• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕16號
• 【發(fā)布日期】2007-06-28
• 【生效日期】2007-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建宜居城市活動的意見

山西省人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建宜居城市活動的意見

(晉政發(fā)〔2007〕16號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕12號),省人民政府決定從2007年開始,在全省開展創(chuàng)建宜居城市活動。創(chuàng)建宜居城市是特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求,是重視民生,、以人為本的具體體現(xiàn),是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,各級各部門要深刻認識創(chuàng)建宜居城市的重要意義,將此項工作抓緊抓好?，F(xiàn)提出如下意見:

 一、指導思想和總體目標

 (一)指導思想,。

 以“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導,以加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主線,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè),進一步鞏固擴大園林城市,、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市,、精神文明城市,、節(jié)水型城市等創(chuàng)建成果,按照“政府組織、部門負責,、社會參與,、群眾監(jiān)督、因地制宜,、講求實效”的原則,通過在全省城市大力開展以“布局合理、功能完善,、環(huán)境友好,、資源節(jié)約、管理創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,加快特色城鎮(zhèn)化進程,改善城市生態(tài)環(huán)境,提升城市綜合承載能力和競爭力,提高城市管理水平和效能,努力建設(shè)人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市,促進社會和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為構(gòu)建和諧山西做出積極貢獻,。

 (二)總體目標,。

 結(jié)合我省實際,按照分階段、分類推進的辦法,創(chuàng)建宜居城市活動設(shè)立單項類和綜合類宜居城市,。單項類宜居城市為階段性目標,分別為功能完善型,、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和管理創(chuàng)優(yōu)型宜居城市;綜合類宜居城市為已經(jīng)獲得省級以上園林城市和節(jié)水型城市稱號,并考慮衛(wèi)生城市,、環(huán)保模范城市和文明城市的創(chuàng)建成果,同時具備四個單項類宜居城市標準的城市,。

 到“十一五”末,長治、晉城兩個基礎(chǔ)條件較好的地級城市要率先跨入綜合類宜居城市行列,并努力向國家級生態(tài)園林城市邁進;太原市要達到兩個以上單項類宜居城市標準,并要努力創(chuàng)建為國家園林城市;侯馬,、潞城等已經(jīng)進入省級園林城市的縣級市和縣城要積極創(chuàng)建綜合類宜居城市;其他城市都要實現(xiàn)創(chuàng)建至少一個單項類宜居城市的目標,。再經(jīng)過2至3年的努力,全省3個以上地級城市和2個以上縣級城市要創(chuàng)建為綜合類宜居城市;其他設(shè)區(qū)城市和縣城都要達到2個以上單項類宜居城市的標準。

 通過大力開展創(chuàng)建宜居城市活動,利用5至7年時間,努力使全省各城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境改善,、資源節(jié)約利用、管理水平提升等方面取得跨越式發(fā)展,城市綜合承載能力和競爭能力明顯增強,有力促進全省經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展,。

 二,、考核內(nèi)容與創(chuàng)建工作重點

 (一)加快經(jīng)濟發(fā)展和社會文明建設(shè)。

 1.加快經(jīng)濟發(fā)展,。依托區(qū)位,、資源等的優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依靠產(chǎn)業(yè)集聚促進城市發(fā)展,通過發(fā)展經(jīng)濟,有效增加人均可支配收入,提高就業(yè)率,為建設(shè)宜居城市奠定堅實基礎(chǔ)。

 2.促進社會文明,。實行科學民主決策,、政務(wù)公開和民主監(jiān)督制度,提高為民、便民服務(wù)意識,形成公開,、公正,、高效的政務(wù)環(huán)境。強化社會監(jiān)督和公眾參與,實施陽光規(guī)劃和價格聽證制度,充分征求公眾意見,形成濃厚的民主氛圍,。

 3.強化公共安全,。加強預防應對自然及社會突發(fā)事件設(shè)施的建設(shè),制訂完善的預防應對預案,健全工作機制,增強城市政府對突發(fā)事件的應對能力。

 (二)加強重點市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。

 1.供水方面,。按照城市供水水源地保護的有關(guān)規(guī)定,劃定水源分級保護區(qū)域,加強水源地的生態(tài)保護;健全完善供水網(wǎng)絡(luò),消除城市低壓供水片區(qū);全面提高出廠水質(zhì);積極推行分質(zhì)供水。

