• 【發(fā)布單位】廣東省廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2005〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-13
• 【生效日期】2005-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

(穗府辦〔2005〕31號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年七月十三日





關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法




第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》（穗府〔2004〕15號(hào)，以下簡稱《意見》），制定本實(shí)施辦法,。




第二條 街道辦事處是城市管理的載體和基礎(chǔ)，對(duì)街轄范圍內(nèi)的區(qū)域性,、社會(huì)性,、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查作用,。




第三條 區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門要按照《意見》的精神,，結(jié)合本地區(qū),、本部門工作實(shí)際，逐條對(duì)應(yīng),，制定實(shí)施細(xì)則,，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理責(zé)任,，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市,、區(qū)政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務(wù),、指標(biāo)或簽責(zé)任狀，不能直接對(duì)街道辦事處進(jìn)行考評(píng),。




第四條 告知是指街道辦事處對(duì)城市管理,、社會(huì)管理、公共服務(wù)中存在的問題,，在街道辦事處法定權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的,，需告訴政府職能部門辦理的行為。告知是街道辦事處的責(zé)任和權(quán)利,。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴時(shí),，應(yīng)當(dāng)以書面、電話,、傳真,、電子郵件或其他可以存查的方式向有關(guān)職能部門告知。告知的內(nèi)容主要包括告知人,、告知事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、狀況,、辦理建議,、聯(lián)絡(luò)方式等。



 區(qū)政府職能部門接到街道辦事處告知時(shí),，要記錄在案,，在2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)辦理程序。對(duì)不屬于本部門職責(zé)的,，要當(dāng)即回復(fù)街道辦事處,，并提出其應(yīng)予告知的具體政府職能部門的建議。對(duì)于需市政府職能部門辦理的問題,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市政府職能部門,。



 市政府職能部門接到區(qū)政府職能部門告知時(shí)，要記錄在案,，認(rèn)真辦理,，并將辦理情況及時(shí)回復(fù)區(qū)政府職能部門。



 遇緊急情況時(shí)街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即告知區(qū),、市政府有關(guān)職能部門,，區(qū)、市政府職能部門接到告知后應(yīng)當(dāng)立即辦理,。所有告知的辦理結(jié)果,，應(yīng)在辦理完畢后2個(gè)工作日內(nèi)由政府職能部門反饋給街道辦事處,。




第五條 協(xié)助是指街道辦事處對(duì)區(qū)政府職能部門在街轄內(nèi)履行職責(zé)，開展城市管理工作予以配合,，提供必要的幫助的行為,。協(xié)助是街道辦事處的職責(zé),，但行政責(zé)任主體是區(qū)政府職能部門（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門與街道辦事處應(yīng)協(xié)商并明確協(xié)助事項(xiàng)的具體內(nèi)容,、要求以及條件,。當(dāng)不能達(dá)成一致意見時(shí)，由區(qū)政府職能部門報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門處理,，并以書面形式明確,。



 街道辦事處或區(qū)政府職能部門對(duì)區(qū)政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報(bào)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理,。如涉及不履行或不正確履行職責(zé)的問題,，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察部門反映。




第六條 委托是指區(qū)政府職能部門為便于服務(wù)群眾和提高管理效能,，在法律,、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務(wù)及相應(yīng)的管理權(quán)限交給街道辦事處代為履行的行為,。法律,、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項(xiàng)，區(qū)政府職能部門可依法直接委托,；其他確有必要的委托,，應(yīng)當(dāng)先聽取街道辦事處的意見，并經(jīng)過區(qū)政府同意,。委托必須以書面形式進(jìn)行,，委托書應(yīng)包括委托人和被委托人、委托事項(xiàng),、委托人提供的條件,、對(duì)被委托人的具體要求、委托事項(xiàng)的責(zé)任等內(nèi)容,。區(qū)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處實(shí)施委托行為進(jìn)行監(jiān)督,，依法承擔(dān)該委托行為的法律后果。



 涉及駐街單位和居民權(quán)益與義務(wù)事項(xiàng)的委托,，其委托書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事前公示,。




