• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況報(bào)告的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況報(bào)告的通知
 
(閩政辦[2005]86號(hào))





各市,、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):



 經(jīng)省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照檢查,，舉一反三,，認(rèn)真整改，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利推進(jìn),。



 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金,，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡呢?cái)力保障,。近幾年來，省委,、省政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā),，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。為此，各級(jí)政府要切實(shí)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí),。



 一要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位,，按時(shí)序進(jìn)度及時(shí)撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)校,，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不得將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出,、村級(jí)組織補(bǔ)助進(jìn)行項(xiàng)目間的調(diào)劑,，更不得將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助調(diào)劑財(cái)力用作其它開支,，要保證專款專用,。



 二要組織力量進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。各市、縣,、區(qū)人民政府要組織稅改,、財(cái)政、審計(jì),、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)近兩年農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金的使用到位情況進(jìn)行檢查,，特別要對(duì)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”和農(nóng)村義務(wù)教育“兩級(jí)辦學(xué)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的滯留,、截留,、挪用、頂?shù)值冗`規(guī)違紀(jì)問題,，要限期整改,。各設(shè)區(qū)市人民政府要在今年6月30日前將專項(xiàng)檢查的情況上報(bào)省政府，并抄送省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。對(duì)在限期內(nèi)整改不到位的地區(qū),，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，省財(cái)政將扣減該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金,。



 三要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”的管理,。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后村財(cái)來源發(fā)生變化的實(shí)際情況,，制定和完善村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理辦法,，管好用好村級(jí)資金，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí),、足額到位,。



 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要通過開展專項(xiàng)檢查,、整改存在問題,，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，更好地落實(shí)我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策,，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革第二階段“兩取消”、“三改革”工作的深入開展,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日





關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報(bào)告

福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二○○五年四月）





 為了加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理,，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金專款專用的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》,，各地財(cái)政和稅改部門迅速行動(dòng)，集中力量,，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行了全面的自查，并針對(duì)存在問題進(jìn)行整改,。在此基礎(chǔ)上,，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求和全省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，省稅改辦會(huì)同省財(cái)政廳組織了8個(gè)檢查組于2月中旬至3月中旬,，分赴8個(gè)設(shè)區(qū)市（除廈門外）,，先后抽查了惠安、長(zhǎng)汀等14個(gè)縣（市,，區(qū)）的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、56個(gè)行政村、27所農(nóng)村中小學(xué)校以及財(cái)政,、教育,、民政、計(jì)生等部門,。通過查閱文件,、核對(duì)帳目、進(jìn)校入村,、訪問農(nóng)戶和師生,、召開座談會(huì)等多種方式對(duì)抽查單位的資金撥付及使用情況進(jìn)行全面檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：



 一,、基本情況



 去年以來,，省委、省政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,，在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，又相繼出臺(tái)了農(nóng)村低保,、對(duì)種糧耕地免征農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府的部署，繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理,，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付辦法和資金分配方案，及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金兌現(xiàn)到鄉(xiāng),、村和學(xué)校,，基本做到專項(xiàng)管理,、專款專用,，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)。



 （一）轉(zhuǎn)移支付力度加大,。2004年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總額為202199萬(wàn)元（含農(nóng)村低保）,，比上年增加25974萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.8%,。其中：中央和省級(jí)安排167139萬(wàn)元,，比上年增加25431萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.0%,；設(shè)區(qū)市安排6886萬(wàn)元,，縣（市、區(qū)）安排28174萬(wàn)元,，為農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障,。



 （二）“三個(gè)確保”基本實(shí)現(xiàn),。2004年全省稅改轉(zhuǎn)移支付資金,，用于農(nóng)村義務(wù)教育62836萬(wàn)元、占31.1%,；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)66882萬(wàn)元,、占33.1%，鄉(xiāng)均70.4萬(wàn)元,；用于村級(jí)56001萬(wàn)元（含低保）,、占27.7%，村均3.83萬(wàn)元,；用于民兵訓(xùn)練3607萬(wàn)元,、占1.8%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整12873萬(wàn)元,、占6.3 %,。從14個(gè)縣（市、區(qū)）抽查情況看,，稅改資金總額為56805萬(wàn)元,，其中：用于農(nóng)村義務(wù)教育18093萬(wàn)元、占31.9%,；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)14612萬(wàn)元,、占25.7%；用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)15936萬(wàn)元、占28.1%,，用于民兵訓(xùn)練748萬(wàn)元,、占1.3%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整7416萬(wàn)元,、占13.0 %,。在大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,。



