• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2008〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-07
• 【生效日期】2008-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

(國發(fā)〔2008〕29號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快,，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但寧夏在發(fā)展中還存在一些特殊的困難和問題,。為進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：

 一、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

 （一）充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,。寧夏是我國少數(shù)民族自治區(qū)之一,，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。寧夏既有煤炭,、農(nóng)業(yè),、旅游等方面的資源優(yōu)勢，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約,；既有寧東和河套灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū),，又面臨中部干旱帶和南部山區(qū)脫貧致富的繁重任務(wù)；既有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件,，又存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、市場發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問題,。實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越,，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,；是不斷提高各族人民生活水平,，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要；是落實(shí)民族區(qū)域自治制度,，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展,、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,，進(jìn)一步明確寧夏的戰(zhàn)略定位,、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策措施，促進(jìn)寧夏實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,。

 （二）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，以更加開放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神,，更加扎實(shí)的工作作風(fēng),，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和開發(fā)優(yōu)勢資源，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，著力改善民生和提高公共服務(wù)水平,，著力深化改革和發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧,，走出一條符合寧夏實(shí)際,、有特色的興區(qū)富民發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo),。

 （三）基本原則,。堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置,，注重保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地,；堅(jiān)持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合,，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，走新型工業(yè)化,、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢與開放帶動(dòng)相結(jié)合,，以改革促發(fā)展,、以開放促開發(fā)；堅(jiān)持解決當(dāng)前緊迫問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,，統(tǒng)籌解決關(guān)系全局和民生的重大問題,；堅(jiān)持自力更生與國家支持相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。

 （四）主要目標(biāo),。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、城鄉(xiāng)居民收入水平有明顯提升,，基本解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，人均基本公共服務(wù)接近全國平均水平,，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降25%,，耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制,，和諧社會(huì)建設(shè)邁出重要步伐,。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到全國平均水平,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人均基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平,，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降,，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

 二,、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 （五）統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置,。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸,。要按照節(jié)約優(yōu)先,、立足挖潛，合理使用,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用,，加快實(shí)施以保護(hù)水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。北部引黃灌區(qū)要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大幅度提高水資源利用效率,，通過加快灌區(qū)節(jié)水改造和水權(quán)置換,，保障不斷增長的生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水需求；中部干旱風(fēng)沙區(qū)要以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn),，加強(qiáng)地下水勘查,，改造揚(yáng)黃工程，擴(kuò)大供水范圍,，建設(shè)集雨設(shè)施,，確保飲水安全；南部黃土丘陵區(qū)要以流域?yàn)閱卧?，開源與節(jié)流并重,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)，研究適度開發(fā)涇河水資源,，建立大中小型工程并舉,、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。支持寧夏加快實(shí)施《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,，將寧夏建成全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范省區(qū),。統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸,、生產(chǎn)生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水需求,，根據(jù)水資源、水環(huán)境的現(xiàn)有條件和承載能力,，科學(xué)規(guī)劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),。

 (六)加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓緊興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程,。盡快批復(fù)實(shí)施青銅峽灌區(qū),、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強(qiáng)賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用,、黃河寧夏河段防洪等重點(diǎn)防洪工程建設(shè),，完善重點(diǎn)城市防洪體系建設(shè)。加快實(shí)施中部干旱帶七項(xiàng)農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程,、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程,、固擴(kuò)十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程，盡快啟動(dòng)中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程和大型揚(yáng)水泵站更新改造工程。加快中南部地區(qū)重點(diǎn)流域水土流失治理,、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè),，加強(qiáng)雨洪資源利用,，抓緊開展固原地區(qū)城鄉(xiāng)水源工程前期工作，合理規(guī)劃和建設(shè)部分水資源調(diào)配工程,。在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，加快黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期工作。

