• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政辦〔2005〕23號
• 【發(fā)布日期】2005-07-07
• 【生效日期】2005-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法

鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法

(鄭政辦〔2005〕23號)





各縣(市),、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:



 《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。



二○○五年七月七日





鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法



 根據(jù)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會救助體系的意見》(鄭發(fā)〔2005〕26號)精神,制定本辦法,。



 一,、保障對象



 (一)我市農(nóng)村低保標準為:各區(qū)和鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所轄農(nóng)村家庭月人均100元(即每人每年1200元);縣(市)家庭月人均70元(即每人每年840元),。凡達不到農(nóng)村低保標準的家庭實行差額補助,。農(nóng)村低保標準將根據(jù)本市經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高,、物價指數(shù)的變動,適時進行調(diào)整,。



 (二)凡我市行政區(qū)域內(nèi),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有我市居民戶口,且共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村困難居民,均可申請享受農(nóng)村低保待遇,。



 (三)具有下列情形之一的,不予批準或取消低保待遇:



 1.不按規(guī)定如實提供有關(guān)證件,、證明,不配合有關(guān)工作人員進行調(diào)查,家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動向村民委員會或管理機關(guān)報告的;



 2.家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準,但家中有一定的款物積蓄,能夠自行維持基本生活的;



 3.有正常勞動能力,在法定勞動年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲,女18周歲至55周歲),無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的;



 4.3年內(nèi)購買商品房或高標準新建住房的(因拆遷安置除外);家中購買高檔非生活必需品的(具體價值限額由縣(市)、區(qū)確定);家中有機動車輛的;家庭成員持有手機的;有高值收藏或投資有價證券行為的;有高于當?shù)剞r(nóng)村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的;安排子女擇校就讀,、出國留學或子女在義務(wù)教育期間到高價收費學校就讀的;



 5.有賭博,、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的;違法結(jié)婚,、違法收養(yǎng)的;經(jīng)常出入餐飲,、娛樂場所消費的;



 6.戶口在本市,實際在外地居住1年以上的;



 7.采取規(guī)避法律法規(guī)行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的以及采取其他人為因素造成家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的;



 8.有責任田且有勞動能力,但不耕種的(外出打工,、經(jīng)商而責任田承包他人的除外);



 9.經(jīng)市,、縣(市、區(qū))民政部門認定的不能享受農(nóng)村低保待遇的,。



 二,、家庭收入計算



 (一)家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員,。主要包括下列人員:



 1.配偶和未成年子女;



 2.已成年但不能獨立生活的子女;



 3.與父母戶口所在地相同的未婚子女;



 4.父母雙亡且由祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女;



 5.民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員,。



 (二)家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入的總和,包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入,、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入,。主要包括:



 1.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、手工業(yè)及其他家庭經(jīng)營收入;



 2.家庭成員外出務(wù)工所獲得的工資,、獎金、津貼,、補貼,、退休金以及其他各種勞動收入;



 3.儲蓄存款、有價證券及利息;



 4.參加各類養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金;



 5.法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費;



 6.繼承的遺產(chǎn)、遺贈;



 7.出租或變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入;



 8.村(組)集體經(jīng)濟分配收入;



 9.因征地拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中,扣除房屋重建及簡單裝修費用支出,、家庭成員當年因病住院的醫(yī)療費用支出,、家庭成員當年大宗學雜費用支出之后的收入。



 10.其他應(yīng)計入的家庭收入,。



 (三)家庭年人均收入,以保障對象提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算,。



 計算公式為:家庭年人均收入=家庭前12個月收入總和/家庭人口數(shù)



 (四)家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力(在校學生除外),拒不參加勞動的,按上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖?在外務(wù)工的農(nóng)村村民,工資低于當?shù)刈畹凸べY標準或收入難以確定的,按最低工資標準計算;戶口在外地的家庭成員,如不能出具相關(guān)的收入證明按上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖搿?


 (五)以下內(nèi)容不計入家庭收入:



 1.優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金,、補助金,、護理費、保健金及政府給予的一次性獎勵金;



 2.在校學生(不含擇校生)獲得的獎學金,、助學金,、生活津貼,、困難補助等;



 3.社會各界和個人給予的臨時性救助款物;



 4.各級政府給予的臨時性生活補貼以及節(jié)日慰問金和慰問品;



 5.喪葬費、撫恤金;



 6.各級政府給予的臨時性救災(zāi)款物;



 7.經(jīng)民政部門確認的其他特殊收入,。



 (六)核實家庭收入的方法:



 1.入戶調(diào)查,。直接深入到申請對象家庭進行調(diào)查,核實家庭收入情況和吃、穿,、住,、用等實際生活狀況。



 2.鄰里走訪,。通過走訪村民,了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況,。



 3.信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員,通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料,。



 4.跟蹤消費,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或村委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調(diào)查,。如果實際消費水平高于最低生活保障水平,則不予保障,。



 三、申請,、審批程序



 (一)申請享受農(nóng)村低保待遇,按屬地管理原則,以家庭為單位,以戶主為申請人向戶籍所在地村民委員會提交書面申請,同時,還應(yīng)提供下列相關(guān)證件和證明材料:



