• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-11
• 【生效日期】2008-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確省政府第一次全體會(huì)議提出的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作責(zé)任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確省政府第一次全體會(huì)議提出的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作責(zé)任單位的通知
 
(豫政辦 〔2008〕62號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 6月26日省政府召開(kāi)第一次全體會(huì)議,郭庚茂代省長(zhǎng)作了題為《扎實(shí)開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)兩提”,深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)》的重要講話。會(huì)議主要任務(wù)是研究分析政府自身建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù),以轉(zhuǎn)變政府職能,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)即“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn),著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)?，F(xiàn)將全會(huì)確定的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作進(jìn)行責(zé)任分解,請(qǐng)各責(zé)任單位在認(rèn)真組織學(xué)習(xí),、全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上抓緊制訂實(shí)施意見(jiàn),于7月30日前向省政府報(bào)告,并定期向省政府報(bào)告“兩轉(zhuǎn)兩提”工作進(jìn)展情況。



 一,、明確方向,突出重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)



 1.要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn),。各級(jí),、各部門都要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,解放思想,深化改革,創(chuàng)新制度,大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi),、政事分開(kāi),、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步消除制約政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性障礙。由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 2.要深化行政審批制度改革,。認(rèn)真貫徹行政許可法,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),。對(duì)照國(guó)務(wù)院新取消調(diào)整的審批項(xiàng)目,繼續(xù)對(duì)全省現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,該取消的要堅(jiān)決取消,能下放的要盡快下放,。對(duì)保留審批項(xiàng)目的名稱、設(shè)定依據(jù)等要向社會(huì)公布,對(duì)取消和調(diào)整的項(xiàng)目要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,。新設(shè)立審批項(xiàng)目要于法有據(jù),并通過(guò)多種形式聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn),。凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定,市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自我管理的,要堅(jiān)決予以取消和調(diào)整。凡能夠采用事后監(jiān)管方式解決問(wèn)題的,不再采用事前審批方式,。改進(jìn)和創(chuàng)新審批方式,優(yōu)化規(guī)范審批流程,建立健全規(guī)范高效的審批管理和運(yùn)行機(jī)制,最大限度地減少審批行為的隨意性,。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能,完善并聯(lián)審批、全程代辦等運(yùn)作機(jī)制,實(shí)施規(guī)范化管理,。由省人事廳,、編辦、監(jiān)察廳,、省政府法制辦及各行政執(zhí)法部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 3.要大力推進(jìn)政企分開(kāi)。政企分開(kāi)是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,推動(dòng)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),、中小企業(yè)盡快退出國(guó)企序列。抓緊建立健全法人治理結(jié)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi),。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán),都要由企業(yè)自行決定,、自行負(fù)責(zé),各級(jí)政府及部門不得包辦企業(yè)投資決策。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上,。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,完善資本運(yùn)營(yíng),、采購(gòu)銷售、收入分配等管理制度,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。由省發(fā)展改革委,、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 4.要全面履行政府職能,。在新形勢(shì)下,政府既要更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,又要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 5.加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、制假售假、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為,。由省商務(wù)廳,、科技廳、公安廳,、發(fā)展改革委,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門負(fù)責(zé)落實(shí),。



 6.以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),著力解決就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、社會(huì)保障,、社會(huì)治安、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題,。由省勞動(dòng)保障廳、教育廳,、衛(wèi)生廳,、公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)落實(shí),。



 7.完善公共財(cái)政體系,擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍,把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾,。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。



 8.創(chuàng)新社會(huì)管理體制,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù);支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理,形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制,。由省民政廳,、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 9.建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,綜合運(yùn)用法律、政策,、經(jīng)濟(jì),、行政等手段和教育、協(xié)商,、調(diào)解等方法,預(yù)防和化解矛盾,。由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 10.年初的雨雪冰凍災(zāi)害和最近發(fā)生的四川汶川特大地震災(zāi)害給我國(guó)造成了重大損失,也警示我們要時(shí)刻居安思危,、增強(qiáng)憂患意識(shí),必須更加有效地提高防災(zāi)減災(zāi)能力;要加快建立健全分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,、屬地為主的應(yīng)急管理體制,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安定,、有序的社會(huì)環(huán)境。由省政府辦公廳牽頭,省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 11.要按照中央部署以及轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求,通過(guò)深化改革形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié),、政出多門等問(wèn)題。由省人事廳,、編辦負(fù)責(zé)落實(shí),。



