• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2008〕195號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-23
• 【生效日期】2008-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于對(duì)連城縣雙高普九驗(yàn)收前指導(dǎo)情況的反饋意見

龍巖市人民政府關(guān)于對(duì)連城縣雙高普九驗(yàn)收前指導(dǎo)情況的反饋意見
 
(龍政綜〔2008〕195號(hào))





連城縣人民政府：



 4月21日至25日,，由市教育局,、市教育督導(dǎo)室人員組成“雙高普九”指導(dǎo)組，對(duì)你縣實(shí)施“雙高普九”工作進(jìn)行驗(yàn)收前指導(dǎo),。指導(dǎo)組認(rèn)真聽取了連城縣實(shí)施教育“雙高普九”工作自評(píng)報(bào)告,，抽查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18所中學(xué),、20所小學(xué),、11所幼兒園，走訪了縣財(cái)政局,、地稅局,、教育局、進(jìn)修學(xué)校,，查閱了大量的縣,、鄉(xiāng),、學(xué)校的建檔材料。現(xiàn)將你縣“雙高普九”工作的有關(guān)情況反饋如下：

 一,、對(duì)連城縣實(shí)施“雙高普九”工作的總體評(píng)價(jià)

 （一）重視基礎(chǔ)教育,，加強(qiáng)“雙高普九”工作。一是縣,、鄉(xiāng)成立了“雙高普九”領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開了動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放了“雙高普九”應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)宣傳材料,，制定了規(guī)劃,，部署了“雙高普九”工作，下達(dá)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙高普九”責(zé)任狀,，開展了縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作情況的督導(dǎo)考核評(píng)估,，使“雙高普九”工作形成了較濃厚的氛圍，“雙高普九”工作有序推進(jìn),。二是出臺(tái)相關(guān)政策建立相關(guān)機(jī)制,，如出臺(tái)了《連城縣進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作意見》、《連城縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《連城縣實(shí)施高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育工作規(guī)劃》,、《連城縣小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》、《連城縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》等政策措施,。同時(shí)建立了定期和不定期的研究教育工作的機(jī)制,。建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤學(xué)校的制度，建立了督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制,。如,，2008年，連城縣全面啟動(dòng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作督導(dǎo)考核工作,，通過督導(dǎo)評(píng)估考核,，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作和管理教育責(zé)任的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確,，“雙高普九”目標(biāo)任務(wù)明確,，有力地促進(jìn)了“雙高普九”工作中實(shí)際困難和問題的解決。

 （二）依法依規(guī)管理教育經(jīng)費(fèi),，加大對(duì)教育的投入,。連城縣在財(cái)力較為困難的情況下，對(duì)教育的撥款達(dá)到了“三個(gè)增長”,。教師工資按時(shí)足額發(fā)放,，教師醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi),， “兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,。農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育的補(bǔ)助資金做到專款專用,，學(xué)校繳存的預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理,，無統(tǒng)籌、截流,、平調(diào),、挪用現(xiàn)象，并及時(shí)撥付使用,。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)撥付到位。2005年以來,，縣,、鄉(xiāng)建立了助學(xué)制度，受助學(xué)生達(dá)6000多人,。連城縣教育經(jīng)費(fèi)2007年比2006年增加了1852.8萬元,，規(guī)范率提高了1.25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90%,。

