• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕98號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 人行太原中心支行、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳提出的《關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年十二月二十日





關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)

 人行太原中心支行省財(cái)政廳省勞動(dòng)保障廳

 (二○○六年十二月十日)



 為進(jìn)一步推進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款工作,充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)中的重要作用,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

 一,、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

 小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重要政策,是幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有效手段,。全省各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性,增強(qiáng)工作責(zé)任感,。通過(guò)推進(jìn)小額擔(dān)保貸款,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)中小企業(yè),、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,充分發(fā)揮倍增效應(yīng),帶動(dòng)其他下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

 二,、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)

 (一)適當(dāng)擴(kuò)大微利項(xiàng)目的范圍,。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)的,除國(guó)家限制的行業(yè)外,均可視為微利項(xiàng)目,按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政貼息,。

 (二)完善小額擔(dān)保貸款的貼息政策,。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員(不含國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員和其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員)和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的,由財(cái)政給予全額貼息,展期不貼息;對(duì)持《就業(yè)失業(yè)證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目的,財(cái)政給予50%的貼息,展期不貼息。對(duì)符合《中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)〔2004〕51號(hào))中規(guī)定的當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽定一年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的,財(cái)政給予50%的貼息,展期不貼息,。

 (三)小額擔(dān)保貸款工作由各市農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行承擔(dān),鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行積極開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù),。

 (四)適當(dāng)加大小額擔(dān)保貸款的額度和貸款期限。對(duì)符合條件的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目,每人最高可放寬到5萬(wàn)元,。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年,。到期不能歸還需要延期的,可展期1次,最長(zhǎng)不超過(guò)2年。對(duì)已經(jīng)利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功,、帶動(dòng)3人以上下崗失業(yè)人員就業(yè)且按期還貸的下崗失業(yè)人員,可以再次申請(qǐng)貸款,貸款最高規(guī)?？蛇_(dá)10萬(wàn)元。

 三,、加強(qiáng)對(duì)小額貸款擔(dān)?；鸬墓芾?
 (一)各地要進(jìn)一步探索和完善小額擔(dān)保貸款的管理模式,可結(jié)合實(shí)際,選擇靈活多樣的運(yùn)作方式,具體可選擇以下方式:

 1.由省,、市人民政府確定的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)具有擔(dān)保資格的勞動(dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

 2.可由擔(dān)?；鹬苯訐?dān)保,。當(dāng)?shù)貨](méi)有受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)的,擔(dān)保基金可以直接存入當(dāng)?shù)爻匈J金融機(jī)構(gòu),由經(jīng)辦銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款,貸款損失由財(cái)政及經(jīng)辦銀行各承擔(dān)50%,。同時(shí),要建立起以強(qiáng)化信用意識(shí)為目的的還本付息機(jī)制,借款人在貸款期間,需正常支付利息,貸款到期并全部還清貸款以后,一次性獲得全部貼息資金,。

 3.實(shí)行“統(tǒng)一擔(dān)保,統(tǒng)貸統(tǒng)還、上貸下借”的運(yùn)作模式,。各縣(市,、區(qū))勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照年度貸款計(jì)劃額度,對(duì)本地小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行考察匯總,經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行分別審核后,由市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小額擔(dān)保貸款進(jìn)行統(tǒng)一擔(dān)保,經(jīng)辦銀行向市級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放貸款,縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)借款,并負(fù)責(zé)對(duì)貸款對(duì)象核貸,、收貸,歸還市級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)借款,。

 4.實(shí)行“捆綁式”貸款。對(duì)在一些大的商場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下崗失業(yè)人員,由經(jīng)辦銀行對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行一定貸款額度的授信,。在授信額度內(nèi),由商場(chǎng)對(duì)入駐的商戶進(jìn)行審查,確定貸款對(duì)象,由商場(chǎng)為其提供擔(dān)保,并對(duì)進(jìn)貨,、出貨進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,對(duì)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金統(tǒng)一進(jìn)行管理,對(duì)工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),。下崗失業(yè)人員可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況,隨時(shí)申請(qǐng)使用貸款,。

