先,，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,。



 （三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、建立機(jī)制。始終以實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo),，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用,，促進(jìn)技術(shù)提升,，努力探索建立促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。



 （四）堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo),、政府扶持,。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合,，要以解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,，著力提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)素質(zhì),，提高種養(yǎng)殖科技含量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,，提高生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化,、自動(dòng)化和生態(tài)化水平。



 四,、落實(shí)完善促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施



 在我國(guó)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，要按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,，認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。



 （一）落實(shí)扶持政策,。要認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，扶持鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。將重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍,，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度,。要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政,、稅費(fèi),、信貸和保險(xiǎn)政策的支持，同時(shí),，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，對(duì)災(zāi)區(qū)受毀設(shè)施的恢復(fù)重建給予扶持，不斷提高農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和抵御自然災(zāi)害的能力,。



 （二）積極推動(dòng)科技創(chuàng)新,。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),。加強(qiáng)寬領(lǐng)域,、深層次的協(xié)作，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。



 （三）制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),、生產(chǎn)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，切實(shí)提高我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。



 （四）努力做好技術(shù)培訓(xùn),。要整合資源,，爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提高從業(yè)人員素質(zhì),，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施,，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。



 （一）把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺到重要位置。各地要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程,，建立合理的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制度,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查研究，不斷解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題,，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作有序有效開(kāi)展,。



 （二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù),、工作重點(diǎn)、具體措施和保障機(jī)制,。要注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,，把制定規(guī)劃與爭(zhēng)取各方支持有機(jī)結(jié)合起來(lái)。



 （三）依法促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,。要深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法,、畜牧法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和科技進(jìn)步法等法律法規(guī)，加大普法力度,，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí),，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍，落實(shí)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施,，依法促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,。



 （四）加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強(qiáng)配合,、形成合力,。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，在加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)的同時(shí),，大力推廣農(nóng)藝技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù),。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī),、畜牧和農(nóng)墾部門要密切配合,、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用,，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



 二