• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2008〕299 號
• 【發(fā)布日期】2008-09-26
• 【生效日期】2008-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加快標準漁港建設的若干意見

福建省人民政府關于加快標準漁港建設的若干意見

(閩政文〔2008〕299 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進一步提高漁業(yè)防災減災能力,，提升漁港綜合服務功能,，切實保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，推進社會主義新漁區(qū)建設,，現(xiàn)就加快我省標準漁港建設提出如下意見,。



 一、充分認識加快標準漁港建設的重大意義



 漁港是沿海防災減災的重要支撐,，是建設平安漁業(yè),、確保漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。由于歷史原因,，我省漁港建設相對滯后,，沿海漁船就近進港避風率雖然從“九五”期末的30%提高到“十五”期末的50%，但與漁業(yè)生產(chǎn)的需要和建設海洋經(jīng)濟強省的要求相比還有相當差距,。特別是在近幾年的強臺風等自然災害中,，現(xiàn)有漁港港池及掩護水域偏小、建設標準偏低,、配套功能設施不全和布局不合理等問題更加凸顯,。漁港已成為我省十大防災減災體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)之一。因此,，加快標準漁港建設,，增強漁港綜合功能，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，致力于改善民生,、凝聚民心的重要舉措，將有利于提升防災減災能力,，有利于保障漁民生命財產(chǎn)安全,，有利于促進漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。



 二,、明確加快標準漁港建設的指導思想和目標



 （一）標準漁港建設的指導思想



 以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞海洋經(jīng)濟強省建設,，以提高漁業(yè)防災減災能力、建設漁港經(jīng)濟區(qū)為目標,，通過加大標準漁港建設投入,、創(chuàng)新漁港管理機制、延伸漁港產(chǎn)業(yè)鏈,，改善港區(qū)生產(chǎn)生活條件,，推動漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進漁區(qū)社會和諧發(fā)展,。



 （二）標準漁港建設的基本原則



 1．堅持突出防災,、統(tǒng)籌開發(fā)原則,。標準漁港建設要強化漁港的防臺風、防災減災功能,，集中有限財力重點扶持可滿足防災減災需要的大,、中型標準漁港建設。要積極開發(fā)漁貨集散,、加工貿(mào)易,、運輸補給、旅游休閑等功能,，統(tǒng)籌漁港建設與小城鎮(zhèn)建設,，實行港鎮(zhèn)一體化的綜合開發(fā)，促進漁區(qū)經(jīng)濟繁榮,。



 2.堅持合理布局,、統(tǒng)籌兼顧原則。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，綜合考慮沿海各地漁港資源條件,、漁業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，并與當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接,，合理利用港灣資源,，科學規(guī)劃，完善布局,使?jié)O港功能既符合漁業(yè)防災減災的要求,，又能夠滿足當?shù)貪O區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要,。



 3.堅持政府主導、社會參與原則,。要建立以公共財政投入為重點,，鼓勵多元化投資的漁港投資建設機制。在加大政府投入的同時,，有條件的地方要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，有效吸引民間資本投資建設漁需物資供應、船舶維修,、水產(chǎn)品加工,、水產(chǎn)品交易市場等經(jīng)營性服務設施。



 （三）標準漁港建設的目標



 以傳統(tǒng)漁港的改造,、擴容,、升級為重點，以提高避風和綜合服務能力為核心,，增加有效避風港池面積,，進一步完善漁港配套設施，使防波浪標準護岸和碼頭達到五十年一遇、防波堤達到百年一遇水平,，三級及以上漁港建立漁船系泊,、防碰撞、港區(qū)監(jiān)控報警裝置和風力等級標志等,。到2012年,，新建、改擴建中心漁港,、一級,、二級、三級漁港共110個,，建成一批大中小配置合理,、布局科學、產(chǎn)權清晰,、主體明確,、配套完善、功能齊全的新型漁港,，形成以國家中心漁港,、一級漁港為骨干,，二級漁港為基礎，三級漁港和天然避風岙口為補充的漁港防災減災體系，力爭實現(xiàn)全省85%以上海洋漁船就近靠港安全避風,，60%的海水產(chǎn)品就近卸港,，為我省實施海洋防災減災“百千萬工程”,，全面構建平安漁業(yè)奠定堅實基礎,。



 三、采取有力措施加快標準漁港建設



 (一)堅持科學合理規(guī)劃



 根據(jù)近年臺風等海洋災害發(fā)生的趨勢,，把握國家加大扶持漁港建設的機遇,，突出漁港的防臺風減災功能，進一步提高漁港建設的標準,，優(yōu)化漁港布局,，科學編制標準漁港建設布局規(guī)劃。一類漁港（中心漁港和一級漁港）布局規(guī)劃由省,、設區(qū)市兩級編制,，報國家相關部門審批；二,、三類漁港布局規(guī)劃由市、縣（市,、區(qū)）兩級編制,，報省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)局審批并公布實施,。有漁港建設任務的縣（市,、區(qū)）要成立由政府領導牽頭的規(guī)劃編制工作小組,，認真做好本行政區(qū)域內(nèi)的漁港建設布局規(guī)劃編制工作。