 （七）深化水資源管理體制改革,。按照統(tǒng)一配置,、定額管理、建管并重,、良性運(yùn)行的原則,，建立健全嚴(yán)格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區(qū),、市,、縣三級(jí)的水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度,。健全水資源有償使用制度,，建立不同來源、不同用途,、不同地域的水價(jià)核算體系,，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。支持寧夏加快水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和水市場交易制度建設(shè),，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換,。加快推進(jìn)基層水利工程管理體制改革，完善水費(fèi)征收使用管理辦法,，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任,，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民參與的民主管理形式,，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用,。明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性,。

 三,、切實(shí)解決中南部地區(qū)的貧困問題

 （八）改善基本生存條件,。中南部地區(qū)干旱少雨，自然條件惡劣,，貧困程度深,，是寧夏最困難的地區(qū)。改善這一地區(qū)的基本生存條件,，既是寧夏一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),，又是一項(xiàng)極為緊迫的民生工程。要加大扶貧攻堅(jiān)力度,，把解決這一地區(qū)的生存和發(fā)展問題,，作為促進(jìn)寧夏發(fā)展的重中之重。加快解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全問題,，“十一五”期間,，重點(diǎn)解決中南部地區(qū)75萬農(nóng)村人口和固原、海原,、西吉等15萬城鎮(zhèn)居民的飲水安全。要按照人隨水走,、水隨人走的思路,，依托已建成或擬建的農(nóng)村飲水工程、揚(yáng)黃工程及節(jié)水補(bǔ)灌工程,，積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民搬遷,，力爭在五年內(nèi)基本解決同心縣、海原縣,、鹽池縣,、原州區(qū)、西吉縣,、中衛(wèi)城區(qū)等六縣（區(qū)）的生態(tài)移民搬遷問題,。繼續(xù)支持以山區(qū)危房危窯改造為主要內(nèi)容的減災(zāi)安居工程，加快實(shí)施進(jìn)度,，擴(kuò)大覆蓋面,。繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，積極開展土地整理,，增加有效耕地面積,，努力實(shí)現(xiàn)人均一畝口糧田。積極發(fā)展沼氣,、太陽能等可再生能源,，解決農(nóng)村的生活用能問題。

 （九）拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道,。以市場為導(dǎo)向,，以改善民生為目標(biāo),，依托土地、光熱資源和補(bǔ)灌工程,，重點(diǎn)發(fā)展以特色種植為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，抓緊編制相關(guān)規(guī)劃，分步實(shí)施,。大力實(shí)施禁牧舍飼,，發(fā)展灘羊、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè),。結(jié)合集雨水窖,，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。以馬鈴薯,、中藥材,、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭加工企業(yè),。大力支持固原肉牛,、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。促進(jìn)南部山區(qū)紅色旅游和生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展,。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃,、陽光工程實(shí)施力度,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)空間。鼓勵(lì)在銀川等條件較好地區(qū)的職業(yè)學(xué)校,、高中面向中南部地區(qū)定向招生,，擴(kuò)大招生規(guī)模。

 （十）加大政策扶持力度,。中南部地區(qū)困難特殊,，需要國家和自治區(qū)給予特殊支持，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，落實(shí)項(xiàng)目和資金,。加大扶貧開發(fā)的投入力度，延長“三西”（甘肅河西,、定西和寧夏西海固）資金使用期限,。國家加大對(duì)生態(tài)移民、節(jié)水灌溉,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的支持力度,。對(duì)中央安排中南部八縣一區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利,、生態(tài)環(huán)保,、社會(huì)事業(yè),、基層政權(quán)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步減少或免除縣及縣以下配套資金,，自治區(qū)也要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，加大資金投入。切實(shí)做好海原縣政府駐地遷移的科學(xué)論證和規(guī)劃工作,，國家適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。完善和創(chuàng)新對(duì)口支援方式,，加大對(duì)口幫扶力度,，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)，定點(diǎn)幫扶寧夏山區(qū)八縣和紅寺堡開發(fā)區(qū),。