 1.戶口簿及家庭成員居民身份證的原件和復(fù)印件;



 2.家庭成員收入證明;



 3.夫妻一方為外地農(nóng)業(yè)戶口,需提供結(jié)婚證和戶口遷移證明,有子女的同時提供子女戶口證明;



 4.夫妻離婚,需提供離婚證和離婚判決(調(diào)解)書;



 5.殘疾人需提供殘疾證;



 6.喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫(yī)院的診斷證明;



 7.民政部門認為需提供的其他有關(guān)證明材料,。



 申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的,有關(guān)部門,、單位或組織應(yīng)在5日內(nèi)如實提供,。



 (二)村委會對申請人的申請和證明材料組織調(diào)查核實,根據(jù)調(diào)查核實的情況進行民主評議,確定補差標準,指導(dǎo)經(jīng)初審符合條件的申請人填寫《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障金申請審批表》,張第一榜公示,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對村委會上報的對象進行復(fù)查,、審核,符合條件的,由村委會張第二榜公示,同時上報縣(市),、區(qū)民政部門審批。



 村委會對縣(市),、區(qū)民政部門的審批結(jié)果張第三榜公示,經(jīng)公示后無異議的,由縣(市),、區(qū)民政部門發(fā)放《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,并報市民政部門備案。



 (三)農(nóng)村居民最低生活保障待遇實行隨時申報,按月審批,。管理審批機關(guān)應(yīng)當自接到申請人書面申請之日起三個月內(nèi)辦理審批手續(xù),。



 1.實施農(nóng)村居民最低生活保障制度要堅持公開、公平,、公正的原則,要堅持民主評議和三榜公示制度。村民委員會應(yīng)成立農(nóng)村居民最低生活保障民主評議小組,評議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生,一般應(yīng)為村組干部,、黨員代表以及德高望重,、有影響力的農(nóng)村居民代表。村民委員會應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村居民最低生活保障公示欄,。



 2.農(nóng)村居民最低生活保障實行年審制度,。農(nóng)村居民最低生活保障對象下年度需繼續(xù)保障的,應(yīng)重新辦理申請,、審核、審批手續(xù),但對無勞動能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人的保障對象除外。對停止享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭,縣(市),、區(qū)民政部門應(yīng)當及時收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,。



 3.享受農(nóng)村低保待遇的家庭收入情況發(fā)生變化時,應(yīng)當及時、主動告知管理審批機關(guān),并辦理停發(fā)或調(diào)整最低生活保障金的手續(xù),。



 4.經(jīng)審查確認為不符合保障條件的,審查部門應(yīng)當通過村民委員會書面通知申請人;凡停發(fā)保障金或變更保障金標準的,經(jīng)縣(市),、區(qū)民政部門審核、批準后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面通知保障對象,并說明理由,同時辦理相關(guān)變更手續(xù),。申請人或保障對象拒絕在送達通知書上簽字或書面通知書無法送達的,審查部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以在農(nóng)村居民最低生活保障公示欄內(nèi)公示告知,。5.市民政部門是我市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施工作的主管部門,按照市、縣(市),、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分級管理,、分級負責的原則,實施規(guī)范化、公開化,、動態(tài)化管理,。



 (四)保障對象在本縣(市)、區(qū)遷移,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù),不再履行申請審批手續(xù);跨縣(市),、區(qū)遷移的,持縣(市),、區(qū)民政部門出具的證明,到遷入地申請變更,管理審批機關(guān)應(yīng)辦理變更手續(xù)。



 四,、資金籌集與管理



 (一)農(nóng)村低保所需資金,縣(市)由市,、縣(市)兩級財政解決,并按照市、縣(市)兩級3:7的比例承擔;各區(qū)由本區(qū)財政承擔,但中央,、省撥付的專項資金,按規(guī)定比例撥付各區(qū),。



 (二)各級民政部門負責編制年度農(nóng)村低保資金需求計劃,經(jīng)財政部門審核后納入預(yù)算;財政部門根據(jù)預(yù)算和實際需求按季撥付保障金。農(nóng)村低保資金實行社會化發(fā)放,。



 (三)從事農(nóng)村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事,接受社會監(jiān)督,。有下列行為之一并造成嚴重后果的,給予行政處分直至依法追究其刑事責任:



 1.濫用職權(quán)、徇私舞弊,、優(yōu)親厚友,擅自改變農(nóng)村低保范圍和保障標準的;



 2.貪污,、挪用、扣押,、拖欠最低生活保障金的;3.玩忽職守,影響農(nóng)村居民最低生活保障制度正常進行的,。



 (四)享受農(nóng)村最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的,民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告直至追回保障金:



 1.采取虛報,、隱瞞,、偽造等手段,騙取享受農(nóng)村低保待遇的;



 2.因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn),不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)辦理變更手續(xù),繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的,。



 (五)農(nóng)村居民對申請享受保障而未得到答復(fù),或?qū)h級民政部門做出的不批準享受以及降低、終止保障待遇的決定或者行政處罰不服的,可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。



 本辦法由市民政部門負責解釋,自2005年7月1日起施行,。