• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕34號
• 【發(fā)布日期】2007-03-29
• 【生效日期】2007-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于2007年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于2007年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕34號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 省監(jiān)察廳《關(guān)于2007年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹實施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日





關(guān)于2007年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排的意見省監(jiān)察廳



 2007年是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年,。全省各級監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和省紀委第十一次全會精神,，緊緊圍繞黨委,、政府的中心工作，加強對法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，保證政令暢通,，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)；圍繞推進依法行政,，開展行政效能監(jiān)察,，督促行政機關(guān)及其工作人員規(guī)范行政行為，提高行政效能,；深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作,嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為,進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,；著力解決損害群眾切身利益的突出問題，推動反腐倡廉工作深入開展,。



 一,、緊緊圍繞促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，認真履行監(jiān)督檢查職能,，確保政令暢通



 （一）加強對土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查,。按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格土地管理的通知》（鄂政辦電〔2006〕103號）要求,，繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，督促各地,、各有關(guān)部門認真落實宏觀調(diào)控政策措施,，嚴格土地管理。繼續(xù)開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動,，重點查處一批非法批地,、未批先用、批少用多等典型案件,。督促落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度,，擴大工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓范圍，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度,。會同有關(guān)部門對土地出讓情況開展專項監(jiān)督檢查,，督促地方政府及有關(guān)部門嚴格依照法定權(quán)限、程序?qū)徟恋?，?guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理,。加強對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查，落實農(nóng)村集體土地補償費管理的有關(guān)制度,，督促有關(guān)部門加強日常監(jiān)管,。



 配合有關(guān)部門加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，督促落實探礦權(quán),、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度,，對探礦權(quán)、采礦權(quán)審批和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中存在的濫用職權(quán),、失職瀆職,、徇私舞弊等違紀違法行為進行查處。



 （二）加強對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,。按照《省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號）,，督促各地、各有關(guān)部門嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策,，加強環(huán)境監(jiān)管,。繼續(xù)會同有關(guān)部門深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”專項行動,，重點對涉鉛污染企業(yè),、造紙企業(yè)違法排污、飲用水源和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題進行治理,。依照監(jiān)察部,、環(huán)保總局《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,，嚴肅查處一批違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件,，著力解決地方保護主義干預(yù)環(huán)保執(zhí)法以及行政主管部門執(zhí)法監(jiān)管不力等問題,，對干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等違反環(huán)境保護法律法規(guī)的“土政策”進行清理；對2006年掛牌督辦案件未結(jié)案的,，會同有關(guān)部門督查到位,對社會影響大,、造成嚴重后果的典型案件，繼續(xù)實行掛牌督辦,；建立和完善環(huán)境保護的長效機制，督促行政主管部門健全環(huán)境保護目標考核體系,，層層落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制,。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強相關(guān)環(huán)保案件的移送工作,。



 （三）加強對工程建設(shè)招投標執(zhí)法活動和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號），進一步加強對工程建設(shè)招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督,。以完善工程建設(shè)招投標行政監(jiān)督,、投訴處理機制為切入點，督促有關(guān)行政主管部門認真受理投訴,，強化對政府投資工程招投標的監(jiān)管,。對行政主管部門不履行或不認真履行監(jiān)管職責的，要提出監(jiān)察建議并督促落實,，問題嚴重的要追究有關(guān)人員責任,。繼續(xù)配合有關(guān)部門規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標監(jiān)管制度，重點研究建立工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的有關(guān)制度,。健全監(jiān)察機關(guān)與行政主管部門之間的案件移送機制,，嚴肅查處政府投資項目中領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)招投標及弄虛作假,、商業(yè)賄賂等典型案件,。



 按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2006〕37號文件調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的通知》（鄂政辦發(fā)〔2006〕68號）要求,，對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落實不力,、房價上漲過快的重點地區(qū)集中開展專項整治；重點查處房地產(chǎn)開發(fā)在土地,、規(guī)劃,、拆遷等環(huán)節(jié)存在的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為,。



 二,、圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，認真開展行政效能監(jiān)察



 （一）實施重大建設(shè)項目效能監(jiān)察,。主動適應(yīng)重點項目建設(shè)的需要,，各級監(jiān)察機關(guān)分別篩選2-3個重大建設(shè)項目或骨干企業(yè),，建立定期聯(lián)系制度，加強對行政機關(guān)管理服務(wù)情況的監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響重點項目建設(shè)的突出問題,，服務(wù)重大項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展；進一步強化對政府投資的重點項目建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處擠占,、挪用、截留,、私分項目資金以及失職瀆職造成重大損失的行為,；嚴格按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》（鄂發(fā)〔2005〕21號）,，追究損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為人的紀律責任,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。



 進一步加強對專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，保障專項資金安全合理使用,。以惠農(nóng)支農(nóng)補貼政策、大中型水庫移民后期扶持政策落實情況以及“南水北調(diào)”中線工程建設(shè)資金管理使用情況為重點,，開展專項檢查,，提高資金使用效能。嚴肅查處擠占,、挪用,、截留、私分專項資金以及因失職瀆職造成重大損失等違法違紀案件,。同時,，繼續(xù)強化對移民、扶貧,、社保等財政專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，健全和落實監(jiān)管制度，保證專項資金安全合理使用,。



