• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況報(bào)告的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況報(bào)告的通知
 
(閩政辦[2005]86號(hào))





各市,、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu):



 經(jīng)省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照檢查,，舉一反三，認(rèn)真整改,，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利推進(jìn),。



 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡呢?cái)力保障。近幾年來,，省委,、省政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、解決“三農(nóng)”問題,、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā),，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為此,，各級(jí)政府要切實(shí)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí),。



 一要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位，按時(shí)序進(jìn)度及時(shí)撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和學(xué)校,，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。不得將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出,、村級(jí)組織補(bǔ)助進(jìn)行項(xiàng)目間的調(diào)劑，更不得將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助調(diào)劑財(cái)力用作其它開支，要保證?？顚Ｓ谩?


 二要組織力量進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。各市,、縣、區(qū)人民政府要組織稅改,、財(cái)政,、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)近兩年農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金的使用到位情況進(jìn)行檢查,，特別要對(duì)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”和農(nóng)村義務(wù)教育“兩級(jí)辦學(xué)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的滯留、截留,、挪用,、頂?shù)值冗`規(guī)違紀(jì)問題，要限期整改,。各設(shè)區(qū)市人民政府要在今年6月30日前將專項(xiàng)檢查的情況上報(bào)省政府,，并抄送省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)在限期內(nèi)整改不到位的地區(qū),，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,，省財(cái)政將扣減該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。



 三要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”的管理,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后村財(cái)來源發(fā)生變化的實(shí)際情況，制定和完善村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理辦法,，管好用好村級(jí)資金,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額到位,。



 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要通過開展專項(xiàng)檢查、整改存在問題,，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策,，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革第二階段“兩取消”,、“三改革”工作的深入開展。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日





關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報(bào)告

福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二○○五年四月）





 為了加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理,，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金專款專用的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》,，各地財(cái)政和稅改部門迅速行動(dòng),，集中力量，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行了全面的自查,，并針對(duì)存在問題進(jìn)行整改,。在此基礎(chǔ)上，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求和全省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,，省稅改辦會(huì)同省財(cái)政廳組織了8個(gè)檢查組于2月中旬至3月中旬,，分赴8個(gè)設(shè)區(qū)市（除廈門外），先后抽查了惠安,、長(zhǎng)汀等14個(gè)縣（市,，區(qū)）的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)行政村,、27所農(nóng)村中小學(xué)校以及財(cái)政,、教育、民政,、計(jì)生等部門,。通過查閱文件、核對(duì)帳目,、進(jìn)校入村,、訪問農(nóng)戶和師生、召開座談會(huì)等多種方式對(duì)抽查單位的資金撥付及使用情況進(jìn)行全面檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：



 一,、基本情況



 去年以來，省委,、省政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,，又相繼出臺(tái)了農(nóng)村低保,、對(duì)種糧耕地免征農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策,，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署,，繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付辦法和資金分配方案,，及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金兌現(xiàn)到鄉(xiāng),、村和學(xué)校,，基本做到專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“三個(gè)確保”目標(biāo),。



 （一）轉(zhuǎn)移支付力度加大,。2004年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總額為202199萬元（含農(nóng)村低保），比上年增加25974萬元,，增長(zhǎng)14.8%。其中：中央和省級(jí)安排167139萬元,，比上年增加25431萬元,，增長(zhǎng)18.0%；設(shè)區(qū)市安排6886萬元,，縣（市,、區(qū)）安排28174萬元，為農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障,。



 （二）“三個(gè)確?！被緦?shí)現(xiàn)。2004年全省稅改轉(zhuǎn)移支付資金,，用于農(nóng)村義務(wù)教育62836萬元,、占31.1%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)66882萬元,、占33.1%,，鄉(xiāng)均70.4萬元；用于村級(jí)56001萬元（含低保）,、占27.7%,，村均3.83萬元；用于民兵訓(xùn)練3607萬元,、占1.8%,；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整12873萬元、占6.3 %,。從14個(gè)縣（市,、區(qū)）抽查情況看，稅改資金總額為56805萬元,，其中：用于農(nóng)村義務(wù)教育18093萬元,、占31.9%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)14612萬元,、占25.7%,；用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)15936萬元、占28.1%，用于民兵訓(xùn)練748萬元,、占1.3%,；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整7416萬元、占13.0 %,。在大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí),，基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,。



