• 【發(fā)布單位】中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
• 【發(fā)布文號】會(huì)協(xié)[2010]10號
• 【發(fā)布日期】2010-02-10
• 【生效日期】2010-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》的通知 

(會(huì)協(xié)[2010]10號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：



 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）,，積極拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù),，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域,，制定本工作方案,，現(xiàn)予印發(fā)。請各省注協(xié)根據(jù)本地實(shí)際做好新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)和推介工作,。中注協(xié)將制訂《注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》,，并主持分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)工作。



 附件：會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案



 中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)



 二0一0年二月十日



 附件：



 會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案



 為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號,，以下簡稱國辦56號文件）,，積極拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果,，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域,，制定本工作方案。



 一,、拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性



 拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，是貫徹落實(shí)國辦56號文件、推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措,。國辦56號文件指出,，要在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證,、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢,、并購重組,、資信調(diào)查,、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績評價(jià),、司法鑒定,、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸,，推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級,；小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要突出服務(wù)特色，不斷挖掘市場需求,，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù),，成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，是改善行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專,，加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的合理布局,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。



 拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，是緩解當(dāng)前行業(yè)過度競爭,、競相壓價(jià)問題的必要途徑。拓展包括非審計(jì)業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新業(yè)務(wù),，增加市場容量,，一定程度上能夠緩解當(dāng)前過度競爭、競相壓價(jià)的問題,，有利于把會(huì)計(jì)師事務(wù)所和從業(yè)人員的注意力引導(dǎo)到開發(fā)新業(yè)務(wù)上來,，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)構(gòu),，迅速形成行業(yè)新的增長點(diǎn),，進(jìn)而緩解行業(yè)過度競爭壓力和競相壓價(jià)問題。



 拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè),，發(fā)展注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，同時(shí),，拓展注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域,，能夠?yàn)榉?wù)業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升,，提供有力的專業(yè)支持和服務(wù)。



 二,、工作目標(biāo)



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，深入貫徹落實(shí)國辦56號文件精神，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能與作用,，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的大局,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,，大力開拓新型鑒證業(yè)務(wù)，積極開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)品種和市場,，力爭用8年左右的時(shí)間,，使審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。



 三,、主要工作措施



 （一）大力提升全行業(yè)對拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識。



 1．組織新業(yè)務(wù)拓展必要性的研討和宣講活動(dòng),。各級注協(xié)要通過舉辦有政府部門,、研究機(jī)構(gòu)、院校,、企業(yè),、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等方面理論與實(shí)務(wù)專家參加的研討會(huì)和宣講會(huì)等方式，從理念,、需求,、政策、技術(shù),、人才,、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面，提升行業(yè)上下對拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識,，形成工作合力,。



 2．為社會(huì)各方尋求行業(yè)新型服務(wù)提供便利。各級注協(xié)要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各級政府（部門）,、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）等聯(lián)合舉辦行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)務(wù)見面會(huì),、洽談會(huì)和推介會(huì)等。中注協(xié)將定期組織地方注協(xié),、會(huì)計(jì)師事務(wù)所舉辦或參與其他政府部門（或服務(wù)貿(mào)易組織）在境內(nèi)外舉辦的各類新業(yè)務(wù)交流促進(jìn)活動(dòng),。



 3．會(huì)計(jì)師事務(wù)所要自覺發(fā)揮拓展新業(yè)務(wù)的主體作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展和業(yè)務(wù)增長理念，深化對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識,，自覺樹立主體意識,，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在進(jìn)行正確市場定位的基礎(chǔ)上,，有計(jì)劃地把發(fā)展重點(diǎn)放在培育專業(yè)優(yōu)勢和推動(dòng)特色服務(wù)上,，重點(diǎn)關(guān)注市場需要，重視人才培養(yǎng),，注重品牌建設(shè),，通過服務(wù)所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力,。



 （二）研究推動(dòng)鼓勵(lì)扶持新業(yè)務(wù)拓展的配套政策,。



 1．推動(dòng)新業(yè)務(wù)相關(guān)立法。各級注協(xié)要把推動(dòng)包括醫(yī)院年報(bào)審計(jì),、大中專院校年報(bào)審計(jì),、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證和公司秘書服務(wù)等在內(nèi)的新業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)作為重要切入點(diǎn),，加大協(xié)調(diào)力度,，為注冊會(huì)計(jì)師從事新業(yè)務(wù)提供法律和政策支持。



 2．研究出臺(tái)行業(yè)鼓勵(lì)扶持政策,。各級注協(xié)要研究出臺(tái)新業(yè)務(wù)拓展鼓勵(lì)和支持措施,，包括獎(jiǎng)勵(lì)等措施，對成功推動(dòng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和會(huì)計(jì)服務(wù)基地建設(shè)的,，給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。



 3．協(xié)調(diào)政府部門出臺(tái)鼓勵(lì)支持措施。省級注協(xié)積極協(xié)調(diào)所在地政府（部門）將會(huì)計(jì)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策措施體系,，包括各類財(cái)稅支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施,。



 （三）組織做好新業(yè)務(wù)示范基地建設(shè)和試點(diǎn)工作。



 1.組織各地分工重點(diǎn)推動(dòng),，確保新業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展和開發(fā)成效,。做好各省注協(xié)分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展工作。對重點(diǎn)推動(dòng)的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目,，要抓緊制訂拓展工作目標(biāo),、工作方案、具體措施,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保新業(yè)務(wù)拓展取得切實(shí)成效。近期要重點(diǎn)推進(jìn)包括會(huì)計(jì)服務(wù)基地建設(shè),、醫(yī)院年報(bào)審計(jì),、大中專院校年報(bào)審計(jì),、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證、海關(guān)稽查鑒證,、法務(wù)會(huì)計(jì)等新型鑒證業(yè)務(wù)項(xiàng)目和市場需要的各類非審計(jì)服務(wù)的拓展,。



