• 【發(fā)布單位】廣東省廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2005〕31號
• 【發(fā)布日期】2005-07-13
• 【生效日期】2005-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加強街道工作意見的實施辦法

廣州市人民政府關(guān)于加強街道工作意見的實施辦法

(穗府辦〔2005〕31號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《關(guān)于加強街道工作意見的實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年七月十三日





關(guān)于加強街道工作意見的實施辦法




第一條 為進一步貫徹落實《關(guān)于加強街道工作的意見》（穗府〔2004〕15號,，以下簡稱《意見》），制定本實施辦法,。




第二條 街道辦事處是城市管理的載體和基礎(chǔ),，對街轄范圍內(nèi)的區(qū)域性、社會性,、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查作用,。




第三條 區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門要按照《意見》的精神,，結(jié)合本地區(qū),、本部門工作實際，逐條對應,，制定實施細則,，承擔相應的行政管理責任，建立聯(lián)動的工作機制,。市,、區(qū)政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務、指標或簽責任狀,，不能直接對街道辦事處進行考評,。




第四條 告知是指街道辦事處對城市管理、社會管理,、公共服務中存在的問題,，在街道辦事處法定權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的，需告訴政府職能部門辦理的行為,。告知是街道辦事處的責任和權(quán)利,。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴時，應當以書面,、電話,、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關(guān)職能部門告知,。告知的內(nèi)容主要包括告知人,、告知事項發(fā)生的時間、地點,、狀況,、辦理建議、聯(lián)絡(luò)方式等,。



 區(qū)政府職能部門接到街道辦事處告知時,，要記錄在案,，在2個工作日內(nèi)啟動辦理程序。對不屬于本部門職責的,，要當即回復街道辦事處,，并提出其應予告知的具體政府職能部門的建議。對于需市政府職能部門辦理的問題,，應當及時告知市政府職能部門,。



 市政府職能部門接到區(qū)政府職能部門告知時，要記錄在案,，認真辦理,，并將辦理情況及時回復區(qū)政府職能部門。



 遇緊急情況時街道辦事處應當立即告知區(qū),、市政府有關(guān)職能部門,，區(qū)、市政府職能部門接到告知后應當立即辦理,。所有告知的辦理結(jié)果,，應在辦理完畢后2個工作日內(nèi)由政府職能部門反饋給街道辦事處。




第五條 協(xié)助是指街道辦事處對區(qū)政府職能部門在街轄內(nèi)履行職責,，開展城市管理工作予以配合,，提供必要的幫助的行為。協(xié)助是街道辦事處的職責,，但行政責任主體是區(qū)政府職能部門（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門與街道辦事處應協(xié)商并明確協(xié)助事項的具體內(nèi)容,、要求以及條件,。當不能達成一致意見時，由區(qū)政府職能部門報區(qū)政府指定的綜合部門處理,，并以書面形式明確,。



 街道辦事處或區(qū)政府職能部門對區(qū)政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報區(qū)政府協(xié)調(diào)處理,。如涉及不履行或不正確履行職責的問題,，應及時向監(jiān)察部門反映。




第六條 委托是指區(qū)政府職能部門為便于服務群眾和提高管理效能,，在法律,、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務及相應的管理權(quán)限交給街道辦事處代為履行的行為,。法律,、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項，區(qū)政府職能部門可依法直接委托,；其他確有必要的委托,，應當先聽取街道辦事處的意見,，并經(jīng)過區(qū)政府同意。委托必須以書面形式進行,，委托書應包括委托人和被委托人,、委托事項、委托人提供的條件,、對被委托人的具體要求,、委托事項的責任等內(nèi)容。區(qū)政府職能部門應當對街道辦事處實施委托行為進行監(jiān)督,，依法承擔該委托行為的法律后果,。



 涉及駐街單位和居民權(quán)益與義務事項的委托，其委托書的內(nèi)容應當事前公示,。




第七條 責成是指街道辦事處對轄區(qū)范圍內(nèi)違反法律,、法規(guī),、政策的單位和個人,，指出其存在問題，要求其整改的行為,。責成應以書面形式進行,，其內(nèi)容包括存在的問題、整改要求的依據(jù),、整改的范圍與標準,、整改的時限，以及不整改的后果等,。對拒不執(zhí)行的,，街道辦事處告知有關(guān)區(qū)政府職能部門依法進行處理。