 2.供氣,、供熱方面,。堅持多種氣源、多種途徑的方針發(fā)展城市燃氣,積極推廣利用天然氣和煤層氣,合理利用煤制氣和液化石油氣,。逐步取消土小鍋爐,限制分散鍋爐,發(fā)展集中供熱,實現(xiàn)供熱網(wǎng)絡(luò)化管理,。對既有建筑實行分戶控制、分戶計量改造,著力推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作,。

 3.公共交通方面,。實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略,發(fā)展“大容量、低排放,、舒適化”的公共交通工具,推行快速公交,優(yōu)化公交線路,實現(xiàn)智能化管理,全面提高城市現(xiàn)代化交通運行效率,。適應城市機動車快速增長的形勢,規(guī)劃建設(shè)合理的城市道路交通體系,加快機動車停車場等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。有條件的城市要逐步建設(shè)城市立體道路交通體系,研究制訂城市輕軌等軌道交通設(shè)施規(guī)劃,。

 (三)改善城鎮(zhèn)居民住房條件,。

 1.調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),構(gòu)建多層次住房保障體系。加快編制住房建設(shè)規(guī)劃,調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),合理確定商品住房,、普通商品住房,、經(jīng)濟適用住房以及廉租住房所占比例。嚴格新建住房建設(shè)項目套型比例的審批,新開工的商品住房總面積中,套型建筑面積90平方米以下所占比重不低于70%。積極開展“兩限兩競”試點工作,采取限套型,、限房價,、競地價、競房價的辦法建設(shè)限價普通商品住房,。

 2.規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè),完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭的住房問題,。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房項目招標投標制度和購買經(jīng)濟適用住房申請公示制度,嚴格控制戶型面積和銷售價格,嚴格核實購買對象,切實讓政府優(yōu)惠政策落到實處。按照省人民政府確定的目標任務(wù),完善廉租住房保障制度,拓寬廉租住房資金來源,確定土地出讓金中專項用于廉租住房建設(shè)的資金比例,設(shè)區(qū)城市建設(shè)或回購一定比例的廉租住房原則上不得低于當年普通商品房建筑面積的1%,提高廉租住房保障對象的覆蓋率,有計劃,、有步驟地解決低收入家庭住房問題,。

 3.積極創(chuàng)建康居示范工程,帶動住宅品質(zhì)整體提升。開展國家,、省康居示范工程創(chuàng)建活動,創(chuàng)新住宅建設(shè)理念,提高規(guī)劃設(shè)計水平,推廣應用新產(chǎn)品,、新設(shè)備和節(jié)能、環(huán)保等先進適用技術(shù),建設(shè)一批智能,、節(jié)能,、環(huán)保的現(xiàn)代化住宅小區(qū),提供“面積不大功能全,造價不高品質(zhì)優(yōu),占地不多環(huán)境美”的節(jié)能型住宅,以點帶面,提升住房建設(shè)品位,改善居民住房條件。

 4.規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理和服務(wù),構(gòu)建和諧誠信居住環(huán)境,。落實物業(yè)管理各項管理制度,加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管,保障業(yè)主權(quán)益,加大宣傳力度,增強業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的合同意識,增強業(yè)主物業(yè)管理消費意識,推進業(yè)主自我管理和約束的民主與自律機制,。將物業(yè)管理和服務(wù)與社區(qū)建設(shè)融為一體,以和諧物業(yè)促進和諧社區(qū)建設(shè),構(gòu)建和諧誠信的居住環(huán)境。

 (四)加強城市綠化和環(huán)境保護建設(shè),。

 1.做好城市綠化生態(tài)效益與景觀效果的結(jié)合,。依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,建設(shè)均衡的綠化系統(tǒng),構(gòu)建品種豐富、層次錯落的城市園林植物群落,。注重園林文化與植物造景,提高園林藝術(shù)水平和城市雕塑品位,豐富園林綠化文化內(nèi)涵,實現(xiàn)建筑空間與綠化空間的和諧統(tǒng)一,。

 2.做好城市綠化資源整合與生態(tài)環(huán)境恢復。通過建設(shè)規(guī)范的植物園,、生產(chǎn)綠地和濕地公園,把綠色生態(tài)資源與人工綠化融為一體,充分發(fā)揮城市綠化在恢復生態(tài)方面的功能,對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的荒山荒灘,、廢棄礦場等生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)進行生態(tài)修復。