 12.要深入推進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。政府工作涉及方方面面,直接面對(duì)人民群眾,作風(fēng)好壞直接關(guān)系黨和政府在群眾中的威信和形象,。換屆后的各級(jí)政府班子和部門領(lǐng)導(dǎo),必須按照中央要求,大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣,全面加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng),、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng),以良好的精神狀態(tài)和過(guò)硬的作風(fēng),履行好肩負(fù)的神圣職責(zé),完成好各項(xiàng)工作任務(wù),。一要求真務(wù)實(shí),。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),。多年來(lái)的實(shí)踐反復(fù)證明,熱衷于表面功夫的形式主義,勞民傷財(cái),、收效甚微;滿足于一時(shí)之快的短期行為,飲鴆止渴、欲速不達(dá);習(xí)慣于追名逐利的虛報(bào)浮夸,粉飾太平,、貽害無(wú)窮,。所有這些不良現(xiàn)象,歸根到底是沒(méi)有真正堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng);堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),就必然堅(jiān)決反對(duì)形式主義、反對(duì)短期行為,、反對(duì)虛報(bào)浮夸,。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,必須一切從實(shí)際出發(fā),盡力而為、量力而行,努力做出經(jīng)得起實(shí)踐,、人民,、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。對(duì)政府工作而言,求真務(wù)實(shí)不是坐而論道,、泛泛而談,必須最終落實(shí)到解決問(wèn)題,、推動(dòng)工作上。所謂“求真”,就是要不斷解放思想,、更新觀念,大興調(diào)查研究之風(fēng),深入研究問(wèn)題,找出制約改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵性,、深層次矛盾,尋求化解、應(yīng)對(duì)之策,。所謂“務(wù)實(shí)”,就是要準(zhǔn)確把握省情,、市情、縣情,提思路、謀發(fā)展,、作決策,既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又要考慮現(xiàn)實(shí)可能,不尚空談,理出實(shí)事,、找準(zhǔn)載體、抓住專項(xiàng),一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn),一個(gè)方案一個(gè)方案落實(shí),一個(gè)規(guī)劃一個(gè)規(guī)劃實(shí)施,循序漸進(jìn),、積少成多,、務(wù)求實(shí)效。這是檢驗(yàn)我們作風(fēng)轉(zhuǎn)變最終是否到位的“試金石”,。二要甘當(dāng)公仆,。各級(jí)政府工作人員都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹(shù)立執(zhí)政為民理念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),甘當(dāng)人民公仆。真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事,、辦實(shí)事,努力做到權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀,。三要恪盡職守,。無(wú)論政府領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般公務(wù)員,都要增強(qiáng)職業(yè)道德觀念,愛(ài)崗敬業(yè),忠于職守,按照職責(zé)要求完成好各項(xiàng)任務(wù)。失職,、瀆職,不作為或亂作為而誤事,、壞事,給國(guó)家和人民群眾造成損害的行為都必須追究責(zé)任。政府工作政策性,、時(shí)效性很強(qiáng),必須努力做到“嚴(yán),、細(xì)、深,、實(shí),、快”。所謂“嚴(yán)”,就是嚴(yán)格,、嚴(yán)謹(jǐn),嚴(yán)格遵守公務(wù)員紀(jì)律,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,做到令行禁止,、政令暢通,反對(duì)自行其是、敷衍塞責(zé);所謂“細(xì)”,就是細(xì)致,、周密,每一項(xiàng)工作都要精心籌劃,、嚴(yán)密組織、分工明確,、責(zé)任細(xì)化,反對(duì)馬虎從事,、粗枝大葉;所謂“深”,就是深入研究、深層思考,、深刻把握,掌握規(guī)律性,、增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性,反對(duì)若明若暗、淺嘗輒止;所謂“實(shí)”,就是查實(shí)情,、講實(shí)話,、干實(shí)事,、求實(shí)效,實(shí)實(shí)在在、扎扎實(shí)實(shí),反對(duì)搞花架子,、做表面文章;所謂“快”,就是講時(shí)間,、講效率,快速反應(yīng)、快速啟動(dòng),、快速實(shí)施,反對(duì)拖拖拉拉,、貽誤時(shí)機(jī)。由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 13.要積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,。要加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變,就必須適應(yīng)形勢(shì)需要,大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變,由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變,由主要依靠行政手段向更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段轉(zhuǎn)變,。一要推進(jìn)決策科學(xué)化民主化,。各級(jí)政府部門掌握大量的公共權(quán)力和公共資源,必須實(shí)行科學(xué)民主決策,防止決策失誤給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,力求少走彎路,避免大的失誤。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策,進(jìn)一步健全民主集中制,、專家咨詢,、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估,、合法性審查等制度,確?？茖W(xué)民主決策有章可循。完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序,在作出重大決策前,通過(guò)多種形式征求社會(huì)各方面意見(jiàn),。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策,要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì),增強(qiáng)群眾參與度,接受群眾監(jiān)督;涉及重大財(cái)政支出的決策,必須進(jìn)行充分評(píng)估論證,。建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度,對(duì)超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為,要堅(jiān)決制止和糾正,。由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 14.二要加快建設(shè)法治政府,。推進(jìn)依法行政,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,是加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措,。各級(jí)政府和部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),、接受監(jiān)督,。把政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為盡快納入法制軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。完善政府立法工作機(jī)制,擴(kuò)大公眾參與度,提高立法質(zhì)量。由省政府辦公廳,、法制辦,、省監(jiān)察廳及各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)。