 編制標準漁港布局規(guī)劃要根據(jù)《福建省漁港與漁業(yè)船舶管理條例》,，綜合考慮各地自然條件,、漁船數(shù)量及分布、魚貨卸港量,、作業(yè)區(qū)域,、風暴潮災害、避風能力和避風習慣,、防災減災和社會經(jīng)濟發(fā)展需要等要素,，按照“突出重點、遠近結(jié)合,、區(qū)域統(tǒng)籌,、功能互補”的原則進行合理布局。漁港建設總體規(guī)劃,，由建設單位委托有資質(zhì)的設計單位編制,，并按審批程序報批。



 (二)加大財政投入力度



 漁港建設是一項海洋漁業(yè)防災減災的公益性事業(yè),，各級政府要加大財政投入力度,，加快標準漁港建設步伐?！笆晃濉逼陂g,，省、市,、縣（市,、區(qū)）財政要重點加大對漁港的防波堤、護岸,、碼頭和附屬配套設施等公益性基礎設施建設的投入,，并積極爭取國家對漁港建設的投入。



 按照“分級承擔,、分類補助”的原則,，對一類漁港（中心漁港、一級漁港）建設,，省財政按中央補助金額給予1∶1配套（欠發(fā)達縣和海島性漁港省級配套可酌情提高到1∶1.2,，發(fā)達縣市區(qū)省級配套可酌情調(diào)到1∶0.8）；省定每年2000萬元的漁港建設專項資金主要用于二,、三類漁港建設補助,。專項資金按比例由省發(fā)展改革委和省財政廳共同承擔。其中，二類漁港（二級漁港）省級補助標準為260萬元（欠發(fā)達縣省級補助標準可酌情提高到不超過360萬元）,，三類漁港（三級及以下漁港,、避風岙口）建設，以市,、縣投資為主,，省級實行“以獎代補”的方式，補助標準為80萬元（欠發(fā)達縣省級補助標準可酌情提高到不超過120萬元）,。



 各地要落實漁港建設專項資金,，將漁港建設的專項經(jīng)費納入公共財政預算，保證資金足額到位,，及時按進度撥款,。漁港的日常維護由漁港經(jīng)營和管理主體負責，漁港所在地政府可視財力予以適當補助,。



 (三)加強建設管理



 各地對已列入建設規(guī)劃的漁港要做好分年度建設計劃,，抓緊開展項目前期工作，嚴格執(zhí)行基建程序,，健全完善各項管理制度,，依法做好各項工作。按照基本建設項目管理要求,，切實做好漁港建設工程項目建議書,、可行性研究報告、初步設計報批和工程實施管理等工作,，確保項目工程設計科學,、投資概算合理、資金落實到位,、工程質(zhì)量達標,。三級及以上漁港建設項目按現(xiàn)行基建程序?qū)徟行臐O港和一級漁港優(yōu)先列入省重點項目,。



 要嚴格執(zhí)行漁港工程建設質(zhì)量管理制度,，全面推行項目資本金制度、法人責任制,、招標投標制,、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五項制度”，確保工程質(zhì)量,。省,、市主管部門要切實加強對漁港建設工程質(zhì)量的監(jiān)管，加大抽檢力度,，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題,，必須嚴格按要求返工,，并嚴肅追究相關責任人的責任。



 要進一步貫徹落實《福建省漁港與漁業(yè)船舶管理條例》,，依法保護和管理漁港及其設施。經(jīng)批準認定的標準漁港應當劃定陸域,、水域范圍,，明確港界，并根據(jù)需要設立界碑（標）,。漁港范圍一經(jīng)確定,，不得擅自變更。因建設需要確需占用二級及以上漁港陸域,、水域和漁港設施的,，應當經(jīng)省級海洋與漁業(yè)行政主管部門審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的,，要按照“占一補一”和“補償在先,、占用在后”的原則，由占用者負責異地重建并給予相應補償,。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準漁港建設與圍填海等海洋開發(fā)工程的關系,，在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、強化土地后備資源開發(fā)的同時,，努力保護傳統(tǒng)避風港灣和岙口,。



 各級政府要明確漁港使用、管理和維護的主體,，要實施漁港經(jīng)營許可制度,，做好漁港建設后的監(jiān)督、管理和維護,。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，增強緊迫感和責任感,，將標準漁港建設列入重要議事日程,，采取強有力的措施，扎實推進標準漁港建設,。沿海各有關市,、縣（區(qū)）政府要根據(jù)本《意見》，抓緊制定具體的實施辦法,。



 二○○八年九月二十六日