 （三）農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)到“一增三?！薄?004年全省各級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育資金達(dá)62836萬元,，比稅改前約增加4000萬元,。其中省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助50942萬元（不包括危改專項(xiàng)8000萬元），已到位48488萬元,，占95.2%,，其中：用于危房改造13114萬元，占27.0%,，用于布局調(diào)整3502萬元,，占7.2%，用于民師退養(yǎng)2315萬元,，占4.8%,，用于辦公經(jīng)費(fèi)支出15763萬元，占32.5%,，用于設(shè)備購(gòu)置3006萬元,，占6.2%，用于校舍建設(shè)4249萬元,，占8.8%,，其他雜項(xiàng)支出6539萬元，占13.5%,。從總體上看,，稅改之后，農(nóng)村義務(wù)教育投入不僅有穩(wěn)定可靠的資金來源,，在總量上也超過了稅改前的水平,。同時(shí)，按照省教育廳,、財(cái)政廳規(guī)定,，除20個(gè)省定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣外，大部分縣（市,、區(qū)）生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村危房改造力度逐年加大,，農(nóng)村中小學(xué)校舍、設(shè)備也有所改善,，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變,。



 （四）資金監(jiān)管逐步規(guī)范。各地結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省建立“會(huì)計(jì)核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有385個(gè),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%,；實(shí)行“零戶統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有499個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%,；實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有618個(gè),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64%。稅改后,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管,。目前,，由縣統(tǒng)一發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)677個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%,，較好地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時(shí)足額發(fā)放,。農(nóng)村義務(wù)教育資金通過縣財(cái)政局直接撥付學(xué)校的占25.3%，通過縣教育局撥付學(xué)校的占64.9%,，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的占9.8%,，較好地解決了農(nóng)村中小學(xué)校的正常支出。農(nóng)村低保資金使用比較規(guī)范,，基本上及時(shí)足額到位,。晉江市不僅制定了規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法，并在鎮(zhèn)級(jí)建立了“三統(tǒng)一分”（收入統(tǒng)一管理,、資金統(tǒng)一結(jié)算,、財(cái)政統(tǒng)一核算、賬目分戶設(shè)置）的管理模式,，在村級(jí)建立村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度,，同時(shí)還將鎮(zhèn)對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付情況納入政務(wù)公開內(nèi)容，確保了轉(zhuǎn)移支付資金按照稅改政策及時(shí)兌現(xiàn)到各鎮(zhèn),、村和學(xué)校,，促進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。



 二,、存在問題



 從各地自查和省里抽查情況看,，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問題：



 （一）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時(shí)足額撥付到位,，存在滯留現(xiàn)象。據(jù)各設(shè)區(qū)市自查,，到3月15日止,，2004年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)尚未撥付學(xué)校金額2453萬元，危改經(jīng)費(fèi)尚未撥付1394萬元,。檢查中發(fā)現(xiàn),，2004年，仙游縣農(nóng)村義務(wù)教育資金1598萬元,，目前,，尚未撥付的資金397萬元，其中危改資金99.5萬元,，學(xué)校布局調(diào)整297萬元因基建項(xiàng)目未上馬或未完成尚未撥付到位,。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助尚有268萬元未撥付到位，農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助尚有385萬元未撥付到位,。同時(shí),，一些專項(xiàng)資金撥付時(shí)效性差，影響了稅改資金的使用效益,。如秀嶼區(qū)撥付鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)915.7萬元中有648萬元是今年2月上旬才撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，占已撥付資金的70.8%；仙游縣撥付教育核算中心的957萬元中有655萬元是今年2月份才撥付的,，占已撥付資金的68%,；平和縣鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助250萬元到今年一季度才撥給縣教育局；建甌市安排危改專項(xiàng)資金214萬元,，有146萬元還在南平市危改專戶,；長(zhǎng)汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學(xué)補(bǔ)助566萬元中尚有133萬元未撥付，2003年鄉(xiāng)村辦學(xué)補(bǔ)助還有103萬元尚未安排,；連城縣2004年用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金還有74萬元沒有安排,。



