• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總辦〔2010〕139號
• 【發(fā)布日期】2010-08-20
• 【生效日期】2010-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總辦〔2010〕139號)





 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，各中央企業(yè)：



 近年來，隨著企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷增強,，生產(chǎn)安全事故逐年減少，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn),。但是,，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實,、管理機構(gòu)不健全、管理制度不完善,、基礎(chǔ)工作不扎實,、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產(chǎn)安全事故總量仍然很大,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻,。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神,，進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，提出以下指導(dǎo)意見：



 一、總體要求



 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持安全發(fā)展理念,，指導(dǎo)督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任體系，建立健全安全生產(chǎn)管理制度,，加大安全基礎(chǔ)投入,，加強教育培訓(xùn)，推進企業(yè)全員,、全過程,、全方位安全管理，全面實施安全生產(chǎn)標準化,，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,，提升安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學化水平,，有效遏制重特大事故發(fā)生,，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。



 二,、健全和完善責任體系



 （一）落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任,。法定代表人要依法確保安全投入、管理,、裝備,、培訓(xùn)等措施落實到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件,。



 （二）明確企業(yè)各級管理人員的安全生產(chǎn)責任,。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責任,。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員對本單位安全生產(chǎn)實施綜合管理,；企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負責。



 （三）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系,。責任體系應(yīng)涵蓋本單位各部門,、各層級和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作,、合作單位責任,，并簽訂安全責任書。要做好相關(guān)單位和各個環(huán)節(jié)安全管理責任的銜接，相互支持,、互為保障,，做到責任無盲區(qū)、管理無死角,。



 三,、健全和完善管理體系



 （一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)及其下屬單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責組織,、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作,，專題研究重大安全生產(chǎn)事項,，制訂、實施加強和改進本單位安全生產(chǎn)工作的措施,。



 （二）依法設(shè)立安全管理機構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。礦山,、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存單位及從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理專職機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,。其他單位有條件的，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，或者配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù),。



 （三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準,，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產(chǎn)標準化建設(shè)投入,，積極組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設(shè)活動,，并持續(xù)鞏固達標成果,，實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。



 四,、健全和完善基本制度



 （一）安全生產(chǎn)例會制度。建立班組班前會,、周安全生產(chǎn)活動日,，車間周安全生產(chǎn)調(diào)度會，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會,、季安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會等例會制度,，定期研究、分析,、布置安全生產(chǎn)工作。



 （二）安全生產(chǎn)例檢制度,。建立班組班前,、班中、班后安全生產(chǎn)檢查（即“一班三檢”）,、重點對象和重點部位安全生產(chǎn)檢查（即“點檢”）、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查（即“巡檢”）,，車間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查,，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季安全生產(chǎn)大檢查,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度,，對各類檢查的頻次,、重點、內(nèi)容提出要求,。



 （三）崗位安全生產(chǎn)責任制。以企業(yè)負責人為重點，逐級建立企業(yè)管理人員,、職能部門、車間班組,、各工種的崗位安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各層級,、各崗位的安全生產(chǎn)職責，形成涵蓋全員,、全過程,、全方位的責任體系,。



 （四）領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責人,、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要認真執(zhí)行現(xiàn)場帶班的規(guī)定，認真制訂本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員帶班制度,，立足現(xiàn)場安全管理，加強對重點部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,，并據(jù)實做好交接。



 （五）安全技術(shù)操作規(guī)程,。分專業(yè)、分工藝制定安全技術(shù)操作規(guī)程,，并當生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時重新組織審查或修訂,。對實施作業(yè)許可證管理的動火作業(yè),、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè),、臨時用電作業(yè),、高空作業(yè)等危險性作業(yè),，要制定專項安全技術(shù)措施，并嚴格審批監(jiān)督,。企業(yè)員工應(yīng)當熟知并嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程。



 （六）作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度,。積極開展職業(yè)健康安全管理體系認證。依照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標準,，完善現(xiàn)場職業(yè)安全健康設(shè)施,、設(shè)備和手段。為員工配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護用品,，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進行定期的健康檢查,。



 （七）隱患排查治理制度。建立安全生產(chǎn)隱患全員排查,、登記報告,、分級治理,、動態(tài)分析、整改銷號制度,。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則,，逐一落實整改方案、責任人員,、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案,。建立隱患整改評價制度,，定期分析、評估隱患治理情況,，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度,，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。



 （八）安全生產(chǎn)責任考核制度,。完善企業(yè)績效工資制度,，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重,。建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線,，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產(chǎn)責任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責任在員工績效工資,、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重,，重大責任事項實行“一票否決”。



 （九）高危行業(yè)（領(lǐng)域）員工風險抵押金制度,。根據(jù)各行業(yè)（領(lǐng)域）特點,，推廣企業(yè)內(nèi)部全員安全風險抵押金制度,，加大獎懲兌現(xiàn)力度，充分調(diào)動全員安全生產(chǎn)的積極性和主動性,。



 （十）民主管理監(jiān)督制度。企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件,、安全生產(chǎn)目標、重大隱患治理,、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)形勢等情況應(yīng)以適當方式向員工公開,，接受員工監(jiān)督,。充分發(fā)揮班組安全管理監(jiān)督作用。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,，維護員工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益。