 15.建立健全規(guī)范性文件發(fā)布,、備案和定期清理制度,切實(shí)糾正各種濫發(fā)“紅頭文件”損害法律權(quán)威,、侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。建立行政裁量基準(zhǔn)制度,健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。推進(jìn)依法行政,重點(diǎn)在市縣,難點(diǎn)也在市縣。近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)),。各地,、各部門必須把它作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓好,認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),、廣泛宣傳,、堅(jiān)決執(zhí)行,確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),。由省政府辦公廳,、法制辦和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 16.要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府調(diào)控相結(jié)合,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,這就決定了機(jī)遇的平等性和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性,。誰(shuí)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng),誰(shuí)就更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就能抓住機(jī)遇、搶占先機(jī),、贏得主動(dòng),。我們要摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維,強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,熟練掌握經(jīng)濟(jì)、金融,、法律,、科技等各類知識(shí)和資本運(yùn)作、項(xiàng)目策劃,、招商談判等技能,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段解決問(wèn)題,善于用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)發(fā)展,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷也決定了其市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性,、滯后性,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi),。這就要求政府必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,著力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。當(dāng)前,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)方面,尤其要處理好國(guó)家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,既要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,又要立足實(shí)際,、創(chuàng)造性開(kāi)展工作,把國(guó)家宏觀調(diào)控作為發(fā)展機(jī)遇,按照“有保有壓”原則,乘勢(shì)而上,順勢(shì)而為,興利除弊,有所為有所不為,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力在調(diào)控中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。由省發(fā)展改革委等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 17.要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),。公務(wù)員隊(duì)伍是政府行政行為的具體實(shí)施者,其素質(zhì)狀況直接影響政府形象和工作效率。必須采取有力措施,提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì),努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精湛,、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍,。一要提高思想政治水平,。把思想政治素質(zhì)放在提高公務(wù)員素質(zhì)的首要位置,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,引導(dǎo)廣大公務(wù)員加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵,、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。切實(shí)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀,始終保持積極的人生態(tài)度,、良好的道德品質(zhì),、健康的生活情趣。強(qiáng)化大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí),自覺(jué)樹(shù)立一盤棋思想,堅(jiān)決克服“政府權(quán)力部門化,、部門權(quán)力個(gè)人化”傾向,既要自覺(jué)按照分工做好本職工作,又要自覺(jué)團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互補(bǔ)臺(tái),絕不允許推諉扯皮,、貽誤工作,。二要提高業(yè)務(wù)能力。提高公務(wù)員培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性,不斷提高廣大公務(wù)員善于學(xué)習(xí),、善于調(diào)查研究,、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng),提高公共行政、公共管理,、公共服務(wù)的本領(lǐng),提高組織群眾,、宣傳群眾,、服務(wù)群眾的本領(lǐng),提高依法行政,、依法辦事的本領(lǐng)。引導(dǎo)公務(wù)員樹(shù)立終身學(xué)習(xí),、全員學(xué)習(xí)的理念,建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),。發(fā)揮實(shí)踐鍛煉在公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)中的作用,有計(jì)劃地把公務(wù)員選派到改革和建設(shè)的第一線去,經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn),增長(zhǎng)本領(lǐng)和才干。三要健全激勵(lì)約束機(jī)制,。健全公務(wù)員管理的法規(guī)和制度體系,增強(qiáng)公務(wù)員管理工作依法行政的權(quán)威性,。進(jìn)一步完善考試錄用制度,確保新錄用人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持改革方向,探索政府機(jī)關(guān)吸引,、穩(wěn)定高層次專業(yè)人才的新機(jī)制,。完善公務(wù)員的流動(dòng)機(jī)制,定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行交流和輪崗。既要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,、艱苦奮斗的精神,講究行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),又要關(guān)心干部職工的工作和生活,按政策規(guī)定不折不扣地落實(shí)干部職工應(yīng)得的福利待遇,保障必要的工作條件,。由省人事廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí),。