 四,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

 （十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加大基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)力度,，穩(wěn)定播種面積,，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300萬噸以上。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快建設(shè)北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。北部灌區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)抓好枸杞,、牛羊肉、奶牛,、設(shè)施蔬菜,、釀酒葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展灘羊和抗旱性強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品,；南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè),。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,。加快引進(jìn),、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續(xù)實(shí)施好種子工程,、畜禽良種工程,、農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程等，支持飼草料基地,、加工機(jī)械,、棚圈等配套設(shè)施建設(shè),。積極開展基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和綜合服務(wù)試點(diǎn)。支持農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測體系,、動(dòng)植物防疫體系,、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,、農(nóng)村服務(wù)信息體系和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),。充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展,。

 （十二）大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè),、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè),，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,。鞏固提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥,。加快調(diào)整現(xiàn)有羊絨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高加工深度和附加值。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)系,。

 （十三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、北部中低產(chǎn)田和低洼鹽堿地改造、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶等重大項(xiàng)目,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和抗御自然災(zāi)害的能力,。中央財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)田水利和中小河流治理的支持力度。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水,、道路,、供電、沼氣,、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快塞上農(nóng)民新居,、舊村整治改造等工程建設(shè),。啟動(dòng)實(shí)施西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目,。

 （十四）深化農(nóng)村金融改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,，著重解決縣城以下金融網(wǎng)點(diǎn)少,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后、農(nóng)村金融服務(wù)水平低的問題,。盡快組建寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行,，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制，支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行,，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村,，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn),，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，增加支農(nóng)再貸款額度,，適時(shí)完善扶貧貼息貸款管理,，提高扶貧資金使用效率。加快農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè),，支持建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金,，組建扶持“三農(nóng)”的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難問題,。積極支持開展設(shè)施農(nóng)業(yè),、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面,。

 五、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

 （十五）高水平建設(shè)好寧東能源化工基地,。將寧東基地列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，抓緊按程序批復(fù)實(shí)施《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》和相關(guān)項(xiàng)目,。適應(yīng)市場需求,，高起點(diǎn)、高水平地把寧東建設(shè)成為國家重要的大型煤炭基地,、煤化工產(chǎn)業(yè)基地,、“西電東送”火電基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。優(yōu)化資源開發(fā)利用模式，加強(qiáng)節(jié)水節(jié)地節(jié)能工作,，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。建設(shè)一批大型煤礦,，加大對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度。積極支持建設(shè)大型火電基地,，發(fā)展大型空冷機(jī)組,。支持西北地區(qū)西電東送工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧東至山東直流輸電線路,，實(shí)現(xiàn)黃河上游水電與寧東煤電打捆外送,。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風(fēng)能,、太陽能等可再生能源,。對(duì)利用荒山、荒溝,、荒灘等國有土地建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目,，適當(dāng)調(diào)整土地出讓價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)。

 （十六）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展,。加快重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)沿黃城市帶建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，以節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)為前提，促使鐵合金,、電石和焦炭等行業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)和合理規(guī)模方向發(fā)展,。重視資源節(jié)約和綜合利用，認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。鼓勵(lì)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金,、有色,、化工、建材,、輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力,。提升電解鋁、醫(yī)藥,、石油煉制等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平,。做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，支持加快建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程,，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)等社會(huì)問題,。

 （十七）積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化儀表,、煤礦綜采設(shè)備,、大型鑄件、精密軸承等先進(jìn)裝備制造業(yè),。支持鉭鈮鈹稀有金屬,、碳基材料、鎂及鎂合金,、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,、延長產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹,、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地,。支持寧夏建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。支持中小企業(yè)科技孵化基地和科技資源技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)。支持寧夏科技示范園建設(shè)和銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。

 六,、加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 （十八）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外運(yùn)輸通道能力,，完善綜合交通運(yùn)輸體系,，強(qiáng)化寧東能源化工基地交通基礎(chǔ)設(shè)施。在國家高速公路網(wǎng)內(nèi)項(xiàng)目基本完成的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)國道211線靈武至甜水堡公路及其聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項(xiàng)目建設(shè),。加快太中銀鐵路建設(shè)，“十一五”期間開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線工程,。加快實(shí)施銀川火車站的改擴(kuò)建工程,。適時(shí)增開銀川河?xùn)|機(jī)場的國際國內(nèi)航線，合理安排航班時(shí)間,。盡快建設(shè)固原,、中衛(wèi)兩個(gè)支線機(jī)場。

