• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]23號
• 【發(fā)布日期】2000-04-01
• 【生效日期】2000-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關(guān)于 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐意見的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關(guān)于
 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕23號）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省發(fā)展計劃委員會《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年4月11日

 關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的意見



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大變革,，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個根本性轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展第二個飛躍，提高農(nóng)民收入,，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的戰(zhàn)略意義,。



 一,、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所取得的成效及存在的問題

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。黨的十一屆三中全會以來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項重要內(nèi)容，成為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階的主要途徑,，成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點,。省委、省政府十分重視全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，將其放在與產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、利用外資,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)同等重要位置上來抓。1997年11月省委,、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定》,，進(jìn)一步明確了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針、目標(biāo),、任務(wù)和措施,，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全省范圍內(nèi)的開展。

 目前,，我省已初步構(gòu)筑起以市場為導(dǎo)向,，以資源為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系框架：農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)達(dá)到了一定規(guī)模，形成了7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)載體基礎(chǔ)穩(wěn)固,；處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營核心地位的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭項目建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工載體初具雛形,；農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)步伐加快,，市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體素質(zhì)逐漸提高,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通載體逐步完善,；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部環(huán)境寬松,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不斷完善,；各地因地制宜，依托當(dāng)?shù)刭Y源,，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式,，走出了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。

 但是,，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還存在不少亟待解決的問題：一是有些地方和部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要認(rèn)識不足,，工作力度還不夠大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭項目還不同程度地存在小,、散、低,、弱問題,，輻射帶動作用不強(qiáng)；三是對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一,，缺乏應(yīng)有的支持,；四是籌資思路不寬，投入力度不大，措施不力,，尤其在利用外國政府貸款和國際商業(yè)貸款方面步子不大,；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需相關(guān)的保障性政策不到位，亟待盡早出臺有關(guān)政策,。



 二,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 從現(xiàn)在起到2010年，將是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)第二次飛躍的關(guān)鍵時期,，農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)向商品化,、專業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，其他地區(qū)要全面走向富裕。

 我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想是：按照兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求,，堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用資源優(yōu)勢,，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),，開拓國內(nèi)外兩個市場，完善產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,，形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系框架,；確立生產(chǎn)、加工,、銷售有機(jī)結(jié)合和龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,，互相受益的利益機(jī)制；創(chuàng)建區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn),、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù),、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,，迎接農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),。

 根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的階段目標(biāo)是：

 到2000年末，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系框架進(jìn)一步完善,、鞏固，“九五”期間規(guī)劃建設(shè)的省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目全部竣工投產(chǎn),，發(fā)揮示范輻射功能,。

 到2005年，建成200個具有合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、產(chǎn)出量和商品率較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，并具有“一地一品”和帶動農(nóng)戶的鮮明特色,；形成一批以品牌產(chǎn)品為紐帶的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集團(tuán)，其產(chǎn)品科技含量高,、市場占有率大,、輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)和帶動基地能力強(qiáng)；全省實行專業(yè)化生產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、農(nóng)戶分別達(dá)到40％、50％和60％,；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn),、加、銷各環(huán)節(jié)的累計收入達(dá)到農(nóng)民人均純收入的50％以上,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)民奔小康的主要途徑之一,；建設(shè)一批集交易、儲運(yùn),、銷售于一體的批發(fā)市場,，形成以大中型批發(fā)市場為主體，農(nóng)貿(mào)市場為骨干,，中介組織和紀(jì)經(jīng)人為補(bǔ)充的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,；完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會綜合服務(wù)職能,。

 到2010年,，確立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng),、經(jīng)科貿(mào)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制,，完成生產(chǎn)載體、加工載體,、市場載體,、服務(wù)載體建設(shè)，形成具有遼寧特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,，并逐步向更高層次邁進(jìn),。



 三、2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點建設(shè)內(nèi)容

 2000年,，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目在具體項目選擇實施上,，要圍繞以下幾個方面進(jìn)行。

 1．“三線”（即沈大高速公路,、沈山高速公路和黃海大道）經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè),。“三線”為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)以及實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了得天獨(dú)厚的條件，要因地制宜建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),。具體發(fā)展方向是：