 （二）繼續(xù)加強對行政許可法和行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。督促行政機關(guān)及行政許可實施單位進一步完善與《行政許可法》相配套的制度，加強審批項目后續(xù)監(jiān)管,；及時糾正和嚴肅查處違反《行政許可法》的行為,；督促政府及職能部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度,、執(zhí)法行為評議考核制度和執(zhí)法過錯追究制度,，及時糾正和處理不當或違法行政行為；理順行政效能投訴機構(gòu)工作關(guān)系，建立和完善行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)及運行規(guī)范,，拓寬投訴渠道,，及時受理投訴，堅決糾正作風不實,、效率低下,、推諉扯皮等突出問題，嚴肅查處行政不作為和亂作為的案件,，對相關(guān)責任人員實施責任追究,。



 在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向政府提出開展效能建設(shè)的建議和意見,，督促行政機關(guān)開展效能建設(shè),，建立和完善崗位責任制、一次性告知制,、服務(wù)承諾制、績效考評制等配套制度,，切實整合行政資源,，降低行政成本，提高行政效率,。



 （三）繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,。督促有關(guān)地方和部門增強規(guī)劃意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)制度,，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行力,，著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)、規(guī)劃許可推諉扯皮,、效率低下,、失職瀆職以及監(jiān)督制約機制不健全等主要問題，嚴肅查處擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件,。



 同時,，加強對國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)，促進國有企業(yè)黨風建設(shè)和國有資產(chǎn)保值增值,。



 （四）參加重特大事故的調(diào)查處理,，保障群眾安全。會同有關(guān)部門對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制的落實,、執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,，督促落實政府、行業(yè)和部門的監(jiān)管責任,，消除安全生產(chǎn)隱患,，防范重特大事故的發(fā)生。按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，繼續(xù)加大對責任事故的查處力度,，嚴肅查處行政機關(guān)及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的失職瀆職行為,，嚴格責任追究。對事故背后存在的徇私舞弊,、貪贓枉法,、權(quán)錢交易、違規(guī)投資入股等違法違紀問題,，加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，依法依紀嚴肅查處。進一步協(xié)調(diào)處理好與有關(guān)部門的關(guān)系,，規(guī)范事故調(diào)查程序和職責,，推進工作開展。對查處的特大安全責任事故,召開新聞發(fā)布會,擴大社會影響和警示作用,。



 三,、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序



 （一）進一步深化自查自糾,。通過組織對各地,、各部門不正當交易行為自查自糾工作的評估驗收，推動突出問題的整改,，務(wù)求自查自糾工作實效,。督促行政主管部門加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序,。



 （二）嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件,。協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)進一步加大商業(yè)賄賂案件查處力度,，形成威懾力,。對商業(yè)賄賂比較嚴重的領(lǐng)域和公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán),、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的案件，嚴肅查處,，決不姑息,。對涉案金額大、范圍廣的重大復(fù)雜案件,，加大督辦力度,。及時向社會通報典型案例，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,，增強全社會抵制和反對商業(yè)賄賂的意識,。



 （三）抓緊推進防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè),。督促有關(guān)部門加強社會誠信建設(shè)，在建設(shè),、交通,、水利等重點領(lǐng)域建立健全施工企業(yè)準入制度，對反復(fù)發(fā)生不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂的企業(yè)和領(lǐng)域,，實行綜合治理,。



 四、強化工作措施,，整體推進執(zhí)法和效能監(jiān)察工作



 各市,、州、縣人民政府和監(jiān)察機關(guān)要加強執(zhí)法和效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，抓住查處土地違法違規(guī)案件,、貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查、重大建設(shè)項目效能監(jiān)察三項重點工作,，不斷強化措施,，整體推進執(zhí)法和效能監(jiān)察工作。一是加大組織協(xié)調(diào)力度,。針對執(zhí)法和效能監(jiān)察任務(wù)重,、頭緒多、專業(yè)性強的特點,，與檢察機關(guān)和國土資源,、環(huán)保,、建設(shè),、財政、工商,、公安,、審計等部門建立聯(lián)席會議制度，經(jīng)常溝通情況,，研究解決問題,，形成工作合力。充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)和行政主管部門的作用,，明確主辦,、督辦、協(xié)辦職責,，增強工作整體效果,。二是加大查案和責任追究力度。重點查處一批有影響的土地,、環(huán)保違法違紀案件,，商業(yè)賄賂和擠占挪用財政專項資金的案件，以及侵害群眾利益的案件。對于有令不行,、有禁不止,，造成不良后果的，不僅查處直接責任者,，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任,。三是加大制度建設(shè)力度。按照構(gòu)建懲防腐敗體系的要求,，樹立用改革統(tǒng)攬執(zhí)法和效能監(jiān)察工作的理念,，不斷完善執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察法規(guī)制度,。針對體制機制管理上的薄弱環(huán)節(jié),，提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)部門加強制度建設(shè),，積極探索治本之策,。四是加大警示教育立度。通過召開新聞發(fā)布會等形式,，及時曝光典型案件,，加強警示教育，擴大教育效果,。五是加大工作落實力度,。突出重點，明確責任,，逐級落實,。對各級領(lǐng)導(dǎo)批示件要高度重視，認真辦理,，及時辦結(jié),。有針對性地開展調(diào)查研究，加強督促檢查,，解決主要矛盾和問題,。繼續(xù)實行執(zhí)法和效能監(jiān)察工作聯(lián)系點制度，加強對基層工作的指導(dǎo),。各市,、州、縣監(jiān)察機關(guān)和省監(jiān)察廳派駐機構(gòu)在完成今年部署的各項工作的同時,，要結(jié)合當?shù)攸h委,、政府和駐在部門的中心工作選題立項，解決存在的突出問題,，不斷取得執(zhí)法和效能監(jiān)察工作的新成效,。