• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-16
• 【生效日期】2008-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案

福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案





設(shè)區(qū)市司法局，省監(jiān)獄管理局,，廳機關(guān)各處室,，廳直各單位：



 根據(jù)省政府糾風辦下發(fā)的《福建省2008年糾風工作實施意見》，結(jié)合全省司法行政系統(tǒng)的實際,，福建省司法廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室制定了《全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。



 福建省司法廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室



 二○○八年七月十六日



全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案



 為貫徹落實全國糾風工作會議和全省糾風工作會議精神,，根據(jù)《福建省2008年糾風工作實施意見》的部署安排，結(jié)合我省司法行政系統(tǒng)的實際,，制定本方案,。



 一、指導思想和總體要求



 以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持圍繞中心,、以人為本、改革創(chuàng)新,、糾建并舉,、統(tǒng)籌推進，著力解決損害群眾利益的突出問題,，制止和糾正全系統(tǒng)行業(yè)不正之風,，確保全省法律服務(wù)市場中介組織專項治理工作取得進展，政風行風建設(shè)取得明顯成效,，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化,，為促進我省司法行政工作又好又快發(fā)展、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),、促進社會和諧提供有力保證,。



 二、工作內(nèi)容和工作安排



 （一）認真解決法律服務(wù)市場中介組織妨害司法公正,、侵害當事人權(quán)益的問題,。



 1、工作內(nèi)容：制止和糾正法律服務(wù)市場中介組織及其從業(yè)人員不講誠信,、亂收費,、與司法機關(guān)工作人員不正當交往、辦錯假公證,、不辦理法律援助案件,、作虛假鑒定、擅自變更準入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件等違法違規(guī)行為,。



 2,、工作分工：由廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組牽頭，廳律師管理處（包括省律師協(xié)會）,、廳公證管理處（包括省公證協(xié)會）,、廳基層工作處和廳法規(guī)教育處分別負責律師、公證,、基層法律服務(wù)和司法鑒定等4個行業(yè)的專項治理工作,。上述行業(yè)主管部門應(yīng)按照《福建省市場中介組織專項治理實施方案》（閩中介治〔2008〕1號）和本方案的要求，結(jié)合各行業(yè)實際,，分別制定具體的專項治理方案并認真組織實施,。



 3、具體措施和要求：



 （1）強化對法律服務(wù)市場中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理,。廳律師管理處,、公證管理處和法規(guī)教育處應(yīng)當依法認真審查全省各律師事務(wù)所,、公證處和司法鑒定機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)認定材料，對不符合資質(zhì)（資格）條件的,，一律不得批準資質(zhì)（資格）許可,。加強對上述中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理，對本部門已發(fā)放的資質(zhì)（資格）許可證件進行全面清查,。對于已不具備資質(zhì)條件的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,，要及時吊銷或者撤銷其資質(zhì)許可證件；對法律法規(guī)規(guī)章禁止執(zhí)業(yè)人員同業(yè)兼職,，而其執(zhí)業(yè)人員仍同業(yè)兼職的，依法嚴厲查處,。建立,、完善信息公開披露制度，各行業(yè)主管部門要及時將吊銷或者撤銷資質(zhì)許可證件的有關(guān)情況通過報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾公布,。



 （2）嚴把法律服務(wù)市場中介組織市場準入關(guān)。廳律師管理處,、公證管理處,、基層工作處和法規(guī)教育處應(yīng)依法認真審查法律服務(wù)市場中介組織設(shè)立登記的申請材料，認真審查申請人主體資格,。要嚴格按照法律法規(guī)及司法部規(guī)章設(shè)定的準入條件進行審批,。廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組要對廳律師管理處、公證管理處,、基層工作處和法規(guī)教育處的機構(gòu)設(shè)立審批和執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放情況適時組織抽查,。



 （3）嚴把法律服務(wù)市場中介組織年度檢驗關(guān)。結(jié)合每年的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員年度年檢工作,，進一步嚴格審查法律服務(wù)市場中介組織的主體資格和執(zhí)業(yè)情況,。對于違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、擅自變更準入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件的法律服務(wù)市場中介組織和執(zhí)業(yè)人員,，應(yīng)暫緩通過年檢,，給予重點審查。發(fā)現(xiàn)問題的,，待有關(guān)問題處理完畢后,，方可通過年檢。今年已通過年檢的機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,，要全部復查一遍,，重點審查其準入資質(zhì)和誠信情況。廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組要對廳律師管理處,、公證管理處,、基層工作處和法規(guī)教育處的年檢注冊情況適時組織抽查,。



 （4）嚴厲查處法律服務(wù)市場中介組織違法違規(guī)行為。要建立和完善舉報投訴制度,、服務(wù)跟蹤制度,、法律服務(wù)市場中介組織重大事項報告制度、行業(yè)組織重大事項報告制度,、行業(yè)監(jiān)督員制度,，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機率。要以不講誠信,、亂收費,、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等群眾反映強烈的違法違規(guī)行為為重點，加大案件查處力度,，切實維護群眾的合法權(quán)益,。對中介組織的違法違規(guī)行為，除經(jīng)濟處罰外,，還要綜合不同情況采取限制其進入法律服務(wù)市場,、取消執(zhí)業(yè)資格、清出法律服務(wù)市場,、追究刑事責任等措施,，提高法律服務(wù)市場中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)成本。