 3.做好新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造綠化協(xié)調(diào)發(fā)展,。新區(qū)綠化要堅持高起點規(guī)劃,在城市生態(tài)園林建設(shè)中發(fā)揮樣板和示范作用,舊區(qū)改造要留足綠化空間,盡量增加綠地比例,新舊區(qū)500米半徑內(nèi)建設(shè)一座小游園。

 4.做好城市文化和自然環(huán)境保護,。對歷史文化名城(街區(qū)),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和國家重點文物單位,實施有效保護。注重城市現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)建筑的協(xié)調(diào),充分展示城市具有的歷史文化特色,。提高環(huán)境綜合治理水平,大力控制空氣污染,、水污染、噪聲污染,加強固體廢物及生活垃圾的處理能力,嚴格執(zhí)行污染物排放標準,提高各項指標綜合達標水平,。

 5.提升人文與自然景觀的水平,。提高城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)水平,打造“亮點”片區(qū)和標志性建筑。提高城市亮化、園林景觀,、城市雕塑的審美和藝術(shù)水平,。遵循生態(tài)規(guī)律,整治城市水系,保護好水系兩岸的自然灘涂和坡岸,打造水清、岸綠,、景美的水環(huán)境,。

 (五)大力推進城市資源節(jié)約工作。

 1.大力開展建筑節(jié)能,、節(jié)地工作,。成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導機構(gòu),推進建筑“四節(jié)”。完善建筑節(jié)能技術(shù)標準,制定推行建筑節(jié)能政策措施,嚴格設(shè)計,、施工和竣工驗收環(huán)節(jié)管理,提高建筑節(jié)能效果,。

 2.著力推廣再生水資源利用和節(jié)約用水工作。制訂城市再生水利用規(guī)劃,發(fā)揮價格杠桿作用,推進污水處理和再生水利用的市場化,、產(chǎn)業(yè)化,。廣泛深入地宣傳提倡節(jié)約用水,做到家喻戶曉,狠抓城市重點用水企業(yè)和用水大戶的節(jié)水技術(shù)挖潛改造,努力提高水的重復利用率。大力開展包括節(jié)水型工業(yè),、節(jié)水型城市綠化等行業(yè)節(jié)約用水工作內(nèi)容的節(jié)水型城市創(chuàng)建工作,。

 3.加大城市規(guī)劃區(qū)自備井關(guān)閉力度。在城市規(guī)劃區(qū)地下水超采或嚴重超采區(qū)設(shè)立禁采區(qū),采取有效措施,堅決關(guān)閉和取締非法使用的自備井,。加快城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域自備井關(guān)閉速度,保護好珍貴的城市地下水資源,。

 4.大力發(fā)展節(jié)能型城市公共交通體系。各城市要規(guī)劃建設(shè)必要設(shè)施,加快推進公共交通和出租汽車兩個重點行業(yè)的“油改氣”工作,。

 (六)實施城鄉(xiāng)清潔工程,。

 1.實施“五亂”綜合整治,重點治理攤位亂擺、車輛亂停,、垃圾亂扔,、廣告亂貼、工地亂象等現(xiàn)象,整治小街小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的衛(wèi)生死角,徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生死角和“臟,、亂、差”狀況,。

 2.加強生活和建筑垃圾處理工作,。合理設(shè)置垃圾收集和轉(zhuǎn)運站,逐步建立完善城市生活垃圾分類收集和無害化處理、資源化利用系統(tǒng),。環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平進一步提高,。按照每平方公里3座的基本要求,建設(shè)一批水沖式公廁。建筑垃圾消納,、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置,納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃,鼓勵綜合利用,鼓勵建設(shè)單位,、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品,。

 3.加大污水處理力度。加快污水處理廠建設(shè),完善城區(qū)排水管網(wǎng),逐步建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng),。進入污水處理廠的工業(yè)廢水要達到進廠水質(zhì)要求,城區(qū)生活污水全部送入污水處理廠處理,。污水處理廠嚴格執(zhí)行國家《城市污水處理廠污染物排放標準》,出廠水質(zhì)達到功能區(qū)要求。