 (二)要加大對(duì)擔(dān)保基金的投入,。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)本地實(shí)際,積極籌措小額貸款擔(dān)?；?保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)省下達(dá)各地小額擔(dān)保貸款任務(wù)合理確定小額擔(dān)保貸款基金的額度,。省依照各地小額擔(dān)保貸款基金的投入情況和經(jīng)辦銀行貸款的發(fā)放進(jìn)度,對(duì)成績(jī)突出的市,用以獎(jiǎng)代助方式,適當(dāng)補(bǔ)充小額擔(dān)保貸款基金,。

 (三)加強(qiáng)省、市擔(dān)?；鸬穆?lián)動(dòng)作用,充分發(fā)揮擔(dān)保體系的功能,。經(jīng)勞動(dòng)保障部門推薦,規(guī)模吸納下崗失業(yè)人員的項(xiàng)目,可向省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聯(lián)動(dòng)擔(dān)保。省級(jí)基金將主要用于對(duì)各地小額貸款項(xiàng)目的再擔(dān)保以及對(duì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)小額貸款的擔(dān)保,。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款項(xiàng)目(包括中央、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員)按照屬地管理的原則,均由市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,。

 (四)積極探索規(guī)模吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)項(xiàng)目的模塊化業(yè)務(wù)操作方式,。為規(guī)范小額貸款擔(dān)保項(xiàng)目管理,各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施模塊化管理。依據(jù)項(xiàng)目有效凈資產(chǎn),、年現(xiàn)金流量,、資產(chǎn)負(fù)債率、解決再就業(yè)人員數(shù),、反擔(dān)保措施可控性及企業(yè)信用記錄等情況,實(shí)行模塊化運(yùn)作模式,以進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保及反擔(dān)保手續(xù),提高工作效率,。

 (五)各地可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式,確定小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行,。擔(dān)保基金一律存入小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行,專戶管理,封閉運(yùn)行,。要充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯笮?yīng),各經(jīng)辦銀行要按照不低于擔(dān)保基金存款余額5倍的數(shù)額核定發(fā)放貸款額度,。

 四,、依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建工作

 積極開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)工作。各市要選擇若干個(gè)社區(qū)開(kāi)展信用社區(qū)的試點(diǎn)工作,并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。

 (一)加強(qiáng)對(duì)信用社區(qū)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組作為創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門,成員由勞動(dòng)保障、財(cái)政,、人行、民政,、工商,、稅務(wù)等部門組成,具體負(fù)責(zé)信用社區(qū)創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 (二)充分發(fā)揮街道,、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,積極推動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建信用社區(qū)的街道,、社區(qū)必須符合人行太原中心支行,、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于貫徹中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的實(shí)施意見(jiàn)》(并銀發(fā)〔2006〕77號(hào))中規(guī)定的基本條件,具體負(fù)責(zé)貸款宣傳咨詢,、對(duì)借款人的資信調(diào)查,、貸款初審和協(xié)助催收等工作,每個(gè)社區(qū)要確定一名專職工作人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款相關(guān)工作。

 (三)明確創(chuàng)建信用社區(qū)的程序,。擬創(chuàng)建信用社區(qū)的,由社區(qū)向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出申請(qǐng),街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))向縣(市,、區(qū))勞動(dòng)保障部門推薦;縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門按照信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,對(duì)符合條件的,報(bào)市級(jí)創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;經(jīng)市級(jí)創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核認(rèn)定,對(duì)符合條件的,核發(fā)“小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)”標(biāo)牌,并由市級(jí)勞動(dòng)保障部門定期向社會(huì)公布信用社區(qū)名單,?？h(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款培訓(xùn),建立社區(qū)信用檔案,按照信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),。

 (四)認(rèn)真組織信用戶評(píng)定工作,。凡有貸款需要或目前雖沒(méi)有要求但自愿參加信用等級(jí)評(píng)定的居民,均可申報(bào)。社區(qū)居委會(huì)資信評(píng)定小組對(duì)居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、借貸能力和資信等情況進(jìn)行評(píng)估,提出推薦意見(jiàn),。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、工商,、稅務(wù)等部門采取百分制對(duì)居民進(jìn)行評(píng)價(jià),金融機(jī)構(gòu)核定其信用等級(jí),確定其信用貸款最高額度并核發(fā)《貸款證》,。加強(qiáng)對(duì)信用戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),定期對(duì)信用戶進(jìn)行評(píng)估,對(duì)信用等級(jí)降低的,及時(shí)變更授信額度,對(duì)不講信用的,可隨時(shí)取消其貸款及貸款資格,。