 （三）農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)到“一增三保”,。2004年全省各級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育資金達(dá)62836萬(wàn)元，比稅改前約增加4000萬(wàn)元,。其中省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助50942萬(wàn)元（不包括危改專項(xiàng)8000萬(wàn)元）,，已到位48488萬(wàn)元，占95.2%,，其中：用于危房改造13114萬(wàn)元,，占27.0%，用于布局調(diào)整3502萬(wàn)元,，占7.2%,，用于民師退養(yǎng)2315萬(wàn)元，占4.8%,，用于辦公經(jīng)費(fèi)支出15763萬(wàn)元,，占32.5%，用于設(shè)備購(gòu)置3006萬(wàn)元,，占6.2%,，用于校舍建設(shè)4249萬(wàn)元，占8.8%,，其他雜項(xiàng)支出6539萬(wàn)元,，占13.5%。從總體上看,，稅改之后,，農(nóng)村義務(wù)教育投入不僅有穩(wěn)定可靠的資金來源，在總量上也超過了稅改前的水平,。同時(shí),，按照省教育廳、財(cái)政廳規(guī)定,，除20個(gè)省定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣外,，大部分縣（市、區(qū)）生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村危房改造力度逐年加大,，農(nóng)村中小學(xué)校舍,、設(shè)備也有所改善，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變,。



 （四）資金監(jiān)管逐步規(guī)范,。各地結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，全省建立“會(huì)計(jì)核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有385個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%,；實(shí)行“零戶統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有499個(gè),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%；實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有618個(gè),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64%,。稅改后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減,，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管,。目前，由縣統(tǒng)一發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)677個(gè),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%,，較好地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村義務(wù)教育資金通過縣財(cái)政局直接撥付學(xué)校的占25.3%,，通過縣教育局撥付學(xué)校的占64.9%,，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的占9.8%，較好地解決了農(nóng)村中小學(xué)校的正常支出,。農(nóng)村低保資金使用比較規(guī)范,，基本上及時(shí)足額到位。晉江市不僅制定了規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法,，并在鎮(zhèn)級(jí)建立了“三統(tǒng)一分”（收入統(tǒng)一管理,、資金統(tǒng)一結(jié)算、財(cái)政統(tǒng)一核算,、賬目分戶設(shè)置）的管理模式,，在村級(jí)建立村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度，同時(shí)還將鎮(zhèn)對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付情況納入政務(wù)公開內(nèi)容,，確保了轉(zhuǎn)移支付資金按照稅改政策及時(shí)兌現(xiàn)到各鎮(zhèn),、村和學(xué)校，促進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn),。



 二,、存在問題



 從各地自查和省里抽查情況看,，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問題：



 （一）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時(shí)足額撥付到位，存在滯留現(xiàn)象,。據(jù)各設(shè)區(qū)市自查,，到3月15日止，2004年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)尚未撥付學(xué)校金額2453萬(wàn)元,，危改經(jīng)費(fèi)尚未撥付1394萬(wàn)元,。檢查中發(fā)現(xiàn)，2004年,，仙游縣農(nóng)村義務(wù)教育資金1598萬(wàn)元,，目前，尚未撥付的資金397萬(wàn)元,，其中危改資金99.5萬(wàn)元,，學(xué)校布局調(diào)整297萬(wàn)元因基建項(xiàng)目未上馬或未完成尚未撥付到位。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助尚有268萬(wàn)元未撥付到位,，農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助尚有385萬(wàn)元未撥付到位,。同時(shí)，一些專項(xiàng)資金撥付時(shí)效性差,，影響了稅改資金的使用效益。如秀嶼區(qū)撥付鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)915.7萬(wàn)元中有648萬(wàn)元是今年2月上旬才撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，占已撥付資金的70.8%,；仙游縣撥付教育核算中心的957萬(wàn)元中有655萬(wàn)元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%,；平和縣鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助250萬(wàn)元到今年一季度才撥給縣教育局,；建甌市安排危改專項(xiàng)資金214萬(wàn)元，有146萬(wàn)元還在南平市危改專戶,；長(zhǎng)汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學(xué)補(bǔ)助566萬(wàn)元中尚有133萬(wàn)元未撥付,，2003年鄉(xiāng)村辦學(xué)補(bǔ)助還有103萬(wàn)元尚未安排；連城縣2004年用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金還有74萬(wàn)元沒有安排,。