第八條 制止是指街道辦事處采取措施對破壞公共財物,、擾亂社會管理和正常生活秩序,、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無效時,，應及時告知相關(guān)區(qū)政府職能部門依法處理,。




第九條 拒絕是指街道辦事處對于區(qū)政府職能部門超出《意見》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔的工作任務，有權(quán)不予接受,。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門的工作任務,，應以書面、電話,、傳真等可存查的方式,，在接到區(qū)政府職能部門任務要求的2個工作日內(nèi)回復該職能部門，同時抄報區(qū)政府指定的綜合部門,?；貜蛻斦f明拒絕的原因并提出意見建議,。對應立即行動事項，街道辦事處應當立即回復區(qū)政府職能部門并抄報區(qū)政府指定的綜合部門,。




第十條 知情權(quán)是指街道辦事處對街轄內(nèi)可能影響居民正常生活,、工作秩序的市政建設(shè)工程、商業(yè)網(wǎng)點布局和各類大型活動等,，有權(quán)事先知道并提出意見和建議,。有關(guān)部門和單位必須履行知會街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責任。




第十一條 根據(jù)城市管理中各有關(guān)事項進行分類,，其告知受理的責任主體（主受理單位）分別為：



 （一）涉及市場違法違規(guī)經(jīng)營,，銷售假冒偽劣商品，無照生產(chǎn)加工,、經(jīng)營,，非法傳銷等問題，告知受理的責任主體是工商部門,。



 （二）涉及廣告,、招牌安全加固問題，告知受理的責任主體是工商部門,。



 （三）涉及危房鑒定,、督修等問題，告知受理的責任主體是國土房管部門,。



 （四）涉及違法租賃,、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會開展工作等問題，告知受理的責任主體是國土房管部門,。



 （五）涉及在市政道路和城市廣場違章設(shè)置安裝廣告牌,、電話亭、公告欄和書報亭,，鋪設(shè)供排水管,、煤氣管道以及在供電、電訊,、寬帶網(wǎng),、有線電視線路安裝施工時違法占用、挖掘城市道路等問題,，告知受理的責任主體是市政管理部門,。



 （六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設(shè)施功能,，市政公共設(shè)施遭受破損,、抗災不力等問題，告知受理的責任主體是市政管理部門。



 （七）涉及閑置工地和爛尾樓臟,、亂,、差，建（構(gòu)）筑物,、基坑和邊坡安全加固等問題,，告知受理的責任主體是建設(shè)部門。



 （八）涉及擅自設(shè)置停車場以及臨時停車場拒不納入管理等問題,，告知受理的責任主體是交通部門,。



 （九）涉及非法設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)和無證行醫(yī)，無衛(wèi)生許可證經(jīng)營餐飲單位和食堂,、公共場所的,，以及用人單位不落實勞動者健康監(jiān)護投訴等問題，告知受理的責任主體是衛(wèi)生部門,。



 （十）涉及水源污染,，工業(yè)污染源偷排，餐飲油煙和汽車尾氣超標排放,，工業(yè)和飲食服務業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問題,，告知受理的責任主體是環(huán)保部門。



 （十一）涉及主,、次干道環(huán)衛(wèi)保潔,、垃圾清運存在的問題,，告知受理的責任主體是環(huán)衛(wèi)部門,。



 （十二）涉及機動車亂停放，住宅區(qū),、娛樂場所使用音響器材音量過大,，影響周圍居民的工作或者休息，以及機動車噪聲擾民等問題,，告知受理的責任主體是公安部門,。



 （十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人,，拐賣婦女兒童,，強迫、指使未成年人強討要等問題,，告知受理的責任主體是公安部門,。



 （十四）涉及黃賭毒、偷盜,、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問題,，告知受理的責任主體是公安部門。



