• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-16
• 【生效日期】2008-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案

福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案





設(shè)區(qū)市司法局，省監(jiān)獄管理局,，廳機(jī)關(guān)各處室,，廳直各單位：



 根據(jù)省政府糾風(fēng)辦下發(fā)的《福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》,，結(jié)合全省司法行政系統(tǒng)的實(shí)際,，福建省司法廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 福建省司法廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 二○○八年七月十六日



全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)全國糾風(fēng)工作會(huì)議和全省糾風(fēng)工作會(huì)議精神，根據(jù)《福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》的部署安排,，結(jié)合我省司法行政系統(tǒng)的實(shí)際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和總體要求



 以黨的十七大精神為指引,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心,、以人為本,、改革創(chuàng)新,、糾建并舉、統(tǒng)籌推進(jìn),，著力解決損害群眾利益的突出問題,，制止和糾正全系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)，確保全省法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作取得進(jìn)展,，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效,，民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作不斷深化,，為促進(jìn)我省司法行政工作又好又快發(fā)展,、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證,。



 二,、工作內(nèi)容和工作安排



 （一）認(rèn)真解決法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織妨害司法公正,、侵害當(dāng)事人權(quán)益的問題,。



 1、工作內(nèi)容：制止和糾正法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員不講誠信、亂收費(fèi),、與司法機(jī)關(guān)工作人員不正當(dāng)交往,、辦錯(cuò)假公證,、不辦理法律援助案件,、作虛假鑒定、擅自變更準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件等違法違規(guī)行為,。



 2,、工作分工：由廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，廳律師管理處（包括省律師協(xié)會(huì)）,、廳公證管理處（包括省公證協(xié)會(huì)）、廳基層工作處和廳法規(guī)教育處分別負(fù)責(zé)律師,、公證,、基層法律服務(wù)和司法鑒定等4個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)治理工作。上述行業(yè)主管部門應(yīng)按照《福建省市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（閩中介治〔2008〕1號(hào)）和本方案的要求，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際,，分別制定具體的專項(xiàng)治理方案并認(rèn)真組織實(shí)施,。



 3、具體措施和要求：



 （1）強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理,。廳律師管理處,、公證管理處和法規(guī)教育處應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真審查全省各律師事務(wù)所、公證處和司法鑒定機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定材料,，對(duì)不符合資質(zhì)（資格）條件的,，一律不得批準(zhǔn)資質(zhì)（資格）許可。加強(qiáng)對(duì)上述中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理,，對(duì)本部門已發(fā)放的資質(zhì)（資格）許可證件進(jìn)行全面清查,。對(duì)于已不具備資質(zhì)條件的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,，要及時(shí)吊銷或者撤銷其資質(zhì)許可證件,；對(duì)法律法規(guī)規(guī)章禁止執(zhí)業(yè)人員同業(yè)兼職，而其執(zhí)業(yè)人員仍同業(yè)兼職的,，依法嚴(yán)厲查處,。建立、完善信息公開披露制度,，各行業(yè)主管部門要及時(shí)將吊銷或者撤銷資質(zhì)許可證件的有關(guān)情況通過報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公眾公布。



 （2）嚴(yán)把法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),。廳律師管理處,、公證管理處、基層工作處和法規(guī)教育處應(yīng)依法認(rèn)真審查法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織設(shè)立登記的申請(qǐng)材料,，認(rèn)真審查申請(qǐng)人主體資格,。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及司法部規(guī)章設(shè)定的準(zhǔn)入條件進(jìn)行審批。廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)廳律師管理處,、公證管理處,、基層工作處和法規(guī)教育處的機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放情況適時(shí)組織抽查。



 （3）嚴(yán)把法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織年度檢驗(yàn)關(guān),。結(jié)合每年的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員年度年檢工作,，進(jìn)一步嚴(yán)格審查法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織的主體資格和執(zhí)業(yè)情況。對(duì)于違法違規(guī)執(zhí)業(yè),、擅自變更準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件的法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織和執(zhí)業(yè)人員,，應(yīng)暫緩?fù)ㄟ^年檢，給予重點(diǎn)審查,。發(fā)現(xiàn)問題的,，待有關(guān)問題處理完畢后，方可通過年檢。今年已通過年檢的機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,，要全部復(fù)查一遍,，重點(diǎn)審查其準(zhǔn)入資質(zhì)和誠信情況。廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)廳律師管理處,、公證管理處,、基層工作處和法規(guī)教育處的年檢注冊(cè)情況適時(shí)組織抽查。



 （4）嚴(yán)厲查處法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織違法違規(guī)行為,。要建立和完善舉報(bào)投訴制度,、服務(wù)跟蹤制度、法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度,、行業(yè)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度,、行業(yè)監(jiān)督員制度，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)率,。要以不講誠信,、亂收費(fèi)、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為為重點(diǎn),，加大案件查處力度,，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)中介組織的違法違規(guī)行為,，除經(jīng)濟(jì)處罰外,，還要綜合不同情況采取限制其進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)、取消執(zhí)業(yè)資格,、清出法律服務(wù)市場(chǎng),、追究刑事責(zé)任等措施，提高法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)成本,。



