• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-25
• 【生效日期】2008-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見

山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見

(晉政發(fā)[2008]25號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)解決農(nóng)村民生問題,構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì),省人民政府決定啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。現(xiàn)提出如下意見:



 一,、目標(biāo)和原則



 (一)工作目標(biāo)



 全省農(nóng)村困難群眾中現(xiàn)有住房困難戶約32萬(wàn)戶,。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開展試點(diǎn),啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題,2009年至2012年,每年解決1.7萬(wàn)戶。在本屆政府任期內(nèi),解決7.1萬(wàn)戶仍居住在危房中的困難戶,構(gòu)筑農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農(nóng)村困難群眾住房問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有居所的目標(biāo),。



 (二)基本原則



 ――統(tǒng)籌規(guī)劃,分期分批推進(jìn),。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況,按照先無房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學(xué)制訂解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡(jiǎn)稱“解困”)的規(guī)劃,。



 ――因地制宜,分類分戶解決,。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題,又要充分考慮各方的承受能力,區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型,按照舊房維修、危房改建,、無房新建等不同類型逐戶解決,。



 ――先易后難,滿足安全居祝根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求,要先易后難,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求,。



 ――政府主導(dǎo),社會(huì)多方參與,。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,要立足于農(nóng)戶自力更生,鼓勵(lì)群眾互幫互助,建立政府補(bǔ)助、住戶投入,、社會(huì)幫扶解決困難群眾住房問題的機(jī)制,。



 ――節(jié)約用地,堅(jiān)持一戶一宅,。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后,應(yīng)收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費(fèi),。



 二、方法和措施



 (一)解困對(duì)象



 1.解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),。解困對(duì)象,是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造,、不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶:



 (1)經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶;



 (2)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶;



 (3)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶;



 (4)經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng),、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,。



 對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭,而子女有經(jīng)濟(jì)能力,但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的,不在此次解決范圍。



 2.解困對(duì)象認(rèn)定,。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象,按下列規(guī)定執(zhí)行:(1)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象,由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定,。



 (2)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。



 (3)農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后,報(bào)縣級(jí)人民政府認(rèn)定。



 城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村,、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題,在整村搬遷時(shí)一并解決;已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人,不再重復(fù)解決,。今后,解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí),可適用農(nóng)村困難群眾住房政策,但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。



 (二)解困方式



 在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中,堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合,多方面多渠道籌集解困資金;堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合,多方式多手段推進(jìn)解困工作;堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合,多途徑多方法完成解困任務(wù),。



 解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,與村莊整治,、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來,優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村困難群眾住房問題,。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求,結(jié)合移民搬遷,、殘疾人住房改造,結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿,采取新建、改建,、修繕,、置換或其他方式,做好解困工作。



 1.新建住房,。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的,利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的,可采取新建的方式解決,。



 2.改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的,可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決,。



 3.修繕住房,。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。



 4.置換住房,。對(duì)于沒有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決,。即在原住戶自愿前提下,收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后,安排沒有住房的困難群眾居祝



 各地也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,探索并采用更加切實(shí)可行的農(nóng)村住房解困方法,報(bào)省建設(shè)廳綜合認(rèn)定后推廣。



 (三)解困要求



 1.建筑面積,。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間,。修繕住房的,按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握,。



 2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。解決農(nóng)村困難群眾住房問題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農(nóng)村困難群眾住房“安全,、實(shí)用,、經(jīng)濟(jì)”,。具體要求是:



 (1)新建和改建住房的,應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用,。



 (2)修繕住房的,根據(jù)實(shí)際情況,可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修,、鋪水泥地面,、刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用,。



 (3)置換住房的,應(yīng)購(gòu)買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。



 (四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)



 在解決農(nóng)村困難群眾住房問題時(shí),盛市,、縣三級(jí)財(cái)政平均每戶補(bǔ)助11000元,具體每戶補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),由各市,、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照新建,、改建、修繕,、置換,、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測(cè)算確定,。



 (五)資金籌措與管理



 1.解困資金的籌措,。解困補(bǔ)助資金原則上由盛市、縣財(cái)政按照4:3:3的比例配套解決,。2008年省財(cái)政安排農(nóng)村住房解困補(bǔ)助資金1320萬(wàn)元,2009年―2012年每年安排7480萬(wàn)元,專項(xiàng)用于農(nóng)村困難群眾住房補(bǔ)助,以后隨著解困任務(wù)的擴(kuò)大增加安排,。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案,、工作培訓(xùn),、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要專項(xiàng)列支。



 2.解困資金的管理,。盛市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分兩次下達(dá),上半年先行下達(dá)補(bǔ)助總額的70%;下半年經(jīng)檢查驗(yàn)收完成任務(wù)后,再下達(dá)其余的30%,。盛市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后,連同各縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專戶儲(chǔ)存管理,上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用,由各縣級(jí)建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村的工作進(jìn)度,按照管理程序的規(guī)定撥付,。



 (六)工作程序



 解決農(nóng)村困難群眾住房問題,按照下列程序開展工作:



 1.個(gè)人申請(qǐng),。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請(qǐng)表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料,。



 2.評(píng)議公示,。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,初定解困對(duì)象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評(píng)議公示后,對(duì)符合條件的,村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對(duì)不符合條件的,應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況和依據(jù),。