 18.要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。反腐倡廉事關(guān)政府公信力,是建設(shè)廉潔政府的基本要求。近年來(lái),我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效,領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范,一批腐敗分子受到懲處,從源頭上預(yù)防腐敗工作不斷深化,。但也要清醒地看到,我省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生,違法違紀(jì)金額巨大,性質(zhì)惡劣,影響很壞,嚴(yán)重地?cái)牧它h和政府的形象;食品藥品、教育收費(fèi),、醫(yī)療服務(wù),、居民住房,、土地征用、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍然突出;奢糜之風(fēng),、浮躁之風(fēng)、貪占之風(fēng),、跑要之風(fēng)在一定層面上仍然存在等,。最近,中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》,明確了今后五年建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的總體要求、指導(dǎo)原則,、工作目標(biāo)和主要任務(wù);今年的廉政工作,省紀(jì)委三次全會(huì)和省政府廉政工作會(huì)議都已作了安排部署,各級(jí),、各部門都要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)兩手抓,、兩手都要硬。對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)要有更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的要求,。新一屆政府組成人員已經(jīng)開(kāi)始履行職責(zé),一定要在廉政方面作出表率。政府領(lǐng)導(dǎo),、各部門負(fù)責(zé)同志都要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,勤勉盡責(zé),秉公用權(quán),廉潔自律,清清白白做人,干干凈凈辦事,做人民滿意的公務(wù)員,。要求下級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員做到的,上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到;要求下級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員不能做的,上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做。按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任,。要對(duì)執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行考核,對(duì)那些不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到解決、屢屢出現(xiàn)問(wèn)題,甚至發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的地方和部門,按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。由省監(jiān)察廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 19.要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。多年來(lái)的實(shí)踐表明,權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督,是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生,、蔓延的重要原因,。必須依靠制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,最大限度地減少以權(quán)謀私,、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞,確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,從源頭上防治腐敗。由省監(jiān)察廳等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 20.深化財(cái)政體制改革,強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督,完善政府收支分類體系,盡快將政府非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,繼續(xù)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理,。進(jìn)一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理,切斷收費(fèi)和本單位收入掛鉤的利益機(jī)制。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí),。



 21.加強(qiáng)對(duì)社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的監(jiān)管,加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督,提高資金使用效益,維護(hù)資金安全,。繼續(xù)完善土地,、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)使用,、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等制度,公共資源都要通過(guò)公開(kāi)透明和競(jìng)爭(zhēng)方式交易,讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用,。由省財(cái)政廳,、審計(jì)廳、國(guó)土資源廳,、勞動(dòng)保障廳,、扶貧辦等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 22.要加大案件查處力度,。懲治腐敗要一手抓制度建設(shè),防患于未然;一手抓查辦違法違紀(jì)案件,決不手軟,。要進(jìn)一步加大查辦案件的力度,對(duì)各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸,始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。要以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn),嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié),、權(quán)錢交易,、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件,不論涉及什么人,不論職務(wù)多高,都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件,對(duì)政府公務(wù)員,、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位以及金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)索賄受賄的案件,要依法嚴(yán)肅查辦,決不姑息,。要堅(jiān)決查處失職瀆職方面的案件,對(duì)土地管理、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問(wèn)題,要堅(jiān)決追究責(zé)任。只有堅(jiān)決懲治腐敗,才能極大地震懾犯罪,更好地教育廣大干部,有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生,。由省監(jiān)察廳,、審計(jì)廳,、國(guó)土資源廳,、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、環(huán)保局,、食品藥品監(jiān)管局、河南銀監(jiān)局,、證監(jiān)局,、保監(jiān)局等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,確保政府自身建設(shè)取得實(shí)效