 （5）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和引導(dǎo)教育作用,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門,，做好專項(xiàng)治理的宣傳教育和自查自糾工作,。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，協(xié)助其做好會(huì)員的發(fā)展和規(guī)范工作,，鼓勵(lì)其開展執(zhí)業(yè)人員法律知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,，鼓勵(lì)其組織開展考察交流活動(dòng)，提高法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力,。



 （6）建立健全法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織管理規(guī)章制度,。做到有法可依、違法必究,，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化,、法治化發(fā)展,。



 （7）加快法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織信用體系建設(shè)。一是建立健全誠信檔案,，設(shè)立嚴(yán)重失信執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員“黑名單”,，并適時(shí)在福建省司法廳政務(wù)網(wǎng)和福建普法教育網(wǎng)上向社會(huì)公布；二是對(duì)失信的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員依法進(jìn)行警告提示,、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,、行政司法處罰等懲戒，逐步淘汰一批不具備資質(zhì)條件,、嚴(yán)重失信的法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織,，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)，形成良好的信用環(huán)境,；三是加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織信用監(jiān)管,，建立健全失信懲戒機(jī)制。



 （8）充分發(fā)揮廳政風(fēng)行風(fēng)特邀監(jiān)督員作用,。組織廳政風(fēng)行風(fēng)特邀監(jiān)督員,，對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行明察暗訪，實(shí)施民主監(jiān)督,。



 （二）繼續(xù)抓好規(guī)范執(zhí)法工作,，嚴(yán)格執(zhí)行“雙六條禁令”,，促進(jìn)執(zhí)法公正,。



 1、工作內(nèi)容：繼續(xù)把“規(guī)范執(zhí)法行為,、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)引向深入,。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄勞教人民警察“雙六條禁令”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決杜絕”和“三個(gè)繼續(xù)加強(qiáng)”等規(guī)定要求,，堅(jiān)持文明執(zhí)法,，杜絕打罵、體罰,、虐待被監(jiān)管人的行為,，做到公正文明執(zhí)法。要切實(shí)解決監(jiān)獄勞教單位在減刑（期）,、假釋,、保（所）外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)方面存在的突出問題,。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管安全制度,，嚴(yán)格落實(shí)直接管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決杜絕超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)行為,，確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定,。



 2,、工作分工：由廳警務(wù)督察總隊(duì)、省監(jiān)獄管理局紀(jì)委,、廳勞教局紀(jì)委分頭負(fù)責(zé),，組織實(shí)施。



 3,、具體措施和要求：



 （1）圍繞“六條禁令”要求,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常性的警務(wù)督察和開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正監(jiān)獄勞教人民警察違反“六條禁令”,、“三個(gè)堅(jiān)決杜絕”和“三個(gè)繼續(xù)加強(qiáng)”等規(guī)定要求。廳警務(wù)督察總隊(duì)每半年向廳黨委通報(bào)一次警務(wù)督察活動(dòng)情況,。廳紀(jì)檢監(jiān)察與廳警務(wù)督察總隊(duì)適時(shí)聯(lián)合開展督察或?qū)ｍ?xiàng)督察,。



 （2）圍繞重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。重要崗位是與執(zhí)行監(jiān)獄勞教法律法規(guī)有密切關(guān)系的崗位,。重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要是罪犯（勞教人員）的減刑（期）,、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）,、特許探親,、以及罪犯（勞教人員）在服刑（在教）期間的工傷、死亡處理等,。各級(jí)要通過完善罪犯,、勞教人員減刑（期）、假釋,、保外就醫(yī),、監(jiān)（所）外執(zhí)行、離監(jiān)探親等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的公示制度,，確保執(zhí)法的程序公正,、內(nèi)容公正、結(jié)果公正,；要通過完善執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查,、重大事項(xiàng)報(bào)告、聽取罪犯（勞教人員）親屬反映和罪犯（勞教人員）刑滿釋放（解教）前談話等制度,，提高監(jiān)督的實(shí)效,。



 （3）圍繞長(zhǎng)效目標(biāo)加強(qiáng)制度建設(shè)。要針對(duì)查擺出的問題和薄弱環(huán)節(jié),，認(rèn)真檢查現(xiàn)有的規(guī)章制度,，該修改的修改，該補(bǔ)充的補(bǔ)充,，該建立的建立,，形成一套比較嚴(yán)密規(guī)范的執(zhí)法制度體系,，保證執(zhí)法權(quán)的正確有效行使。一是要注重健全完善執(zhí)法工作制度,，按照法律規(guī)定,，堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，對(duì)執(zhí)法中的每個(gè)具體環(huán)節(jié)作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定,；二是要注重健全完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,，進(jìn)一步明確行為規(guī)范，嚴(yán)密工作流程,，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,；三是要注重健全完善執(zhí)法公開制度，凡是能公開的工作制度,、辦事規(guī)則都要公開,，凡是有條件實(shí)行執(zhí)法工作信息化管理的，都要盡快實(shí)行信息化管理,，以信息化促進(jìn)規(guī)范化,。四是要注重健全完善以執(zhí)法為主要內(nèi)容的司法行政隊(duì)伍測(cè)評(píng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高隊(duì)伍素質(zhì),，增強(qiáng)執(zhí)法本領(lǐng)。



