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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見
  • 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
  • 【發(fā)布文號(hào)】建保[2010]87號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2010-06-08
  • 【生效日期】2010-06-08
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
  • 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見

(建保[2010]87號(hào))




各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各有關(guān)部門:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號(hào))精神,,為加快發(fā)展公共租賃住房,,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

一,、加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來,,隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大,,城市低收入家庭的住房條件得到較大改善,。但是,由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小,,部分大中城市商品住房價(jià)格較高,、上漲過快,、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因,一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場(chǎng)租賃或購買住房的問題比較突出,。同時(shí),,隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn),,外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房,,是完善住房供應(yīng)體系,,培育住房租賃市場(chǎng),滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措,,是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi),,調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū),、各部門要統(tǒng)一思想,,提高認(rèn)識(shí),精心組織,,加大投入,,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

二,、基本原則

(一)政府組織,,社會(huì)參與。各地區(qū)在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí),,要切實(shí)采取土地,、財(cái)稅、金融等支持政策,,充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性,。

(二)因地制宜,分別決策,。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)小戶型租賃住房供需情況等因素,,合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對(duì)象。商品住房價(jià)格較高,、小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的城市,,應(yīng)加大公共租賃住房建設(shè)力度。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃,,分步實(shí)施,。各地區(qū)要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃,,分年度組織實(shí)施,。

三,、租賃管理

(一)公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū),,可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍,。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件,,由市,、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭,,不得承租公共租賃住房,。

(二)公共租賃住房租金水平,由市,、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素合理確定,,并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的,,可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼,。

(三)公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年,,合同示范文本由省,、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門制訂,。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房,,及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的,,可以申請(qǐng)續(xù)租,。

(四)公共租賃住房只能用于承租人自住,不得出借,、轉(zhuǎn)租或閑置,,也不得用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的,,應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出,。承租人購買、受贈(zèng),、繼承或者租賃其他住房的,,應(yīng)當(dāng)退出。對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的,,可以通報(bào)其所在單位,,從其工資收入中直接劃扣。

四,、房源籌集

(一)公共租賃住房房源通過新建,、改建,、收購、在市場(chǎng)上長期租賃住房等方式多渠道籌集,。新建公共租賃住房以配建為主,,也可以相對(duì)集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃,,合理布局,,盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域,,同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè),。

(二)在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,,引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房,,面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

(三)新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求,,應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求,,確保工程質(zhì)量安全。成套建設(shè)的公共租賃住房,,單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下,。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,。

五,、政策支持

(一)各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃,予以重點(diǎn)保障,。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房,,建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房,,建設(shè)用地可以采用出讓,、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用,并將所建公共租賃住房的租金水平,、套型結(jié)構(gòu),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件,所建住房只能租賃,,不得出售,。

(二)市、縣人民政府要通過直接投資,、資本金注入,、投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式,加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入,。省,、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助,。

(三)對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠,,具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂,。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,,按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款,,具體辦法由人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金,,專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營,。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道,。政府投資建設(shè)的公共租賃住房,,納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。

(五)公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資,、誰所有”,,投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

六,、監(jiān)督管理

(一)發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),、市縣人民政府抓落實(shí)的責(zé)任制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作,,發(fā)展改革,、監(jiān)察、財(cái)政,、國土資源,、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,明確工作責(zé)任,,健全住房保障管理機(jī)制和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi),,確保公共租賃住房工作順利實(shí)施,。

(二)市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請(qǐng),、審核,、公示,、輪候、配租和租后管理制度,。住房保障部門要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批,,加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營的監(jiān)督管理,做到配租過程公開透明,、配租結(jié)果公平公正,。對(duì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(三)政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入,,應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國庫,,實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款,,以及公共租賃住房的維護(hù),、管理和投資補(bǔ)助。

(四)各地可根據(jù)本意見,,制訂具體實(shí)施辦法。各地已經(jīng)出臺(tái)的政策性租賃住房,、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房,、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓(集體宿舍)等政策,,統(tǒng)一按本意見規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)


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