• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]23號
• 【發(fā)布日期】2000-04-01
• 【生效日期】2000-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關于 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐意見的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關于
 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕23號）
各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展計劃委員會《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年4月11日

 關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的意見



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然,。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大變革，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟兩個根本性轉(zhuǎn)變,，促進農(nóng)村改革與發(fā)展第二個飛躍,，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設步伐和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，具有重要的戰(zhàn)略意義,。



 一、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所取得的成效及存在的問題

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要標志,。黨的十一屆三中全會以來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已為我省農(nóng)村經(jīng)濟工作一項重要內(nèi)容,，成為推進全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階的主要途徑,，成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,。省委、省政府十分重視全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，將其放在與產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、利用外資、加強基礎設施建設和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)同等重要位置上來抓,。1997年11月省委,、省政府下發(fā)了《關于加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定》，進一步明確了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針,、目標,、任務和措施，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全省范圍內(nèi)的開展,。

 目前,，我省已初步構筑起以市場為導向，以資源為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系框架：農(nóng)產(chǎn)品基地建設達到了一定規(guī)模,，形成了7大主導產(chǎn)業(yè)體系,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)載體基礎穩(wěn)固；處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營核心地位的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭項目建設取得明顯成效,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工載體初具雛形,；農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐加快，市場結(jié)構進一步優(yōu)化,，市場主體素質(zhì)逐漸提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通載體逐步完善,；農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡建設取得進展,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部環(huán)境寬松，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系不斷完善,；各地因地制宜,，依托當?shù)刭Y源，選準主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式,，走出了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子,。

 但是，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還存在不少亟待解決的問題：一是有些地方和部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要認識不足,，工作力度還不夠大,；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭項目還不同程度地存在小,、散,、低、弱問題,，輻射帶動作用不強,；三是對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的認識還不夠統(tǒng)一,，缺乏應有的支持；四是籌資思路不寬,，投入力度不大,，措施不力，尤其在利用外國政府貸款和國際商業(yè)貸款方面步子不大,；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需相關的保障性政策不到位,，亟待盡早出臺有關政策。



 二,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導思想和目標

 從現(xiàn)在起到2010年,，將是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第二次飛躍的關鍵時期，農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)向商品化,、專業(yè)化,、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，其他地區(qū)要全面走向富裕,。

 我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導思想是：按照兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求，堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,，依靠科技進步,，開發(fā)利用資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟,，開拓國內(nèi)外兩個市場,，完善產(chǎn)業(yè)化服務體系，形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系框架,；確立生產(chǎn),、加工、銷售有機結(jié)合和龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,，互相受益的利益機制,；創(chuàng)建區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、一體化經(jīng)營,、社會化服務、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,，迎接農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn),，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨世紀的宏偉目標。

 根據(jù)上述指導思想,，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的階段目標是：

 到2000年末,，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化7大主導產(chǎn)業(yè)體系框架進一步完善、鞏固,，“九五”期間規(guī)劃建設的省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目全部竣工投產(chǎn),，發(fā)揮示范輻射功能,。

 到2005年，建成200個具有合理經(jīng)濟規(guī)模,、產(chǎn)出量和商品率較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，并具有“一地一品”和帶動農(nóng)戶的鮮明特色；形成一批以品牌產(chǎn)品為紐帶的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集團,，其產(chǎn)品科技含量高,、市場占有率大、輻射相關產(chǎn)業(yè)和帶動基地能力強,；全省實行專業(yè)化生產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、農(nóng)戶分別達到40％,、50％和60％,；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、加,、銷各環(huán)節(jié)的累計收入達到農(nóng)民人均純收入的50％以上,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)民奔小康的主要途徑之一；建設一批集交易,、儲運,、銷售于一體的批發(fā)市場，形成以大中型批發(fā)市場為主體,，農(nóng)貿(mào)市場為骨干,，中介組織和紀經(jīng)人為補充的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；完善服務設施,，強化社會綜合服務職能,。

 到2010年，確立產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科貿(mào)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制,，完成生產(chǎn)載體,、加工載體、市場載體,、服務載體建設,，形成具有遼寧特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，并逐步向更高層次邁進,。



 三,、2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點建設內(nèi)容

 2000年，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目在具體項目選擇實施上,，要圍繞以下幾個方面進行,。