 （三）深入開展清理,、規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作



 1,、工作內(nèi)容：在鞏固2007年清理、規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成果的基礎(chǔ)上,，對(duì)所屬部門（系統(tǒng)）舉辦的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)再次進(jìn)行全面清理,、規(guī)范,，著力解決活動(dòng)過多過濫問題,，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用,、基層單位及干部群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo),，并制定長(zhǎng)效管理的規(guī)范性文件。



 2,、工作分工：由廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省監(jiān)獄管理局紀(jì)委、廳勞教局紀(jì)委分別牽頭,，省廳,、省監(jiān)獄管理局、廳勞教局辦公室,、監(jiān)察室共同負(fù)責(zé),。



 3,、具體措施和要求：



 （1）清理規(guī)范工作采取自上而下、條塊結(jié)合,、自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式進(jìn)行,。



 （2）各級(jí)各單位要對(duì)去年以來的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的清理情況，進(jìn)行一次回頭看,，看清理是否徹底,，規(guī)范是否到位，是否還有反彈,。



 （3）對(duì)回頭看中發(fā)現(xiàn)的問題,，要按照清理工作的原則和規(guī)定，及時(shí)自查自糾,。



 （四）嚴(yán)格控制和規(guī)范各種節(jié)慶活動(dòng)



 1,、工作內(nèi)容：認(rèn)真落實(shí)中央和省里有關(guān)嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的要求，嚴(yán)格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動(dòng),，嚴(yán)格控制公共財(cái)政資金的投入,。杜絕違反規(guī)定舉辦的節(jié)慶活動(dòng)，制止利用節(jié)慶活動(dòng)濫發(fā)錢物的行為,。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各單位舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處借舉辦節(jié)慶活動(dòng)濫用財(cái)政資金、違反規(guī)定濫發(fā)錢物,、浪費(fèi)公共財(cái)政資金等問題,。



 2、工作分工：由廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省監(jiān)獄管理局紀(jì)委,、廳勞教局紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)。



 3,、具體措施和要求：



 （1）認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,。各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位去年以來所進(jìn)行的各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)情況進(jìn)行自查摸底。



 （2）深入基層進(jìn)行檢查,。省廳會(huì)同監(jiān)獄局,、勞教局有關(guān)人員和廳政風(fēng)行風(fēng)特邀監(jiān)督員組成檢查組，在今年的第三季度深入基層,，對(duì)各單位節(jié)慶活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查,。在檢查中，重點(diǎn)檢查節(jié)慶活動(dòng)的報(bào)批情況,、節(jié)慶活動(dòng)開展情況和經(jīng)費(fèi)開支情況,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定所進(jìn)行的節(jié)慶活動(dòng)；在節(jié)慶活動(dòng)中浪費(fèi)國家資財(cái),、鋪張浪費(fèi)的行為等,，要按照規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理,。



 三、工作要求



 （一）明確責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。今年是糾風(fēng)工作攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，專項(xiàng)多,、任務(wù)重,、難度大，很多項(xiàng)工作都有完成的時(shí)限要求,。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)今年糾風(fēng)工作的艱巨性和緊迫性,，站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度,，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置,，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按時(shí)完成任務(wù),。各級(jí)各單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制訂切實(shí)可行的工作方案,，積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí),。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動(dòng)參與,，確保完成任務(wù),。



 （二）改革創(chuàng)新，源頭治理,。要著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是糾風(fēng)專項(xiàng)治理實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向推進(jìn)改革,、源頭治理轉(zhuǎn)變；二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從以開展創(chuàng)建活動(dòng)為主向糾建并舉,、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,；三是民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線實(shí)現(xiàn)從以擴(kuò)大規(guī)模為主向規(guī)范運(yùn)作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,。各級(jí)各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究新情況,、解決新問題,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時(shí),，按照更加注重治本,、更加注重預(yù)防,、更加注重制度建設(shè)的要求，抓緊建立健全政風(fēng),、警風(fēng),、行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),。



 （三）加強(qiáng)督查,，抓好落實(shí)。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪有機(jī)結(jié)合,，作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的重要手段,，貫穿于全年工作的始終。要加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的督查力度,。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題,，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三,，堵塞漏洞,；對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要認(rèn)真研究治本措施,，推動(dòng)制度創(chuàng)新,；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法案件要堅(jiān)持原則、一查到底,、嚴(yán)格責(zé)任追究,，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止,、頂風(fēng)違紀(jì)行為,，對(duì)典型案件要公開曝光。