 （十一）安全生產(chǎn)承諾制度,。企業(yè)就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、保證安全生產(chǎn)投入、持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件等簽訂安全生產(chǎn)承諾書,，向企業(yè)員工及社會作出公開承諾,，自覺接受監(jiān)督,。同時，員工就履行崗位安全責任向企業(yè)作出承諾,。



 各類企業(yè)均要建立以上基本制度,，同時要依照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標準規(guī)定，結(jié)合本單位實際,，建立健全適合本單位特點的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。



 五,、加大安全投入



 （一）及時足額提取并切實管好用好安全費用,。煤礦,、非煤礦山、建筑施工,、危險化學品、煙花爆竹,、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全費用,。安全費用必須專項用于安全防護設(shè)備設(shè)施,、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價,、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入,。



 （二）確保安全設(shè)施投入。嚴格落實企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,，新建、改建,、擴建工程項目的安全設(shè)施投資應(yīng)納入項目建設(shè)概算,，安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。高危行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目要依法進行安全評價。



 （三）加大安全科技投入,。堅持“科技興安”戰(zhàn)略。健全安全管理工作技術(shù)保障體系,，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,。切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，針對影響和制約本單位安全生產(chǎn)的技術(shù)問題開展科研攻關(guān),，鼓勵員工進行技術(shù)革新，積極推廣應(yīng)用先進適用的新技術(shù),、新工藝、新裝備和新材料,，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。



 六,、加強安全教育培訓(xùn)



 （一）強化企業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn),。落實校企合作辦學、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才,。有條件的高危行業(yè)企業(yè)可通過興辦職業(yè)學校培養(yǎng)技術(shù)人才,。結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點,，制訂員工教育培訓(xùn)計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓(xùn)時間,、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機構(gòu),、培訓(xùn)費用,，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。



 （二）加強安全技能培訓(xùn),。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。加強新進人員崗前培訓(xùn)工作,，新員工上崗前、轉(zhuǎn)崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓(xùn),，保證其具有本崗位安全操作,、應(yīng)急處置等知識和技能,。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗,。



 （三）強化風險防范教育,。企業(yè)要推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日?；Ｒ皶r分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點,，定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法,、事故案例及安全警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識和風險防范知識,，提高員工安全風險辨析與防范能力。



 （四）深入開展安全文化建設(shè),。注重企業(yè)安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業(yè)管理思想,、管理理念,、管理模式和管理方法之中,，努力建設(shè)安全誠信企業(yè)。



 七,、加強重大危險源和重大隱患的監(jiān)控預(yù)警



 （一）實行重大隱患掛牌督辦。企業(yè)應(yīng)當實行重大隱患掛牌督辦制度,，并及時將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害,、消除隱患的治理方案報告企業(yè)所在地相關(guān)政府有關(guān)部門,。對政府有關(guān)部門掛牌督辦的重大隱患,，企業(yè)應(yīng)按要求報告治理進展、治理結(jié)果等情況,，切實落實企業(yè)重大隱患整改責任。



 （二）加強重大危險源監(jiān)控,。企業(yè)應(yīng)建立重大危險源辨識登記、安全評估,、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改,、應(yīng)急救援等工作機制和管理辦法。設(shè)立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關(guān)管理措施,、應(yīng)急預(yù)案等信息報告有關(guān)部門，并向相關(guān)單位,、人員和周邊群眾公告。



 （三）利用科學的方法加強預(yù)警預(yù)報,。企業(yè)應(yīng)定期進行安全生產(chǎn)風險分析，積極利用先進的技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，進行有效的實時動態(tài)預(yù)警,。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故苗頭時,，應(yīng)當立即預(yù)警預(yù)報，組織撤離人員,、停止運行、加強監(jiān)控,，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。



 八,、加強應(yīng)急管理,，提高事故處置能力



 （一）加強應(yīng)急管理,。要針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急組織,、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案,、應(yīng)急資源,、應(yīng)急培訓(xùn)教育,、應(yīng)急演練,、應(yīng)急救援等方案和應(yīng)急管理辦法，并注重與社會應(yīng)急組織體系相銜接。加強應(yīng)急預(yù)案演練,，及時分析查找應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大,。



 （二）提高應(yīng)急救援保障能力,。煤礦,、非煤礦山和危險化學品企業(yè)，應(yīng)當依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍,；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外,，還應(yīng)當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議,，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)應(yīng)急救援需要儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資,，為應(yīng)急救援隊伍配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備,。



 （三）做好事故報告和處置工作,。事故發(fā)生后,，要按照規(guī)定的報告時限、報告內(nèi)容,、報告方式、報告對象等要求,，及時,、完整,、客觀地報告事故，不得瞞報,、漏報、謊報,、遲報,。發(fā)生事故的企業(yè)主要負責人必須堅守崗位,，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶救,，防止事故擴大,，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,。



 （四）嚴肅事故調(diào)查處理。企業(yè)要認真組織或配合事故調(diào)查,，妥善處理事故善后工作。對于事故調(diào)查報告提出的防范措施和整改意見,，要認真吸取教訓(xùn),，按要求及時整改,，并把落實情況及時報告有關(guān)部門。



 各地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定具體實施辦法,，進一步強化對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)、督促和檢查,，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，促進全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年八月二十日