 4.加強車輛停放,、廣告和施工現(xiàn)場管理,。改造增設(shè)公共停車場,建設(shè)路外生態(tài)式停車場。增設(shè)廣告櫥窗,組織力量對小廣告進行清理,引導和規(guī)范廣告有序發(fā)布,。加強施工現(xiàn)場監(jiān)管,建立數(shù)字化信譽檔案,創(chuàng)建文明工地,。

 (七)提高城市現(xiàn)代化管理水平。

 1.完善法律法規(guī),依法加強城市管理,。不斷完善城市管理的各項法規(guī),、政策,健全城市管理法律、法規(guī)和政策體系,做到城市管理工作的各個環(huán)節(jié)有法可依,。

 2.加強城市執(zhí)法隊伍的建設(shè),。加強對城市管理執(zhí)法人員的培訓,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),規(guī)范城市管理執(zhí)法行為,杜絕野蠻執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象,。

 3.積極推行“數(shù)字化城市”管理,。完善“12319”城建服務(wù)熱線功能,利用已有的平臺和基礎(chǔ),運用成熟的現(xiàn)代化數(shù)字管理技術(shù),對城市規(guī)劃設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施運行,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等進行動態(tài)監(jiān)管,創(chuàng)新城市管理模式,提高城市管理的質(zhì)量和效率,。

 三、精心組織,認真開展創(chuàng)建活動

 (一)加強組織領(lǐng)導,。

 為了加強對創(chuàng)建宜居城市活動的組織領(lǐng)導,省人民政府成立創(chuàng)建宜居城市活動領(lǐng)導組,組長由分管副省長擔任,成員單位包括省建設(shè),、發(fā)展改革、財政,、勞動保障,、國土資源、環(huán)保,、物價,、統(tǒng)計、精神文明和愛國衛(wèi)生等部門,。領(lǐng)導組辦公室設(shè)在建設(shè)廳,。各級城市人民政府要將創(chuàng)建活動納入重要議事日程,成立相應的領(lǐng)導和工作機構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織,明確工作目標,制訂活動計劃和實施方案,采取有力措施,推動創(chuàng)建活動的深入開展。

 (二)加大政府公共財政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。

 城市建設(shè)維護費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各類城市建設(shè)資金,要確保足額用于城市建設(shè),。各級政府要適當調(diào)整基本建設(shè)投資方向,優(yōu)先考慮市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并要按照開放市政公用市場和加快招商引資的要求,招募戰(zhàn)略合作伙伴,積極引進省外、境外各類資金,加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的改革、建設(shè)和發(fā)展步伐,。

 (三)廣泛動員形成全民共建共享的氛圍,。要廣泛宣傳創(chuàng)建宜居城市活動的意義,激發(fā)人民群眾熱愛家園、建設(shè)家園的熱情,動員廣大人民群眾參與到創(chuàng)建宜居城市的具體活動中來,開展“門前三包”,、綠地認養(yǎng),、種植紀念樹、少開一天車,、當一天環(huán)衛(wèi)工人等形式多樣的群眾參加的創(chuàng)建活動,展開我與環(huán)境,、環(huán)境與生存等內(nèi)容的社會公益性大討論,形成人民城市人民建、人民城市人民管,全民關(guān)注,、共建共享的濃厚氛圍,。

 (四)做好考核和評比工作。

 創(chuàng)建宜居城市領(lǐng)導組辦公室要根據(jù)省委,、省人民政府確定的“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,按照特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,深入調(diào)查研究,科學確定創(chuàng)建宜居城市的綜合指標考核體系,制訂《宜居城市考核評分標準》,。嚴格按照《山西省創(chuàng)建宜居城市考核評比實施辦法》,做好考核和評比工作。創(chuàng)建宜居城市活動實行動態(tài)和年度考核相結(jié)合的辦法,由領(lǐng)導組辦公室負責組織實施,考核評比時間一般在每年第四季度進行,考核和評比推薦意見要經(jīng)領(lǐng)導組全體成員組成的評審委員會會議研究通過,經(jīng)過考核和評比達到宜居城市標準的城市,由省人民政府命名表彰,?？己斯ぷ鲄⒄铡渡轿魇☆I(lǐng)導干部環(huán)境保護工作實績考核暫行辦法》,與各城市政府主要領(lǐng)導干部年度工作考核相結(jié)合。對于重視程度高,、工作成效顯著的,要給予表彰獎勵,對于領(lǐng)導不力,、成效不明顯的,要予以通報批評。



 二○○七年六月二十八日