 （5）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和引導教育作用,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助行業(yè)主管部門，做好專項治理的宣傳教育和自查自糾工作,。大力支持行業(yè)協(xié)會開展工作,，協(xié)助其做好會員的發(fā)展和規(guī)范工作，鼓勵其開展執(zhí)業(yè)人員法律知識培訓和職業(yè)道德教育,，鼓勵其組織開展考察交流活動,，提高法律服務(wù)市場中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。



 （6）建立健全法律服務(wù)市場中介組織管理規(guī)章制度,。做到有法可依,、違法必究，促進法律服務(wù)市場中介組織規(guī)范化,、法治化發(fā)展,。



 （7）加快法律服務(wù)市場中介組織信用體系建設(shè)。一是建立健全誠信檔案,，設(shè)立嚴重失信執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員“黑名單”,，并適時在福建省司法廳政務(wù)網(wǎng)和福建普法教育網(wǎng)上向社會公布；二是對失信的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員依法進行警告提示,、限制市場準入,、行政司法處罰等懲戒,，逐步淘汰一批不具備資質(zhì)條件、嚴重失信的法律服務(wù)市場中介組織,，凈化法律服務(wù)市場,，形成良好的信用環(huán)境；三是加強法律服務(wù)市場中介組織信用監(jiān)管,，建立健全失信懲戒機制,。



 （8）充分發(fā)揮廳政風行風特邀監(jiān)督員作用。組織廳政風行風特邀監(jiān)督員,，對法律服務(wù)市場中介組織及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況進行明察暗訪,，實施民主監(jiān)督。



 （二）繼續(xù)抓好規(guī)范執(zhí)法工作,，嚴格執(zhí)行“雙六條禁令”,，促進執(zhí)法公正。



 1,、工作內(nèi)容：繼續(xù)把“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動引向深入,。要嚴格執(zhí)行監(jiān)獄勞教人民警察“雙六條禁令”,，嚴格落實“三個堅決杜絕”和“三個繼續(xù)加強”等規(guī)定要求，堅持文明執(zhí)法,，杜絕打罵,、體罰、虐待被監(jiān)管人的行為,，做到公正文明執(zhí)法,。要切實解決監(jiān)獄勞教單位在減刑（期）、假釋,、保（所）外就醫(yī),、監(jiān)（所）外執(zhí)行等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)方面存在的突出問題。要嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管安全制度,，嚴格落實直接管理的各項制度,，堅決杜絕超時間超強度勞動行為，確保場所安全穩(wěn)定,。



 2,、工作分工：由廳警務(wù)督察總隊、省監(jiān)獄管理局紀委,、廳勞教局紀委分頭負責,，組織實施。



 3,、具體措施和要求：



 （1）圍繞“六條禁令”要求,，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,。通過經(jīng)常性的警務(wù)督察和開展執(zhí)法專項檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正監(jiān)獄勞教人民警察違反“六條禁令”,、“三個堅決杜絕”和“三個繼續(xù)加強”等規(guī)定要求,。廳警務(wù)督察總隊每半年向廳黨委通報一次警務(wù)督察活動情況。廳紀檢監(jiān)察與廳警務(wù)督察總隊適時聯(lián)合開展督察或?qū)ｍ椂讲臁?


 （2）圍繞重要崗位和重點環(huán)節(jié)進行督查,。重要崗位是與執(zhí)行監(jiān)獄勞教法律法規(guī)有密切關(guān)系的崗位,。重點環(huán)節(jié)主要是罪犯（勞教人員）的減刑（期）、假釋,、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）,、特許探親、以及罪犯（勞教人員）在服刑（在教）期間的工傷,、死亡處理等,。各級要通過完善罪犯、勞教人員減刑（期）,、假釋,、保外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行,、離監(jiān)探親等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的公示制度,，確保執(zhí)法的程序公正、內(nèi)容公正,、結(jié)果公正,；要通過完善執(zhí)法執(zhí)紀檢查、重大事項報告,、聽取罪犯（勞教人員）親屬反映和罪犯（勞教人員）刑滿釋放（解教）前談話等制度,，提高監(jiān)督的實效。