 1．“三線”（即沈大高速公路,、沈山高速公路和黃海大道）經(jīng)濟帶開發(fā)建設?！叭€”為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)以及實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了得天獨厚的條件,，要因地制宜建設各具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。具體發(fā)展方向是：

 （1）沈大高速公路經(jīng)濟帶要以優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn),、淡水漁業(yè)生產(chǎn)、海珍產(chǎn)品養(yǎng)殖加工,、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)及加工,、蔬菜基地建設和大中型農(nóng)產(chǎn)品市場建設為重點，在已有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn),、加,、銷基礎上，擴大基地規(guī)模,，提高加工能力和檔次,，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，使之成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的先行和核心地帶,。

 （2）沈山高速公路經(jīng)濟帶要以蔬菜生產(chǎn)批發(fā),、優(yōu)質(zhì)水果及干果生產(chǎn)加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為重點,，發(fā)展森林旅游業(yè),、種苗花卉和商品林基地建設，充分發(fā)揮地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈前緣,，位于遼西走廊,，海陸資源豐富，進關出海便捷的優(yōu)勢,，使之成為連接我省中部城市群與遼西地區(qū),，遼寧與京、津,、唐,，東北經(jīng)濟區(qū)與華北經(jīng)濟區(qū)的“陸橋”。

 （3）黃海大道（大連至莊河一級公路）經(jīng)濟帶要以發(fā)展設施型農(nóng)業(yè),、精品農(nóng)業(yè)為重點,，尤其要以發(fā)展具有當?shù)貎?yōu)勢的黃桃、銀杏,、大櫻桃,、鮑魚、海參、牙鲆魚等名特產(chǎn)品為重點,，使之成為集精品農(nóng)業(yè),、設施農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)于一體的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶,。

 2．“三園”（即沈陽歐亞莊園,、沈陽菲菲莊園和遼陽亞洲紅葡萄園）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。歐亞莊園是由荷蘭歐亞國際貿(mào)易公司合資創(chuàng)辦的集名貴花卉,、名特優(yōu)新蔬菜產(chǎn)銷,、歐陸微縮景觀觀賞于一體的園區(qū)；菲菲莊園是由沈陽菲菲企業(yè)集團與澳大利亞,、以色列合資興辦的集園林開發(fā),、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、花卉和蔬菜種植,、耕地改良、新村建設于一體的綜合開發(fā)園區(qū),；亞洲紅葡萄園是亞洲紅葡萄種植發(fā)展有限公司領辦,，以燈塔市柳河子鎮(zhèn)為中心，向南北延伸覆蓋燈塔市東部鄉(xiāng)鎮(zhèn),、沈陽市蘇家屯區(qū)東部鄉(xiāng),，建設總面積為3萬畝的釀酒葡萄園。這3個農(nóng)業(yè)園區(qū)集中體現(xiàn)了設施農(nóng)業(yè),、精品農(nóng)業(yè),、觀賞農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征,，應加快建設步伐,，以發(fā)揮其示范作用。

 3．重點建設省級10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,。對省政府確定今年實施的10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,，要重點扶持，抓出成效,。這10個重點項目的選定標準是：企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大,，對基地和農(nóng)戶的帶動輻射力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術和國內(nèi)外市場接軌,，經(jīng)營機制靈活,，企業(yè)管理水平高,，企業(yè)年銷售收入在1億元以上,，利稅總額在500萬元以上。

 4．重點抓好4個系列產(chǎn)品開發(fā)。（1）抓蔬菜系列開發(fā),。蔬菜是近年來我省種植業(yè)中基礎穩(wěn)固,、效益可觀的一個門類，要堅持穩(wěn)定面積,、提高單產(chǎn),、擴大加工貯藏能力、實現(xiàn)精細生產(chǎn),、均衡上市的路子,。要在鞏固現(xiàn)有市郊菜田面積的同時，向遠郊和山區(qū)發(fā)展,。各地區(qū)要重點培植一兩個主導品種,；要加快蔬菜保鮮和貯藏設施的建設，使設施型農(nóng)業(yè)首先在蔬菜生產(chǎn)領域鋪開,。（2）抓水產(chǎn)系列開發(fā),。要重點抓好以遼南和遼西為主的灘涂貝類、淺海藻類及海珍品基地,，以沈陽,、鞍山、遼陽3市為主的淡水魚基地,，以盤錦,、營口2市為主的稻田漁業(yè)基地建設。（3）抓水果系列開發(fā),。重點抓好低產(chǎn)果園改造,、新品種引進、選育,、推廣和水果深加工,，要以魯冰花集團有限公司為龍頭，啟動海城八里東三道果汁廠和大屯果汁廠,，搞活熊岳維力佳果汁廠和大連真愛果汁公司,，完善經(jīng)營機制，努力開拓市場,，推進水果深加工,。（4）抓特產(chǎn)品系列開發(fā)。特產(chǎn)品一直是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中開發(fā)前景較為寬廣的一個門類,，特別是林蛙,、參茸、柞蠶,、沙棘,、板栗,、“兩杏一棗”這些我省獨有的特產(chǎn)品的深加工，要在今年邁出較大的步子,。擁有這類資源的縣（市）,，要在動員社會力量，加大資源開發(fā)力度,，形成區(qū)域特色經(jīng)濟,。