第七條 責(zé)成是指街道辦事處對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī),、政策的單位和個(gè)人,，指出其存在問題,，要求其整改的行為。責(zé)成應(yīng)以書面形式進(jìn)行,，其內(nèi)容包括存在的問題,、整改要求的依據(jù)、整改的范圍與標(biāo)準(zhǔn),、整改的時(shí)限,，以及不整改的后果等。對(duì)拒不執(zhí)行的,，街道辦事處告知有關(guān)區(qū)政府職能部門依法進(jìn)行處理,。




第八條 制止是指街道辦事處采取措施對(duì)破壞公共財(cái)物、擾亂社會(huì)管理和正常生活秩序,、危害公共安全的行為予以停止的行為,。制止無效時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)區(qū)政府職能部門依法處理,。




第九條 拒絕是指街道辦事處對(duì)于區(qū)政府職能部門超出《意見》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔(dān)的工作任務(wù),，有權(quán)不予接受。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門的工作任務(wù),，應(yīng)以書面,、電話、傳真等可存查的方式,，在接到區(qū)政府職能部門任務(wù)要求的2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)該職能部門,，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門?；貜?fù)應(yīng)當(dāng)說明拒絕的原因并提出意見建議,。對(duì)應(yīng)立即行動(dòng)事項(xiàng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即回復(fù)區(qū)政府職能部門并抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門,。




第十條 知情權(quán)是指街道辦事處對(duì)街轄內(nèi)可能影響居民正常生活,、工作秩序的市政建設(shè)工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和各類大型活動(dòng)等,，有權(quán)事先知道并提出意見和建議,。有關(guān)部門和單位必須履行知會(huì)街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責(zé)任。




第十一條 根據(jù)城市管理中各有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分類,，其告知受理的責(zé)任主體（主受理單位）分別為：



 （一）涉及市場違法違規(guī)經(jīng)營,，銷售假冒偽劣商品，無照生產(chǎn)加工,、經(jīng)營,，非法傳銷等問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。



 （二）涉及廣告,、招牌安全加固問題,，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。



 （三）涉及危房鑒定,、督修等問題,，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。



 （四）涉及違法租賃,、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會(huì)開展工作等問題,，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。



 （五）涉及在市政道路和城市廣場違章設(shè)置安裝廣告牌,、電話亭,、公告欄和書報(bào)亭，鋪設(shè)供排水管,、煤氣管道以及在供電、電訊,、寬帶網(wǎng),、有線電視線路安裝施工時(shí)違法占用、挖掘城市道路等問題,，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門,。



 （六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設(shè)施功能,，市政公共設(shè)施遭受破損,、抗災(zāi)不力等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門,。



 （七）涉及閑置工地和爛尾樓臟,、亂、差,，建（構(gòu)）筑物,、基坑和邊坡安全加固等問題，告知受理的責(zé)任主體是建設(shè)部門,。



 （八）涉及擅自設(shè)置停車場以及臨時(shí)停車場拒不納入管理等問題,，告知受理的責(zé)任主體是交通部門。



 （九）涉及非法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和無證行醫(yī),，無衛(wèi)生許可證經(jīng)營餐飲單位和食堂,、公共場所的，以及用人單位不落實(shí)勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)投訴等問題,，告知受理的責(zé)任主體是衛(wèi)生部門,。



 （十）涉及水源污染，工業(yè)污染源偷排,，餐飲油煙和汽車尾氣超標(biāo)排放,，工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問題,，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)保部門。



 （十一）涉及主,、次干道環(huán)衛(wèi)保潔,、垃圾清運(yùn)存在的問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)衛(wèi)部門,。



 （十二）涉及機(jī)動(dòng)車亂停放,，住宅區(qū)、娛樂場所使用音響器材音量過大,，影響周圍居民的工作或者休息,，以及機(jī)動(dòng)車噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門,。



 （十三）涉及棄老和虐待婦孺,、殘疾人，拐賣婦女兒童,，強(qiáng)迫,、指使未成年人強(qiáng)討要等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門,。



 （十四）涉及黃賭毒,、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問題,，告知受理的責(zé)任主體是公安部門,。