 （3）圍繞長效目標加強制度建設(shè),。要針對查擺出的問題和薄弱環(huán)節(jié),，認真檢查現(xiàn)有的規(guī)章制度，該修改的修改,，該補充的補充,，該建立的建立，形成一套比較嚴密規(guī)范的執(zhí)法制度體系,，保證執(zhí)法權(quán)的正確有效行使,。一是要注重健全完善執(zhí)法工作制度，按照法律規(guī)定,，堅持實體和程序并重,，對執(zhí)法中的每個具體環(huán)節(jié)作出嚴密細致的規(guī)定；二是要注重健全完善執(zhí)法責任制和責任追究制,，進一步明確行為規(guī)范,，嚴密工作流程,，落實監(jiān)督責任；三是要注重健全完善執(zhí)法公開制度,，凡是能公開的工作制度,、辦事規(guī)則都要公開，凡是有條件實行執(zhí)法工作信息化管理的,，都要盡快實行信息化管理,，以信息化促進規(guī)范化。四是要注重健全完善以執(zhí)法為主要內(nèi)容的司法行政隊伍測評制度,，進一步加強隊伍建設(shè),，提高隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)法本領(lǐng),。



 （三）深入開展清理,、規(guī)范評比達標表彰工作



 1、工作內(nèi)容：在鞏固2007年清理,、規(guī)范評比達標表彰工作成果的基礎(chǔ)上,，對所屬部門（系統(tǒng)）舉辦的各種評比達標表彰活動再次進行全面清理、規(guī)范,，著力解決活動過多過濫問題,，努力實現(xiàn)評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用,、基層單位及干部群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規(guī)范性文件,。



 2,、工作分工：由廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、省監(jiān)獄管理局紀委,、廳勞教局紀委分別牽頭,，省廳、省監(jiān)獄管理局,、廳勞教局辦公室,、監(jiān)察室共同負責。



 3,、具體措施和要求：



 （1）清理規(guī)范工作采取自上而下,、條塊結(jié)合、自查自糾與重點抽查相結(jié)合等方式進行,。



 （2）各級各單位要對去年以來的評比達標表彰活動的清理情況,，進行一次回頭看，看清理是否徹底,，規(guī)范是否到位,，是否還有反彈,。



 （3）對回頭看中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照清理工作的原則和規(guī)定,，及時自查自糾,。



 （四）嚴格控制和規(guī)范各種節(jié)慶活動



 1、工作內(nèi)容：認真落實中央和省里有關(guān)嚴格控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動的要求,，嚴格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動,，嚴格控制公共財政資金的投入。杜絕違反規(guī)定舉辦的節(jié)慶活動,，制止利用節(jié)慶活動濫發(fā)錢物的行為,。加強對各級各單位舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處借舉辦節(jié)慶活動濫用財政資金,、違反規(guī)定濫發(fā)錢物,、浪費公共財政資金等問題。



 2,、工作分工：由廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室,、省監(jiān)獄管理局紀委、廳勞教局紀委牽頭負責,。



 3,、具體措施和要求：



 （1）認真進行自查自糾。各級各單位應(yīng)當對本單位去年以來所進行的各項節(jié)慶活動情況進行自查摸底,。



 （2）深入基層進行檢查,。省廳會同監(jiān)獄局、勞教局有關(guān)人員和廳政風行風特邀監(jiān)督員組成檢查組,，在今年的第三季度深入基層,，對各單位節(jié)慶活動開展情況進行檢查。在檢查中,，重點檢查節(jié)慶活動的報批情況,、節(jié)慶活動開展情況和經(jīng)費開支情況。對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定所進行的節(jié)慶活動,；在節(jié)慶活動中浪費國家資財,、鋪張浪費的行為等，要按照規(guī)定嚴肅進行處理,。



 三,、工作要求



 （一）明確責任，加強領(lǐng)導,。今年是糾風工作攻堅決戰(zhàn)之年,，專項多、任務(wù)重、難度大,，很多項工作都有完成的時限要求,。各級各單位要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神,、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的高度,，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責,，切實加強領(lǐng)導,，按時完成任務(wù)。各級各單位政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮職能作用,，切實做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，確保各項工作任務(wù)落到實處。牽頭部門要加強協(xié)調(diào),，制訂切實可行的工作方案,，積極組織有關(guān)方面抓好落實。相關(guān)責任單位要密切配合,，按照職責分工積極主動參與,，確保完成任務(wù)。



 （二）改革創(chuàng)新,，源頭治理,。要著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是糾風專項治理實現(xiàn)從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉(zhuǎn)變,；二是政風行風建設(shè)實現(xiàn)從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉,、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是民主評議和政風行風熱線實現(xiàn)從以擴大規(guī)模為主向規(guī)范運作,、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,。各級各單位要加強調(diào)查研究，不斷研究新情況,、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗,。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時,，按照更加注重治本、更加注重預防,、更加注重制度建設(shè)的要求,，抓緊建立健全政風、警風,、行風建設(shè)的長效機制,，切實糾正損害群眾利益的不正之風。



 （三）加強督查,，抓好落實,。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪有機結(jié)合,，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終,。要加大對群眾反映強烈的熱點和難點問題的督查力度,。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，要督促相關(guān)單位限期整改,，并舉一反三,，堵塞漏洞；對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,，要認真研究治本措施,，推動制度創(chuàng)新；對嚴重損害群眾利益的違紀違法案件要堅持原則,、一查到底,、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行,、有禁不止,、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光,。