 23.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是一項(xiàng)緊迫而又持久的重要任務(wù),是一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,決不能停留在一般號(hào)召上,、會(huì)議上、文件上,。各級(jí)政府和部門一定要把政府自身建設(shè)放在更加突出的位置,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)兩手抓,既要防止忙于具體事務(wù),、忽視自身建設(shè)的傾向,又要防止脫離實(shí)際,、就自身建設(shè)抓自身建設(shè)的傾向,努力做到兩結(jié)合、兩促進(jìn),最終要落實(shí)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作上,。各級(jí)政府和部門一把手,是政府自身建設(shè)工作的第一責(zé)任人,要對(duì)本地區(qū)本部門政府自身建設(shè)負(fù)總責(zé),。要建立起一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、專門機(jī)構(gòu)督促抓的工作機(jī)制,形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要結(jié)合自身實(shí)際,圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”要求,查找存在問(wèn)題,研究制訂針對(duì)性措施,有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題,。由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 24.人事、監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)政、法制,、糾風(fēng)等有關(guān)部門,要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”要求和各自職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)政府部門自身建設(shè)工作的督促檢查,及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),、通報(bào)批評(píng)落后,保證這項(xiàng)工作有部署、有行動(dòng),、有聲勢(shì),、有成效。由省人事廳,、監(jiān)察廳,、審計(jì)廳、財(cái)政廳,、省政府法制辦,、糾風(fēng)辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。



 25.要有章可循,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,。分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、獎(jiǎng)罰分明是政府高效運(yùn)行的基本條件和前提,。省政府最近修訂完善了《河南省人民政府工作規(guī)則》,目的在于建立健全分工負(fù)責(zé),、逐級(jí)處理,、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制,。同時(shí),為了精簡(jiǎn)會(huì)議,、嚴(yán)格內(nèi)事外事活動(dòng),還修訂了《河南省人民政府會(huì)議申報(bào)審批制度》,、《河南省人民政府省長(zhǎng)副省長(zhǎng)內(nèi)事外事活動(dòng)制度》等,省政府辦公廳也修改完善了公文運(yùn)轉(zhuǎn)、督查督辦等一系列工作制度,。各級(jí)政府和部門都要在制度建設(shè)上下功夫,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”要求,及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的各種規(guī)章制度進(jìn)行必要的修改完善,規(guī)范,、優(yōu)化辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則,做到事事有規(guī)可依,、環(huán)環(huán)有章可循,不斷提高政府工作的規(guī)范化、制度化水平,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭遵守,、執(zhí)行各項(xiàng)制度,少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì),講短話,、發(fā)短文,帶頭改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,。由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 26.要嚴(yán)格考核,、強(qiáng)化追究,。建立健全與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府目標(biāo)考核體系,積極開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估,樹(shù)立正確導(dǎo)向,把各方面工作積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來(lái),。充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用,將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門及班子的重要依據(jù),與評(píng)優(yōu)評(píng)先,、提拔使用掛鉤,讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái),、干成事的受重用,、混日子的受批評(píng)、搞投機(jī)的遭淘汰,。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、依法有序、民主公開(kāi),、客觀公正的原則,加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度,有責(zé)必問(wèn),、有錯(cuò)必究,建設(shè)責(zé)任政府。由省政府目標(biāo)辦,、省人事廳,、統(tǒng)計(jì)局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 27.完善公務(wù)員考核制度,研究建立以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向,、體現(xiàn)正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),。加大考核結(jié)果運(yùn)用力度,該表彰的表彰,該處理的處理;對(duì)年度考核連續(xù)不稱職的,按照有關(guān)規(guī)定予以降職或辭退;對(duì)觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的要嚴(yán)肅處理,觸犯法律的要依法追究責(zé)任。由省人事廳,、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實(shí)。



 28.要公開(kāi)透明,、接受監(jiān)督,。建立健全決策、執(zhí)行,、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制,將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位,、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級(jí)政府都要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢;自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽(tīng)取對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議,。要按照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,。由省政府法制辦和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 29.要支持監(jiān)察,、審計(jì)部門依法實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督,。監(jiān)察部門要緊貼政府工作,加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,保證政令暢通,改善行政管理,促進(jìn)政府廉潔高效,。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行情況,、政府投資和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。由省監(jiān)察廳,、審計(jì)廳負(fù)責(zé)落實(shí),。



 30.深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。由省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)落實(shí),。



 31.大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府,?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))已正式施行,各級(jí)、各部門要以此為契機(jī),堅(jiān)持公開(kāi)是原則,、不公開(kāi)是例外,進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容,完善和增加政務(wù)公開(kāi)載體,繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),完善網(wǎng)上審批,、服務(wù)辦理、信息發(fā)布,、溝通交流等功能,提高政府工作的透明度,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。由省政府辦公廳牽頭,省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 32.各級(jí)政府和部門對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查,、核實(shí),及時(shí)作出處理,。由各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)落實(shí)。



 33.新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的宣傳報(bào)道,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,在全社會(huì)形成良好輿論氛圍,。由省廣電局,、新聞出版局、文化廳等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月十一日