 （十九）完善現(xiàn)代物流體系,。支持銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)陸港物流中心和寧夏空港物流項(xiàng)目建設(shè)，形成立體式現(xiàn)代化綜合物流體系,。建成啟用石嘴山市惠農(nóng)陸路口岸,，發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的物流配送體系。圍繞重要工業(yè)園區(qū)開展第三方物流配送,。繼續(xù)實(shí)施“雙百市場”工程建設(shè),，支持枸杞,、馬鈴薯、牛羊肉,、蔬菜水果,、羊絨等自治區(qū)級(jí)批發(fā)市場和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店,，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建農(nóng)村市場流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 （二十）加快發(fā)展旅游和金融等服務(wù)業(yè),。依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作,，大力發(fā)展沙漠旅游,、生態(tài)旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游,。重點(diǎn)支持沙坡頭,、沙湖、六盤山,、賀蘭山等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建成西部獨(dú)具特色的旅游目的地。積極引導(dǎo)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),，特別是政策性銀行和股份制銀行在寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。擴(kuò)大辦理民族用品生產(chǎn)貸款的金融機(jī)構(gòu)范圍。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資,。國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金要適當(dāng)向?qū)幭奶厣?xiàng)目傾斜,。支持寧夏舉辦國際性貿(mào)易投資博覽會(huì)，打造寧夏對(duì)外全面開放的綜合平臺(tái),。

 七,、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

 （二十一）突出抓好防沙治沙工作。遵循科學(xué),、綜合,、依法的方針，全力抓好防沙治沙工作,。支持將寧夏建設(shè)成全國防沙治沙綜合示范區(qū),，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)推廣中衛(wèi)沙坡頭,、靈武白笈灘成功的治沙模式和經(jīng)驗(yàn),，加快毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，鞏固防沙治沙成果,，繼續(xù)實(shí)施草原全面禁牧封育，完善退牧還草政策,。保護(hù)和合理利用沙區(qū)資源,，發(fā)展沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持毛烏素沙地整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā),、中部干旱帶紅棗經(jīng)濟(jì)林,、賀蘭山東麓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等項(xiàng)目。

 （二十二）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè),。結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,，支持大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧_展山水田林路綜合治理,。加快實(shí)施涇河,、葫蘆河、祖厲河流域重點(diǎn)治理工程和清水河流域水土流失綜合防治工程,。改革傳統(tǒng)耕作方法,，發(fā)展保護(hù)性耕作。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林,、天然林保護(hù),、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程，加大對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)投入和管理能力建設(shè),，落實(shí)退耕還林后續(xù)配套政策,。完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,。研究建立草原,、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 （二十三）加強(qiáng)環(huán)境綜合防治,。進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理及配套管網(wǎng),、城市垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，逐步提高城市污水處理,、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),，繼續(xù)支持農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn),。支持燃煤電廠脫硫、熱電聯(lián)產(chǎn),、城市集中供熱,、造紙企業(yè)堿回收,、淀粉企業(yè)廢水治理等重點(diǎn)減排工程和重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管體系建設(shè),，完善重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

 八,、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

 （二十四）優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè),。鞏固“兩基”成果，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平,。在中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè),、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等方面，加大對(duì)寧夏的支持力度,。鞏固義務(wù)教育成果,，推廣寧夏清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),。以中等職業(yè)教育發(fā)展為重點(diǎn),，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，著力改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,，建成一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)學(xué)校,，積極開展東西聯(lián)合辦學(xué)。支持辦好寧夏大學(xué)和一批當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)學(xué)科,，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力,。適當(dāng)擴(kuò)大外地高校和職業(yè)學(xué)校在寧夏招生規(guī)模，在民族預(yù)科班,、民族班,、高層次骨干人才、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃等方面給予傾斜,。支持出臺(tái)留住本地人才的政策辦法,，大力實(shí)施人才引進(jìn)工程，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，加大人力資源市場建設(shè),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和智力強(qiáng)區(qū)水平。