 四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要措施

 為確保我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標的實現(xiàn),，推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模,、上水平，必須建立強有力的支撐體系,，采取切實可行的措施,。

 1．準確分析和把握國內(nèi)外市場脈搏，通過各類中介機構大力組織農(nóng)產(chǎn)品進入流通,。由于農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成,，農(nóng)產(chǎn)品賣難已成為制約農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的主要因素。中國加入世貿(mào)組織將使國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格進一步下跌,，引發(fā)市場波動,，加重國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品賣難矛盾，但也為我國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場,、擴大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額提供了機遇,。因而，必須把開拓市場放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的首位,。在市場建設上,，實行市場法人制，采取“誰投資,、誰管理,、誰受益”的方式，重點建設產(chǎn)地批發(fā)市場和大規(guī)模的城市集散型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，盡快形成合理的市場體系,；同時要發(fā)展農(nóng)村市場流通中介組織，創(chuàng)造良好的市場流通環(huán)境,。

 2．完善規(guī)劃,，搞好布局，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宏觀引導,，防止主導產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的合理利用。按地區(qū)資源分布和“扶優(yōu)限劣”的原則,，篩選,、確定,、培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。遼北地區(qū)要以糧食加工轉(zhuǎn)化為重點,，側(cè)重發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、飼料加工及畜產(chǎn)品加工,；遼東地區(qū)在搞好生態(tài)建設的同時,，以林木和特產(chǎn)資源為重點，側(cè)重發(fā)展土特產(chǎn)品生產(chǎn)及加工,；遼西地區(qū)要以發(fā)展蔬菜,、水果為重點，在果菜儲運銷方面挖掘潛力,，努力追求規(guī)模效益,；沿海地區(qū)要以水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)為重點,，側(cè)重發(fā)展龍頭項目,，組建企業(yè)集團，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點區(qū)域的輻射,、牽動作用,。

 3．深化改革，積極引導龍頭企業(yè)進行資本運營,。重點發(fā)展股份制和股份合作制企業(yè),，鼓勵私人、個體經(jīng)濟發(fā)展,，創(chuàng)造條件興辦龍頭企業(yè),；通過資本增量擴張和存量調(diào)整，組建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),；實行資本金制度,，新上項目必須落實資本金和實行項目法人責任制；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市創(chuàng)造條件,，通過資本市場籌集資金,。

 4．多渠道籌措資金。政府性資金要搞好基礎設施建設,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件,；有關方面要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利用外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)信貸等直接利用外資方式提供信息,、咨詢,，做好建設項目的前期工作；金融信貸部門要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策導向和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品做好金融信貸服務,；稅務部門要在地方稅管權限范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地企業(yè),、加工企業(yè),、流通企業(yè)給予相應的優(yōu)惠，尤其是對每年省政府確定的10個重點扶持的龍頭項目,，要分別不同類型給予一定的稅收減免,。要加強領導，打破條塊壁壘,，發(fā)揮部門合力,，以項目、產(chǎn)業(yè)為主線,，將多種形式的,、多部門支配的資金相互配套使用，變相對分散投入為相對集中投入,，支持基地,、主導產(chǎn)品、龍頭企業(yè)盡快上規(guī)模,、上檔次,、上水平。

 5．搞好小城鎮(zhèn)配套建設,，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向小城鎮(zhèn)集中,。各地在制定農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設中，要圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)抓好各類小區(qū)的開發(fā),，吸引以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，擴大小城鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線,，同步推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 遼寧省發(fā)展計劃委員會

 2000年3月20日