 （十五）涉及影響交通安全、暢通,，告知受理的責任主體是公安交警部門,。



 （十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責任主體是公安消防部門,。



 （十七）涉及建筑工地高空拋物,、揚塵，占道亂堆亂放建筑材料,、建筑余泥阻塞交通,，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生,，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問題,，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。



 （十八）涉及違法,、違章建設(shè),，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。



 （十九）涉及亂拉掛,、亂涂寫,、亂張貼，違法設(shè)置工商廣告,、招牌等問題,，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。



 （二十）涉及亂擺亂賣,、違法占道經(jīng)營和亂丟垃圾等問題,，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。



 （二十一）涉及占用室外公共場所違法違規(guī)進行商業(yè)促銷,、聚眾活動,，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。



 （二十二）涉及流浪乞討人員社會救助的問題,，告知受理的責任主體是民政部門,。



 （二十三）涉及違反殯葬管理的問題，告知受理的責任主體是民政部門,。



 （二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品,，以及無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為、無證使用特種設(shè)備（鍋爐,、壓力容器,、壓力管道、電梯,、起重機械,、游樂設(shè)施,、索道、廠內(nèi)特種車輛）的問題,，告知受理的責任主體是質(zhì)量監(jiān)督部門,。



 （二十五）涉及違反勞動用工、社會保險和拖欠工資的投訴等問題,，告知受理的責任主體是勞動和社會保障部門,。



 （二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問題，告知受理的責任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,。



 其他未予明確的問題,，其告知受理的責任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門予以明確。明確不了的報請市城市管理委員會予以明確,。




第十二條 對涉及多個政府職能部門的事項,，主受理部門接到告知后要履行首問責任制，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責及程序,，其他部門則履行協(xié)同職責,。主受理部門應在接到告知后24小時內(nèi)告知各協(xié)同部門，各協(xié)同部門在接到主受理部門的告知后,，應記錄在案并主動與主受理部門商定處理辦法,、責任分擔等，共同采取行動處理告知事項,。協(xié)同部門不理會告知,、不履行職責的，主受理部門應及時向區(qū)政府指定的綜合部門反映,。




第十三條 市,、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室在城市管理中履行組織指導、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督考核職責,。



 （一）市城市管理委員會辦公室根據(jù)市政府對城市管理工作的要求,，制定城市管理規(guī)劃和目標,，部署工作任務；組織開展全市性的城市管理工作,，指導,、協(xié)調(diào)市政府職能部門和區(qū)政府城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制,，對貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)和完成目標任務情況實施監(jiān)督,，對沒有按要求履行職責的市政府職能部門和區(qū)政府進行督辦，并同時將情況告知市監(jiān)察,、組織,、人事部門；根據(jù)市政府的布置，對市政府職能部門和區(qū)政府履行城市管理職責情況進行評議考核,。



 （二）區(qū)城市管理委員會辦公室根據(jù)區(qū)政府對城市管理工作的要求,，組織開展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門,、街道辦事處的城市管理工作任務,，指導、協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門,、街道辦事處開展城市管理工作,；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，對貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)和完成目標任務情況實施監(jiān)督,，對沒有按要求履行職責的區(qū)政府職能部門和街道辦事處進行督辦,，并同時將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織,、人事部門,；根據(jù)區(qū)政府的布置，對區(qū)政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責情況進行評議考核,。




第十四條 市,、區(qū)監(jiān)察部門對市、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室,，市,、區(qū)政府職能部門，街道辦事處的反映和投訴,，要登記備案,，在30個工作日內(nèi)調(diào)查核實，根據(jù)不同情況分別對相關(guān)單位督促整改,、提出監(jiān)察建議,，或?qū)ζ湫姓I(lǐng)導進行誡勉談話等。情況嚴重的,，按照規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任,。



 處理結(jié)果應當通知被反映和投訴者，報上一級監(jiān)察機關(guān)備案,，并告知有關(guān)城市管理委員會辦公室,，市、區(qū)政府職能部門和街道辦事處,。




第十五條 市,、區(qū)政府職能部門要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度,，逐步將適宜市場化運作的事務交由社會中介組織承擔,。




第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施,。