 （二十五）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，努力解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)難問題,。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施條件差,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全的狀況,。加大中醫(yī)院建設(shè)力度,，扶持包括回族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)婦幼保健設(shè)施建設(shè),，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力,。加強(qiáng)重大疫病防治，做好地方病,、慢性病,、職業(yè)病及重大傳染病防治工作。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育及人才培養(yǎng),，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援,，實(shí)施鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生定期到基層工作制度，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員待遇,。

 （二十六）全面做好人口和計(jì)劃生育工作,。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，逐步提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)擴(kuò)大“少生快富”工程范圍,。開展建立長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系和人口綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，強(qiáng)化人員培訓(xùn),。加大生殖健康和計(jì)劃生育宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)生育觀,。開展出生缺陷干預(yù),，提高出生人口素質(zhì)。

 （二十七）進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障制度,。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)力度,，支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,。完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。建立企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,。支持解決關(guān)閉,、破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會(huì)保障問題。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、農(nóng)村五保,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會(huì)救助制度。加大防災(zāi)減災(zāi),、災(zāi)民救助,、老齡事業(yè)和社會(huì)福利等公共服務(wù)體系建設(shè)支持力度。把抗震減災(zāi)作為一項(xiàng)重大任務(wù),，用五年時(shí)間全部消除農(nóng)村危房危窯,，適當(dāng)提高新建的各類校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合公共設(shè)施建設(shè),，在縣城以上城市設(shè)立緊急避難所，做好防災(zāi)減災(zāi)的演練和物資儲(chǔ)備,。

 （二十八）促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展,。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，加快建立城鄉(xiāng)均衡的公共文化服務(wù)體系運(yùn)行保障機(jī)制,。大力推進(jìn)“村村通”廣播電視,、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站,、文化信息資源共享,、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活,。結(jié)合傳統(tǒng)民族節(jié)慶,，開展多種形式的群眾性文化活動(dòng)。支持創(chuàng)作推出一批具有寧夏特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程,，支持須彌山石窟等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。支持城市社區(qū)和基層農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè),，扶持發(fā)展傳統(tǒng)民族體育,。

 九、做好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作

 （二十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本意見精神,，明確職責(zé)，抓緊制定細(xì)化方案和政策,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，將政策措施落到實(shí)處。要指導(dǎo)寧夏編制相關(guān)重要規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案,，保障專項(xiàng)規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接,，做好重大項(xiàng)目的前期工作。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資,，都要加大對(duì)寧夏的支持力度,。在政策實(shí)施過程中,，有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，幫助寧夏解決發(fā)展中的困難和問題,。中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，要加大對(duì)寧夏的對(duì)口幫扶力度,，形成制度化、規(guī)范化的援助機(jī)制,。寧夏回族自治區(qū)要認(rèn)真組織好政策的學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹落實(shí)工作。

 （三十）鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),。堅(jiān)持把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展作為當(dāng)前民族工作的主題，鞏固和發(fā)展平等,、團(tuán)結(jié),、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系,。高度重視民族宗教事務(wù)工作,，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，教育廣大干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族,，少數(shù)民族離不開漢族,，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。尊重信教群眾的宗教信仰,，提高依法管理宗教事務(wù)的水平,。高度重視和妥善解決新形勢下的民族矛盾，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益,，突出解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，落實(shí)促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才,，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)全面進(jìn)步,。

 （三十一）深化改革開放。推進(jìn)體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放是促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和有力保障,。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，加大改革力度,，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破,。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的同時(shí),，大力破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，努力形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭,、相互促進(jìn)的新格局。大力推進(jìn)行政管理體制改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，提高工作效率。全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,，大力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)國內(nèi)外,、區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，主動(dòng)承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的新格局,。

 進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門和寧夏回族自治區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取,，奮發(fā)圖強(qiáng),，艱苦奮斗，努力把寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的階段,。



 國務(wù)院

 二○○八年九月七日