 （1）沈大高速公路經(jīng)濟(jì)帶要以優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、淡水漁業(yè)生產(chǎn),、海珍產(chǎn)品養(yǎng)殖加工,、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)及加工、蔬菜基地建設(shè)和大中型農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)為重點,，在已有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn),、加、銷基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大基地規(guī)模,，提高加工能力和檔次，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品,，使之成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的先行和核心地帶,。

 （2）沈山高速公路經(jīng)濟(jì)帶要以蔬菜生產(chǎn)批發(fā)、優(yōu)質(zhì)水果及干果生產(chǎn)加工,、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為重點,，發(fā)展森林旅游業(yè)、種苗花卉和商品林基地建設(shè),，充分發(fā)揮地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈前緣,，位于遼西走廊，海陸資源豐富,，進(jìn)關(guān)出海便捷的優(yōu)勢,，使之成為連接我省中部城市群與遼西地區(qū)，遼寧與京,、津,、唐，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的“陸橋”,。

 （3）黃海大道（大連至莊河一級公路）經(jīng)濟(jì)帶要以發(fā)展設(shè)施型農(nóng)業(yè),、精品農(nóng)業(yè)為重點，尤其要以發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的黃桃,、銀杏,、大櫻桃、鮑魚,、海參,、牙鲆魚等名特產(chǎn)品為重點，使之成為集精品農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、觀賞農(nóng)業(yè)于一體的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,。

 2．“三園”（即沈陽歐亞莊園、沈陽菲菲莊園和遼陽亞洲紅葡萄園）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),。歐亞莊園是由荷蘭歐亞國際貿(mào)易公司合資創(chuàng)辦的集名貴花卉、名特優(yōu)新蔬菜產(chǎn)銷,、歐陸微縮景觀觀賞于一體的園區(qū),；菲菲莊園是由沈陽菲菲企業(yè)集團(tuán)與澳大利亞、以色列合資興辦的集園林開發(fā),、畜牧養(yǎng)殖,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉和蔬菜種植,、耕地改良,、新村建設(shè)于一體的綜合開發(fā)園區(qū)；亞洲紅葡萄園是亞洲紅葡萄種植發(fā)展有限公司領(lǐng)辦,，以燈塔市柳河子鎮(zhèn)為中心,，向南北延伸覆蓋燈塔市東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沈陽市蘇家屯區(qū)東部鄉(xiāng),，建設(shè)總面積為3萬畝的釀酒葡萄園,。這3個農(nóng)業(yè)園區(qū)集中體現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè),、觀賞農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，應(yīng)加快建設(shè)步伐,，以發(fā)揮其示范作用,。

 3．重點建設(shè)省級10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。對省政府確定今年實施的10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,，要重點扶持,，抓出成效。這10個重點項目的選定標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大,，對基地和農(nóng)戶的帶動輻射力強(qiáng),，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和國內(nèi)外市場接軌，經(jīng)營機(jī)制靈活,，企業(yè)管理水平高,，企業(yè)年銷售收入在1億元以上，利稅總額在500萬元以上,。

 4．重點抓好4個系列產(chǎn)品開發(fā),。（1）抓蔬菜系列開發(fā)。蔬菜是近年來我省種植業(yè)中基礎(chǔ)穩(wěn)固,、效益可觀的一個門類,，要堅持穩(wěn)定面積,、提高單產(chǎn)、擴(kuò)大加工貯藏能力,、實現(xiàn)精細(xì)生產(chǎn),、均衡上市的路子。要在鞏固現(xiàn)有市郊菜田面積的同時,，向遠(yuǎn)郊和山區(qū)發(fā)展,。各地區(qū)要重點培植一兩個主導(dǎo)品種；要加快蔬菜保鮮和貯藏設(shè)施的建設(shè),，使設(shè)施型農(nóng)業(yè)首先在蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域鋪開,。（2）抓水產(chǎn)系列開發(fā)。要重點抓好以遼南和遼西為主的灘涂貝類,、淺海藻類及海珍品基地,，以沈陽、鞍山,、遼陽3市為主的淡水魚基地,，以盤錦、營口2市為主的稻田漁業(yè)基地建設(shè),。（3）抓水果系列開發(fā),。重點抓好低產(chǎn)果園改造、新品種引進(jìn),、選育,、推廣和水果深加工，要以魯冰花集團(tuán)有限公司為龍頭,，啟動海城八里東三道果汁廠和大屯果汁廠,，搞活熊岳維力佳果汁廠和大連真愛果汁公司，完善經(jīng)營機(jī)制,，努力開拓市場,，推進(jìn)水果深加工。（4）抓特產(chǎn)品系列開發(fā),。特產(chǎn)品一直是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中開發(fā)前景較為寬廣的一個門類,，特別是林蛙、參茸,、柞蠶,、沙棘、板栗,、“兩杏一棗”這些我省獨(dú)有的特產(chǎn)品的深加工,，要在今年邁出較大的步子。擁有這類資源的縣（市）,，要在動員社會力量,，加大資源開發(fā)力度,，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。