 （二）一些地方違反稅改政策規(guī)定,，存在鄉(xiāng)村辦學(xué)和農(nóng)村優(yōu)撫資金擴(kuò)大使用范圍問題。檢查中發(fā)現(xiàn),，清流縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金185萬(wàn)元,，其中用于城區(qū)學(xué)校補(bǔ)助42.54萬(wàn)元、占23%,；優(yōu)撫補(bǔ)助35萬(wàn)元,，其中用于發(fā)放城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金2.09萬(wàn)元，駐軍部隊(duì),、“八一”建軍節(jié)慰問2萬(wàn)元,。莆田市秀嶼區(qū)從2004年省市下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金中直接扣除2年的義務(wù)兵優(yōu)撫金（含城鎮(zhèn)義務(wù)兵）,，共計(jì)221萬(wàn)元。尤溪縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金607萬(wàn)元中,，用于城區(qū)學(xué)校補(bǔ)助245萬(wàn)元,、占40%，其中8萬(wàn)元與教育局經(jīng)費(fèi)捆綁使用,；該縣安排2004年度優(yōu)待金134.2萬(wàn)元中,、用于城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金5.4萬(wàn)元，用于重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和擁軍優(yōu)屬保障金共37.66萬(wàn)元,，也包括了城鎮(zhèn)義務(wù)兵,；該縣西城鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)分別挪用優(yōu)撫資金2.7萬(wàn)元和2萬(wàn)元用于村級(jí)公墓建設(shè),。連城縣農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助用于一中達(dá)標(biāo)30萬(wàn)元,，二中達(dá)標(biāo)30萬(wàn)元，縣進(jìn)修學(xué)校11萬(wàn)元,。長(zhǎng)汀縣用于實(shí)驗(yàn)小學(xué),、師范附小公用經(jīng)費(fèi)1.76萬(wàn)元，用于進(jìn)修學(xué)校辦公,、設(shè)備費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目31.76萬(wàn)元。



 （三）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范,，監(jiān)督乏力,。一是有的地方稅改專項(xiàng)補(bǔ)助資金沒有單列，未在有關(guān)報(bào)表中單獨(dú)體現(xiàn),，致使對(duì)稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督,；有些地方對(duì)稅改資金進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)劑，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工資有的地方?jīng)]有及時(shí)足額兌現(xiàn),；二是有的地方主管部門對(duì)稅改資金監(jiān)管不夠重視,，疏于監(jiān)管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改的力度也不夠,；三是各地雖然都制定了本級(jí)的稅改資金轉(zhuǎn)移支付辦法，并明確要求稅改資金要專項(xiàng)管理,，?？顚Ｓ茫行┑胤綄?duì)稅改各項(xiàng)資金的使用范圍,、管理辦法,、監(jiān)管方式等沒有提出可操作性的措施。