 （三）多渠道籌措經(jīng)費(fèi),，努力改善辦學(xué)條件。一是全面改造校舍,。全面完成了中小學(xué)一,、二期危改工程項(xiàng)目、災(zāi)后重建,、希望工程項(xiàng)目83個(gè),，改造D級(jí)危房8.94萬平方米，總投資5306萬元,；繼續(xù)實(shí)施危改工程項(xiàng)目49個(gè),，規(guī)劃建筑面積6.2328萬平方米；基本消除了D級(jí)危房,；制定并出臺(tái)了《中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制實(shí)施方案》,。二是信息技術(shù)教育的裝備取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！俺青l(xiāng)教育網(wǎng)”建成投入使用,，一中、二中,、職專學(xué)校已裝備校園網(wǎng),，安裝了網(wǎng)上巡視系統(tǒng)和語言聽力系統(tǒng)。2007年下半年,，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育配備了460臺(tái)計(jì)算機(jī)和65臺(tái)彩電,，配備了40間多媒體電化教室,，2008年上半年，更新添置計(jì)算機(jī)406臺(tái),。三是已添置了110萬元體育器材,，特別值得肯定的是，出臺(tái)了《連城縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的通知》文件,，規(guī)定了加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各種保障措施,，如按《課程計(jì)劃》規(guī)定和要求配備編制內(nèi)的中小學(xué)體育教師，加大體育工作經(jīng)費(fèi)投入,，從2008年起,，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排10萬元用于學(xué)校更新體育器材及維修場(chǎng)地和設(shè)備，16萬元用于組織和參與省,、市,、縣各種學(xué)校體育競賽活動(dòng)，20萬元用于青少年意外傷害保險(xiǎn),，5萬元用于加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目校建設(shè),，19萬元用于義務(wù)教育階段學(xué)生體檢等，真正為一方學(xué)生的身體健康負(fù)起了政府的責(zé)任,。四是加快高中建設(shè)步伐,，投入7000多萬元，基本完成了一中的校園擴(kuò)建和民居拆遷工作,。投入4500萬元,，用于二中、三中,、朋口中學(xué)和職中的校園建設(shè),。五是委托省教育招標(biāo)采購中心采購實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、小學(xué)數(shù)學(xué)科器材,、中學(xué)理,、化、生器材,、玻璃藥品器材,、音樂、美術(shù),、衛(wèi)生器材等,，預(yù)算價(jià)1268.68萬元。六是在省教育關(guān)工委,、省供書援助會(huì)支持下,縣支付了130萬元,，即將購書42萬冊(cè)。

 （四）努力提高普及程度水準(zhǔn),。連城縣針對(duì)“雙高普九”普及程度標(biāo)準(zhǔn)的差距,，著力從三個(gè)方面做好工作,。一是出臺(tái)了《關(guān)于組織適齡兒童少年入學(xué)及“控輟保學(xué)”的實(shí)施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學(xué)校普遍實(shí)行“三定三包”責(zé)任制,，努力控制初中的輟學(xué)。二是增強(qiáng)高中的內(nèi)涵發(fā)展,。通過創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng),，新課程實(shí)驗(yàn)工作，積極推進(jìn)高中的優(yōu)質(zhì)教育,，使高中學(xué)校的內(nèi)涵得到較大的發(fā)展,。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向,，以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)理念,，實(shí)行與企業(yè)對(duì)接，訂單培養(yǎng),、培訓(xùn)等多種形式的辦學(xué)方式，增強(qiáng)了職教的活力,，提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力,。四是努力發(fā)展幼兒教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,，努力確保一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園,，增加幼兒教師，培訓(xùn)師資,，努力提高幼教質(zhì)量,，從而提高學(xué)前三年入園率。

 （五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，努力提高教師綜合素質(zhì),。一是重視加強(qiáng)師德師風(fēng)的建設(shè)，開展一系列的師德教育活動(dòng),，使教師敬業(yè)愛生,，師生關(guān)系和諧。二是積極鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修,，提高教師的學(xué)歷層次,。三是以課改為契機(jī)，對(duì)教師進(jìn)行全員培訓(xùn),，通過開展通識(shí)培訓(xùn),、信息技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn),、任職資格培訓(xùn),、骨干教師培訓(xùn),、學(xué)科帶頭人培訓(xùn)等各種培訓(xùn)，不斷提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì),，使教師逐步適應(yīng)課改的需要,。四是積極開展傳統(tǒng)的片區(qū)教研、課題教研及開展“教師專業(yè)發(fā)展工程”等,，使教學(xué)科研,、教師專業(yè)成長等成為提高教育質(zhì)量的保障。五是不斷充實(shí)教師隊(duì)伍,，以緩解教師結(jié)構(gòu)性矛盾的問題,。近年來共招聘了233位師范類畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍，其中高中教師124位,，初中教師67位,，小學(xué)教師32位，幼兒教師10位,。同時(shí),，在連城三中、城關(guān)中學(xué),、城關(guān)二小,、朋口中小4所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)立衛(wèi)生室,，核定校醫(yī)編制各1名,。