 四,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要措施

 為確保我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn),，推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上水平,，必須建立強(qiáng)有力的支撐體系,，采取切實可行的措施。

 1．準(zhǔn)確分析和把握國內(nèi)外市場脈搏,，通過各類中介機(jī)構(gòu)大力組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通。由于農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成,，農(nóng)產(chǎn)品賣難已成為制約農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的主要因素,。中國加入世貿(mào)組織將使國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步下跌，引發(fā)市場波動,，加重國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品賣難矛盾,，但也為我國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場、擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額提供了機(jī)遇,。因而,，必須把開拓市場放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的首位。在市場建設(shè)上,，實行市場法人制,，采取“誰投資、誰管理,、誰受益”的方式,，重點建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場和大規(guī)模的城市集散型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，盡快形成合理的市場體系,；同時要發(fā)展農(nóng)村市場流通中介組織,，創(chuàng)造良好的市場流通環(huán)境。

 2．完善規(guī)劃,，搞好布局,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宏觀引導(dǎo)，防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的合理利用,。按地區(qū)資源分布和“扶優(yōu)限劣”的原則，篩選,、確定,、培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。遼北地區(qū)要以糧食加工轉(zhuǎn)化為重點,，側(cè)重發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn),、飼料加工及畜產(chǎn)品加工,；遼東地區(qū)在搞好生態(tài)建設(shè)的同時，以林木和特產(chǎn)資源為重點,，側(cè)重發(fā)展土特產(chǎn)品生產(chǎn)及加工,；遼西地區(qū)要以發(fā)展蔬菜、水果為重點,，在果菜儲運(yùn)銷方面挖掘潛力,，努力追求規(guī)模效益；沿海地區(qū)要以水產(chǎn)業(yè),、水果業(yè)為重點,，側(cè)重發(fā)展龍頭項目，組建企業(yè)集團(tuán),，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點區(qū)域的輻射,、牽動作用。

 3．深化改革,，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)營,。重點發(fā)展股份制和股份合作制企業(yè)，鼓勵私人,、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，創(chuàng)造條件興辦龍頭企業(yè)；通過資本增量擴(kuò)張和存量調(diào)整,，組建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),；實行資本金制度，新上項目必須落實資本金和實行項目法人責(zé)任制,；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市創(chuàng)造條件,，通過資本市場籌集資金。

 4．多渠道籌措資金,。政府性資金要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件；有關(guān)方面要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利用外國政府貸款,、國際金融組織貸款和國際商業(yè)信貸等直接利用外資方式提供信息,、咨詢，做好建設(shè)項目的前期工作,；金融信貸部門要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品做好金融信貸服務(wù),；稅務(wù)部門要在地方稅管權(quán)限范圍內(nèi),，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地企業(yè)、加工企業(yè),、流通企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠,，尤其是對每年省政府確定的10個重點扶持的龍頭項目,，要分別不同類型給予一定的稅收減免。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，打破條塊壁壘,，發(fā)揮部門合力，以項目,、產(chǎn)業(yè)為主線,，將多種形式的、多部門支配的資金相互配套使用,，變相對分散投入為相對集中投入,，支持基地、主導(dǎo)產(chǎn)品,、龍頭企業(yè)盡快上規(guī)模,、上檔次、上水平,。

 5．搞好小城鎮(zhèn)配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向小城鎮(zhèn)集中,。各地在制定農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好各類小區(qū)的開發(fā)，吸引以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，同步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 遼寧省發(fā)展計劃委員會

 2000年3月20日