 (五)明確信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款的申請(qǐng)程序。凡持有《貸款證》的用戶,可持相關(guān)材料和貸款申請(qǐng)書到所在街道勞動(dòng)保障事務(wù)所申請(qǐng)貸款,。街道會(huì)同社區(qū)對(duì)申請(qǐng)人材料及經(jīng)營(yíng)地點(diǎn),、項(xiàng)目和信譽(yù)進(jìn)行審核后,將材料報(bào)送擔(dān)保機(jī)構(gòu),由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障部門共同復(fù)核。由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保后,經(jīng)經(jīng)辦銀行審查,可免除反擔(dān)保,直接放款,。對(duì)不符合信用社區(qū)推薦條件的借款人,仍采取擔(dān)保人擔(dān)保等辦法辦理小額擔(dān)保貸款,。

 五、降低反擔(dān)保條件,扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)

 (一)積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各地要積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并經(jīng)過(guò)專家論證通過(guò)的人員,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或帶動(dòng)下崗失業(yè)人員就業(yè)的項(xiàng)目,可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款2-5萬(wàn)元,并免除反擔(dān)保手續(xù),。

 (二)不斷完善反擔(dān)保形式,。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員外,反擔(dān)保人員可以擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工,。還未創(chuàng)辦信用社區(qū)或不具備免除反擔(dān)保資信評(píng)估條件的街道社區(qū)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,可以采取創(chuàng)業(yè)人員之間的"聯(lián)保"辦法,由五名創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行互相擔(dān)保提出申請(qǐng),經(jīng)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所調(diào)查審核按規(guī)定程序報(bào)擔(dān)保中心審批,。創(chuàng)業(yè)人員還可以由經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)為其提供反擔(dān)保,直接向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)小額貸款,符合條件的,按規(guī)定享受財(cái)政貼息。

 六,、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

 (一)各地要繼續(xù)強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款通報(bào)和督查制度,及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)并加以推廣,對(duì)進(jìn)度慢的地方進(jìn)行督促檢查和通報(bào),。同時(shí),各地要確保貸款質(zhì)量,形成良性循環(huán),既要大膽創(chuàng)新著力推進(jìn),又要穩(wěn)妥可靠,確保貸款和擔(dān)保基金的安全完整,。

 (二)各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),對(duì)小額擔(dān)保貸款工作給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼和工作獎(jiǎng)勵(lì),。實(shí)行創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的,對(duì)經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5‰給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)貸款回收率達(dá)到95%以上的信用社區(qū)按回收額的3‰增加費(fèi)用補(bǔ)助;回收率達(dá)到98%以上的,按5‰給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 (三)進(jìn)一步規(guī)范代償和核銷程序,。形成逾期的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目由受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)向同級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門報(bào)告,按照擔(dān)保合同代償后,及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門備案,并實(shí)施追償,。確實(shí)無(wú)法收回而形成的損失,由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)核銷,。經(jīng)辦銀行應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度。

 在操作規(guī)范,、勤勉盡責(zé)的前提下,對(duì)形成不良的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目以及代償,、核銷項(xiàng)目不列入具體承辦單位和承辦人員的業(yè)績(jī)考核范圍,不影響單位及個(gè)人的工作考評(píng)等。

 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

 (一)做好小額擔(dān)保貸款的后續(xù)跟蹤服務(wù),。勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、信用社區(qū)和各經(jīng)辦銀行在做好貸款發(fā)放工作的同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸后跟蹤服務(wù),要主動(dòng)上門了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作情況,。各市勞動(dòng)保障部門監(jiān)管本地已擔(dān)保貸款的吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)項(xiàng)目的人員就業(yè)動(dòng)態(tài)情況,實(shí)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,保證到期貸款按時(shí)歸還。

 (二)各級(jí)人民銀行,、財(cái)政,、勞動(dòng)保障等部門要根據(jù)各自的工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理,切實(shí)做好政策宣傳和貫徹落實(shí)工作,協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展,。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,要及時(shí)上報(bào),。