 （六）加強(qiáng)督導(dǎo)室的建設(shè)?？h政府重視教育督導(dǎo)室建設(shè),，為督導(dǎo)室核撥了督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，提供了較好的辦公條件,，保證了工作的順利進(jìn)行,。督導(dǎo)室堅(jiān)持“督政”“督學(xué)”相結(jié)合，開展了綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo),，在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)“雙高普九”工作中，發(fā)揮了積極的作用,。

 二,、存在的主要問題

 經(jīng)初步檢查，在“雙高普九”43項(xiàng)指標(biāo)中,，目前有26項(xiàng)已達(dá)標(biāo),，11項(xiàng)基本達(dá)標(biāo)，6項(xiàng)不達(dá)標(biāo)（它們是“高中階段教育發(fā)展”、 “邊遠(yuǎn)山區(qū)和特教學(xué)校教師補(bǔ)助津貼”,、“骨干教師培養(yǎng)與配置”,、“專任教師信息技術(shù)領(lǐng)證率”“中小學(xué)配套設(shè)施”、“教育費(fèi)附加“）,。

 此外,，初中控輟保學(xué)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，中職招生規(guī)模不夠,，普職比例不協(xié)調(diào),，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有1所中心幼兒園，到外縣就讀學(xué)生取證工作差距較大,。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾較突出,，城鄉(xiāng)教師力量均衡配置差距較大，還未真正建立起對(duì)農(nóng)村教師傾斜的政策體系,，專任教師現(xiàn)代教育技術(shù)領(lǐng)證率較低,。城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的規(guī)模容量不足，中小學(xué)配套設(shè)施不夠完善,，信息技術(shù)裝備不足,、教育費(fèi)附加未征足，部分資金使用不合理,。

 三,、整改意見

 （一）要依法加大對(duì)教育的投入。要切實(shí)做好教育費(fèi)附加的征收,，確保征收率達(dá)95%以上,，并依法合理安排使用,。

 （二）要做好學(xué)校布局與規(guī)模的調(diào)整,。要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，分析今后5―10年全縣學(xué)齡人口變化與城鄉(xiāng)分布的趨勢(shì),，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃,。同時(shí)，做好城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的規(guī)劃,，預(yù)留足規(guī)劃用地,，并逐步付諸實(shí)施，以滿足城市發(fā)展對(duì)教育的需求,。要積極探索農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整新模式,，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)。

 （三）要健全改善辦學(xué)條件的長效保障機(jī)制,。一要對(duì)生均校園面積,、生均校舍面積未達(dá)標(biāo)，生均居住面積未達(dá)標(biāo)，中小學(xué)校舍配套設(shè)施不夠完善,，各類專用教室不足等問題,，制定分年度、分片區(qū)推進(jìn)均衡發(fā)展的改造工作規(guī)劃（按要求每年改造10%―30%）,。要努力籌措資金,，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件,。已招標(biāo)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備,、音美器材、計(jì)算機(jī),、圖書資料和幼兒園的教玩具,，要保證9月前實(shí)物到校。二要在2008年年底前完成改造不標(biāo)準(zhǔn)的食堂,、宿舍,，全面完善不完整圍墻、大門,。三要選擇4所中小學(xué)建設(shè)省級(jí)示范圖書館,，做好規(guī)劃并保證在08年底前完成建設(shè)任務(wù),。四要對(duì)中學(xué)和中心校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不規(guī)范的,，應(yīng)作好調(diào)查研究、擬定好規(guī)劃,、逐步實(shí)施,。五要對(duì)1982年以前建筑的屬于低標(biāo)準(zhǔn)土木結(jié)構(gòu)校舍，全面進(jìn)行排查,，是C,、D級(jí)危房的要立即拆除。繼續(xù)實(shí)施的危改工程,，尚未招標(biāo)和開工的要抓緊時(shí)間,，爭取三期危改的49個(gè)工程項(xiàng)目在2008年底前全面完工。