 （十五）涉及影響交通安全、暢通,，告知受理的責(zé)任主體是公安交警部門,。



 （十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安消防部門,。



 （十七）涉及建筑工地高空拋物,、揚(yáng)塵，占道亂堆亂放建筑材料,、建筑余泥阻塞交通,，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生,，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問題,，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。



 （十八）涉及違法,、違章建設(shè),，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。



 （十九）涉及亂拉掛、亂涂寫,、亂張貼,，違法設(shè)置工商廣告、招牌等問題,，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門,。



 （二十）涉及亂擺亂賣、違法占道經(jīng)營和亂丟垃圾等問題,，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門,。



 （二十一）涉及占用室外公共場所違法違規(guī)進(jìn)行商業(yè)促銷、聚眾活動(dòng),，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門,。



 （二十二）涉及流浪乞討人員社會(huì)救助的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門,。



 （二十三）涉及違反殯葬管理的問題,，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。



 （二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品,，以及無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為,、無證使用特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器,、壓力管道、電梯,、起重機(jī)械,、游樂設(shè)施、索道,、廠內(nèi)特種車輛）的問題,，告知受理的責(zé)任主體是質(zhì)量監(jiān)督部門。



 （二十五）涉及違反勞動(dòng)用工,、社會(huì)保險(xiǎn)和拖欠工資的投訴等問題,，告知受理的責(zé)任主體是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。



 （二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問題,，告知受理的責(zé)任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,。



 其他未予明確的問題，其告知受理的責(zé)任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門予以明確,。明確不了的報(bào)請(qǐng)市城市管理委員會(huì)予以明確,。




第十二條 對(duì)涉及多個(gè)政府職能部門的事項(xiàng)，主受理部門接到告知后要履行首問責(zé)任制,，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責(zé)及程序,，其他部門則履行協(xié)同職責(zé)。主受理部門應(yīng)在接到告知后24小時(shí)內(nèi)告知各協(xié)同部門，各協(xié)同部門在接到主受理部門的告知后,，應(yīng)記錄在案并主動(dòng)與主受理部門商定處理辦法,、責(zé)任分擔(dān)等，共同采取行動(dòng)處理告知事項(xiàng),。協(xié)同部門不理會(huì)告知,、不履行職責(zé)的，主受理部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府指定的綜合部門反映,。




第十三條 市,、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室在城市管理中履行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督考核職責(zé),。



 （一）市城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)市政府對(duì)城市管理工作的要求，制定城市管理規(guī)劃和目標(biāo),，部署工作任務(wù),；組織開展全市性的城市管理工作，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)市政府職能部門和區(qū)政府城市管理工作,；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督,，對(duì)沒有按要求履行職責(zé)的市政府職能部門和區(qū)政府進(jìn)行督辦,，并同時(shí)將情況告知市監(jiān)察、組織,、人事部門,；根據(jù)市政府的布置，對(duì)市政府職能部門和區(qū)政府履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核,。



 （二）區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)區(qū)政府對(duì)城市管理工作的要求,，組織開展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門,、街道辦事處的城市管理工作任務(wù),，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門,、街道辦事處開展城市管理工作,；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督,，對(duì)沒有按要求履行職責(zé)的區(qū)政府職能部門和街道辦事處進(jìn)行督辦,，并同時(shí)將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織,、人事部門,；根據(jù)區(qū)政府的布置,，對(duì)區(qū)政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。




第十四條 市,、區(qū)監(jiān)察部門對(duì)市,、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室，市,、區(qū)政府職能部門,，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案,，在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí),，根據(jù)不同情況分別對(duì)相關(guān)單位督促整改、提出監(jiān)察建議,，或?qū)ζ湫姓I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話等,。情況嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知被反映和投訴者,，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并告知有關(guān)城市管理委員會(huì)辦公室,，市,、區(qū)政府職能部門和街道辦事處。




第十五條 市,、區(qū)政府職能部門要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，逐步將適宜市場化運(yùn)作的事務(wù)交由社會(huì)中介組織承擔(dān),。




第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,。