 2.搭建多方合作平臺(tái)，探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開發(fā)的有效途徑,。各級注協(xié)要協(xié)調(diào)推動(dòng)與國家有關(guān)政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務(wù)政府（部門）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理合作協(xié)議”,，協(xié)調(diào)推動(dòng)與國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū),、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū),、保稅港區(qū)和相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展合作協(xié)議”,，搭建起會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)組織間的中介橋梁和紐帶。



 3.開展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè),，實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展新突破,。省級注協(xié)要大力推動(dòng)和積極配合所在地地方政府及有關(guān)部門開展相關(guān)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)，主動(dòng)參與相關(guān)規(guī)章制度訂立意見,。



 4.會(huì)計(jì)師事務(wù)所要結(jié)合各自優(yōu)勢,，不斷創(chuàng)造有利條件，積極參與新業(yè)務(wù)拓展試點(diǎn)和示范基地創(chuàng)建工作,。



 （四）組織制訂新業(yè)務(wù)相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和指南,。



 1．中注協(xié)要根據(jù)新業(yè)務(wù)拓展項(xiàng)目重點(diǎn)安排，確定新業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南的制訂項(xiàng)目和時(shí)序,，確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展過程中得到相應(yīng)技術(shù)支持,，保證新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。



 2．省級注協(xié)要組織必要的專業(yè)力量,，研發(fā)新業(yè)務(wù)拓展手冊,，編寫新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)意見，并為會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展提供有力的技術(shù)與服務(wù)支持,。



 3．有條件的地方可以組織開發(fā)相關(guān)新業(yè)務(wù)技術(shù)軟件,，提高新業(yè)務(wù)附加值，降低新業(yè)務(wù)開發(fā)和服務(wù)成本,。



 （五）持續(xù)加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展所需人才的培養(yǎng),。



 1．中注協(xié)組織定期開展新業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求調(diào)查，進(jìn)而有針對性地開展新業(yè)務(wù)人才專項(xiàng)培訓(xùn),，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展新業(yè)務(wù)提供智力支持,。中注協(xié)將加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，推動(dòng)建立新業(yè)務(wù)拓展所需要的專業(yè)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè),，優(yōu)化注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向人才培養(yǎng),。



 2．各省注協(xié)要加大新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)資金投入，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，結(jié)合本省承擔(dān)的新業(yè)務(wù)重點(diǎn)拓展項(xiàng)目,，有針對性地開展各類人才的培訓(xùn),。指導(dǎo)幫助會(huì)計(jì)師事務(wù)所招聘、儲(chǔ)備各類新業(yè)務(wù)所需要的相關(guān)專門人才,。



 3．會(huì)計(jì)師事務(wù)所要高度重視新業(yè)務(wù)拓展人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作,，結(jié)合本所新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略制定新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備方案，積極加大新業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入,，組織本所人員參加相關(guān)新業(yè)務(wù)專門培訓(xùn),。



 （六）開展新業(yè)務(wù)拓展理論研究和操作指導(dǎo)。



 1. 中注協(xié)定期組織開展新業(yè)務(wù)拓展理論,、做法經(jīng)驗(yàn)的交流,，跟蹤國內(nèi)外新業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，為我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)開發(fā)提供理論和實(shí)務(wù)研究支持,。



 2. 中注協(xié)將定期組織對國內(nèi)外新業(yè)務(wù)項(xiàng)目的梳理工作,，編寫《注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所各類業(yè)務(wù)名稱,、性質(zhì),、法律規(guī)范、服務(wù)對象,、勝任能力要求等方面系統(tǒng)梳理,，為各地注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展和開發(fā)新業(yè)務(wù)提供充分信息,。



 3.跟蹤研究國家有關(guān)方面的法律法規(guī),、發(fā)展重點(diǎn)等政策規(guī)定，以及理論研究和實(shí)踐成果,，編印《注冊會(huì)計(jì)師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展參考文獻(xiàn)》,。



 （七）加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)拓展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 1.中注協(xié),、地方注協(xié)和各會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，形成以中注協(xié)為統(tǒng)領(lǐng)、地方注協(xié)為主要推動(dòng)力,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體,，因地制宜、因所制宜,，以點(diǎn)帶面,，逐步推開的新業(yè)務(wù)拓展開發(fā)工作機(jī)制。



 2.各級注協(xié)可根據(jù)需要組建由政府部門,、學(xué)術(shù)界,、執(zhí)業(yè)界專家等各方面人士組成的“新業(yè)務(wù)拓展委員會(huì)”,，作為協(xié)會(huì)理事會(huì)專門委員會(huì)，做好行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新領(lǐng)域的研究,，確定新業(yè)務(wù)促進(jìn)工作目標(biāo)和思路,，扎實(shí)推進(jìn)新業(yè)務(wù)開發(fā)進(jìn)程。



 3.各省注協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓新業(yè)務(wù)拓展工作,。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,，主動(dòng)走訪所在地政府部門、公司企業(yè),、事業(yè)單位等相關(guān)各方,，聽取他們的服務(wù)需求、意見和建議,，并向本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行集中宣講介紹。要不斷總結(jié)反映本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展的做法經(jīng)驗(yàn),，并及時(shí)上報(bào)中注協(xié),。要組織好新業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗(yàn)交流促進(jìn)活動(dòng)。