 （四）要進(jìn)一步健全教師隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制,。要優(yōu)化教師年齡,、學(xué)科結(jié)構(gòu)。積極探討破解教師隊(duì)伍“政策性超編”和“結(jié)構(gòu)性缺編”的矛盾,。進(jìn)一步解決教師年齡結(jié)構(gòu)失衡和學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的問題,，繼續(xù)執(zhí)行讓年老體弱、不適應(yīng)教學(xué)的教師提前退休的政策,。加大招聘中小學(xué)緊缺學(xué)科教師和幼兒教師的力度,，落實(shí)15個(gè)校醫(yī)的編制,。要進(jìn)一步促進(jìn)師資力量配置達(dá)到城鄉(xiāng)均衡，加快建立健全向農(nóng)村傾斜的政策,。從2008―2009學(xué)年開始,，按要求全面實(shí)行校長、教師城鄉(xiāng)輪崗交流制度,。全面建立和實(shí)行邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)教師補(bǔ)貼津貼制度,。應(yīng)認(rèn)真制定規(guī)劃，在三年內(nèi)解決骨干教師,、中級(jí)以上教師職稱城鄉(xiāng)不均衡問題。要按標(biāo)準(zhǔn)要求穩(wěn)妥進(jìn)行縣教師進(jìn)修學(xué)校規(guī)劃建設(shè),。

 （五）要繼續(xù)加強(qiáng)“控輟保學(xué)”工作,。控制中小學(xué)輟學(xué)是貫徹《義務(wù)教育法》,，提高義務(wù)教育普及程度的重要工作，也是提升高中階段教育入學(xué)率的重要前提和基礎(chǔ),，是“雙高普九”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須繼續(xù)給予高度的重視,。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)建立起來的縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)管理制度，特別要落實(shí)好控輟的工作監(jiān)控機(jī)制和報(bào)告制度,，控輟的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法組織鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、居委會(huì)干部和教師進(jìn)村入戶,，有針對(duì)性地做好輟學(xué)學(xué)生返校工作,。學(xué)校、教師要依法實(shí)施素質(zhì)教育,，改革教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,，關(guān)愛學(xué)習(xí)困難學(xué)生，樹立他們的學(xué)習(xí)自信心,，努力解決學(xué)生的厭學(xué)輟學(xué)問題,。

 （六）要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。要認(rèn)真研究建設(shè)縣職業(yè)教育中心，提高辦學(xué)效益和水平,。要按照“高中階段教育毛入學(xué)率80%以上”要求和“普職比大體相當(dāng)”的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高中階段教育的統(tǒng)籌，招生規(guī)劃的宏觀調(diào)控,。要采取切實(shí)可行措施,，調(diào)動(dòng)學(xué)生報(bào)考職校的積極性，動(dòng)員和組織應(yīng)往屆初中畢業(yè)生和未升入大學(xué)的高中畢業(yè)生及企業(yè)在職員工,、復(fù)退軍人等接受中職教育,。要加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)連城職專的建設(shè),，加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，配齊配足教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)備,。積極探索校企合作,，工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展中職教育,，做大做強(qiáng)職專,，增強(qiáng)職專的吸引力。

 （七）要大力發(fā)展幼兒教育,，加強(qiáng)幼兒園建設(shè),。要逐步增加財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，每年在財(cái)政預(yù)算和新增教育經(jīng)費(fèi)中安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育,，設(shè)立農(nóng)村幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，建設(shè)好中心幼兒園,，中心幼兒園要有獨(dú)立的符合要求的園舍,，配備15萬元左右的教玩具，有一定數(shù)量的公辦教師,、有獨(dú)立的穩(wěn)定的辦園經(jīng)費(fèi),。對(duì)于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦上規(guī)模、上水平的公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園,，實(shí)施片區(qū)輻射,。



 二○○八年七月二十三日