 （四）一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)仍然比較困難,。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不同程度受到影響,，稅改前,，向農(nóng)民收取的“五統(tǒng)籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，稅改后,，鄉(xiāng)村辦學(xué),、優(yōu)撫、計(jì)生,、民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)大多數(shù)通過部門下達(dá),，沒有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉(zhuǎn)比較困難,；二是稅改的配套措施相對(duì)滯后,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多,，尤其是自收自支編制人員也要靠財(cái)政開支,，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)；三是有些地方村級(jí)報(bào)刊訂閱超過上限標(biāo)準(zhǔn),，村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助還不夠訂閱報(bào)刊,，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)用報(bào)刊費(fèi)發(fā)票抵頂村辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；四是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村負(fù)債沉重,，債務(wù)化解困難,，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)研中各地反映,，今年省里增加對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助,，提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及增加對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員,、農(nóng)技員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助，將大大緩解鄉(xiāng)村財(cái)力緊張的壓力,，有利于鄉(xiāng)村更好地運(yùn)轉(zhuǎn),。



 三、幾點(diǎn)建議



 （一）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金要單獨(dú)下達(dá),。檢查中發(fā)現(xiàn),，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達(dá)，難以分清哪一部分是稅改資金,，難以做到有效監(jiān)督,。為了確保稅改資金及時(shí)足額到位，建議對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革非財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金必須單獨(dú)下達(dá)預(yù)算指標(biāo),，分清項(xiàng)目和金額,，明確用途，有條件的地方,，縣級(jí)可設(shè)立稅改資金專戶,，實(shí)行專項(xiàng)管理,。這樣既有利于資金到位，也便于檢查監(jiān)督,。



 （二）提高農(nóng)村辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出比例,。從檢查情況看，全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助用于辦公經(jīng)費(fèi)僅占1/3,，14個(gè)縣（市,、區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)支出占41%。鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目建設(shè)較多,，公用經(jīng)費(fèi)（含辦公經(jīng)費(fèi)）比重偏小,，在一定程度上影響了農(nóng)村中小學(xué)校，特別是比較偏遠(yuǎn)小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，建議有關(guān)部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助時(shí),，要逐步提高公用經(jīng)費(fèi)的支出比例。



 （三）提高教育危房改造專項(xiàng)資金的使用效益,。危改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間比較慢,，跨年度撥付比重大，抽查的14個(gè)縣(市,、區(qū))中危改補(bǔ)助1980萬(wàn)元,，未撥付金額達(dá)543.5萬(wàn)元、占27.5%,。主要原因是危改項(xiàng)目的立項(xiàng)程序多,、時(shí)間長(zhǎng)，而資金按工程進(jìn)度撥付,，導(dǎo)致危改資金撥付進(jìn)度慢,。因此，建議在危改項(xiàng)目確定上要提前介入,，適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù),，資金監(jiān)管要以縣為主。這樣便于按年度使用危改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，提高資金使用效益,。



 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化稅改轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。隨著農(nóng)稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化,，省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大,，建議制定福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理辦法和村級(jí)財(cái)政性資金的使用管理辦法。一是進(jìn)一步明確各項(xiàng)目的用途,，如農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金的使用范圍,、公用經(jīng)費(fèi)的比例等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助（計(jì)生,、優(yōu)撫）資金使用范圍和對(duì)象,，村級(jí)財(cái)政性資金管理等,；二是明確對(duì)挪用、截留,、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法,。三是各級(jí)財(cái)政、稅改部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅改資金使用情況的監(jiān)督管理,，把稅改資金的監(jiān)督管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,，定期不定期組織檢查，特別對(duì)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”和其它財(cái)政補(bǔ)助資金,，任何地方都不得截留,、克扣，對(duì)問題比較突出的地方,，加大查處力度,，確保稅改資金及時(shí)足額到位。



 （五）要對(duì)稅改轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行通報(bào),。建議在全省一定范圍內(nèi)通報(bào)此次專項(xiàng)檢查的情況,；以省稅改辦、省財(cái)政廳,、省效能辦的名義對(duì)有問題的縣（市,、區(qū)）下達(dá)整改通知書。同時(shí),，省稅改辦,、省財(cái)政廳、省效能辦要對(duì)各地整改情況進(jìn)行跟蹤,，如果在限期內(nèi)整改不到位,，要按照稅改紀(jì)律嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,，同時(shí)按違規(guī)金額相應(yīng)扣減2005年度的轉(zhuǎn)移支付資金,。