 3.審查公示,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料,要及時(shí)進(jìn)行審查。必要時(shí),可采取入戶調(diào)查,、鄰里訪問,、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的,報(bào)縣級(jí)建設(shè),、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會(huì),并說明原因,。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。



 4.核準(zhǔn)上報(bào),?？h級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核,。民政部門主要對(duì)低保戶和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行復(fù)核,建設(shè)部門主要對(duì)住房困難情況進(jìn)行復(fù)核,。對(duì)符合條件的,核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策,并按本地實(shí)際情況提出分年、分批解困計(jì)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并由縣級(jí)人民政府向市建設(shè)部門,、民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助,。



 5.平衡計(jì)劃。市建設(shè)部門會(huì)同民政部門,根據(jù)當(dāng)年本市任務(wù)的要求,對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)的當(dāng)年農(nóng)村住房解困計(jì)劃,進(jìn)行平衡調(diào)整,制訂當(dāng)年的實(shí)施方案,報(bào)市人民政府審定后,將本年度的農(nóng)村住房解困計(jì)劃和實(shí)施方案,以市人民政府的文件報(bào)“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”,。



 6.組織實(shí)施,。各市、縣人民政府要嚴(yán)格按照省人民政府要求,認(rèn)真組織落實(shí)本地解困工作,并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度,。



 各市,、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農(nóng)村住房解困的申請(qǐng)、評(píng)議,、審查,、核準(zhǔn)等工作,每年年初確定本市、縣農(nóng)村住房解困任務(wù),、工作計(jì)劃和實(shí)施方案,。



 三、組織和保障



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立以分管住房建設(shè)的副省長(zhǎng)為召集人,省建設(shè)廳,、省財(cái)政廳,、省民政廳、省國(guó)土廳,、省審計(jì)廳,、省扶貧辦、省殘聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,負(fù)責(zé)解困住房工作的規(guī)劃,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織等相關(guān)事宜,負(fù)責(zé)確定住房困難戶以及解困的具體組織實(shí)施工作,辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作,。各市,、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),、配備必要的交通工具和辦公設(shè)備,創(chuàng)造良好的辦公條件,積極推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作,。



 (二)明確工作責(zé)任



 解困工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,本屆政府任期內(nèi)解決的7.1萬(wàn)戶解困任務(wù)將下達(dá)給各市,由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū)),確保解困任務(wù)按期完成,。地方各級(jí)人民政府要明確任務(wù),、各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí),。省直各有關(guān)部門要在省委,、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自的職責(zé),省財(cái)政廳要按照年度解困任務(wù),負(fù)責(zé)安排解困資金,監(jiān)管解困資金使用。省民政廳負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾,配合省建設(shè)廳搞好具體組織實(shí)施工作,。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解決必需的農(nóng)村解困住房宅基地用地計(jì)劃指標(biāo),解決列入計(jì)劃的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理村的困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供給聯(lián)席會(huì)議辦公室,。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解困資金的審計(jì)監(jiān)督工作。省扶貧辦負(fù)責(zé)解決移民搬遷村的困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室,。省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室,。省人民政府將定期對(duì)各市解困工作完成情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào),。



 (三)完善工作機(jī)制



 解困工作要堅(jiān)持“盛市給予資金支持,加強(qiáng)工作指導(dǎo);縣(區(qū))人民政府是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織落實(shí)”,建立“層層分解解困任務(wù)、級(jí)級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,、及時(shí)反饋工作信息,、定期督查解困工作、年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制,建立長(zhǎng)效,、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制,。建立完善公示制度、嚴(yán)密審核制度,、透明資金撥付制度,。



 (四)制訂解困規(guī)劃



 各地農(nóng)村住房解困聯(lián)席會(huì)議辦公室,要組織搞好調(diào)查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案,、扎實(shí)搞好前期工作,在全面,、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村困難群眾住房情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“分期分批推進(jìn)、分戶分類實(shí)施”的原則,依據(jù)農(nóng)村困難群眾安全適用居住的標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)事求是,、因地制宜和切實(shí)可行的要求,制訂本市,、縣解困工作的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃,提出下一年度的工作計(jì)劃,、解困名單和實(shí)施方案,。



 (五)搞好政策銜接



 在移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和農(nóng)村殘疾人危房改造中,住房問題已經(jīng)得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對(duì)象,。要搞好政策銜接,避免重復(fù)補(bǔ)助,。在保持原各項(xiàng)工作責(zé)任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房信息網(wǎng)”,公布移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷,、殘疾人危房改造,、農(nóng)村住房解困等情況。



 (六)開展產(chǎn)權(quán)登記



 省建設(shè)廳要積極創(chuàng)造條件,組織學(xué)習(xí)《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號(hào)),開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn),研究制訂實(shí)施細(xì)則,盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作,加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理,。



 (七)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)



 解決農(nóng)村困難群眾住房問題,是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、涉及面寬、影響力大的系統(tǒng)工程,。各地要通過專家講課,、案例分析等形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村個(gè)體建筑工匠的專業(yè)素質(zhì),使農(nóng)村建設(shè)工匠能初步掌握建筑施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。



 (八)加強(qiáng)輿論宣傳



 各地要通過廣播,、電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍,。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、民間組織和群眾,以捐資,、出物,、投工等方式開展幫扶和互助,為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻(xiàn),。



 二○○八年八月二十五日