 （二）一些地方違反稅改政策規(guī)定，存在鄉(xiāng)村辦學(xué)和農(nóng)村優(yōu)撫資金擴(kuò)大使用范圍問題,。檢查中發(fā)現(xiàn),，清流縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金185萬元，其中用于城區(qū)學(xué)校補(bǔ)助42.54萬元,、占23%,；優(yōu)撫補(bǔ)助35萬元，其中用于發(fā)放城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金2.09萬元,，駐軍部隊(duì),、“八一”建軍節(jié)慰問2萬元。莆田市秀嶼區(qū)從2004年省市下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金中直接扣除2年的義務(wù)兵優(yōu)撫金（含城鎮(zhèn)義務(wù)兵）,，共計(jì)221萬元,。尤溪縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金607萬元中,，用于城區(qū)學(xué)校補(bǔ)助245萬元、占40%,，其中8萬元與教育局經(jīng)費(fèi)捆綁使用,；該縣安排2004年度優(yōu)待金134.2萬元中、用于城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金5.4萬元,，用于重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和擁軍優(yōu)屬保障金共37.66萬元,，也包括了城鎮(zhèn)義務(wù)兵；該縣西城鎮(zhèn),、梅仙鎮(zhèn)分別挪用優(yōu)撫資金2.7萬元和2萬元用于村級(jí)公墓建設(shè),。連城縣農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助用于一中達(dá)標(biāo)30萬元，二中達(dá)標(biāo)30萬元,，縣進(jìn)修學(xué)校11萬元,。長(zhǎng)汀縣用于實(shí)驗(yàn)小學(xué)、師范附小公用經(jīng)費(fèi)1.76萬元,，用于進(jìn)修學(xué)校辦公,、設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目31.76萬元,。



 （三）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范,，監(jiān)督乏力。一是有的地方稅改專項(xiàng)補(bǔ)助資金沒有單列,，未在有關(guān)報(bào)表中單獨(dú)體現(xiàn)，致使對(duì)稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督,；有些地方對(duì)稅改資金進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)劑,，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工資有的地方?jīng)]有及時(shí)足額兌現(xiàn)；二是有的地方主管部門對(duì)稅改資金監(jiān)管不夠重視,，疏于監(jiān)管,，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改的力度也不夠,；三是各地雖然都制定了本級(jí)的稅改資金轉(zhuǎn)移支付辦法,，并明確要求稅改資金要專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，但有些地方對(duì)稅改各項(xiàng)資金的使用范圍、管理辦法,、監(jiān)管方式等沒有提出可操作性的措施,。



 （四）一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)仍然比較困難。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不同程度受到影響,，稅改前,，向農(nóng)民收取的“五統(tǒng)籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用,，稅改后，鄉(xiāng)村辦學(xué),、優(yōu)撫,、計(jì)生、民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)大多數(shù)通過部門下達(dá),，沒有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉(zhuǎn)比較困難；二是稅改的配套措施相對(duì)滯后,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)難度大,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多，尤其是自收自支編制人員也要靠財(cái)政開支,，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān),；三是有些地方村級(jí)報(bào)刊訂閱超過上限標(biāo)準(zhǔn)，村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助還不夠訂閱報(bào)刊,，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)用報(bào)刊費(fèi)發(fā)票抵頂村辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,；四是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村負(fù)債沉重，債務(wù)化解困難,，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。調(diào)研中各地反映，今年省里增加對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助,，提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以及增加對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員、農(nóng)技員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助,，將大大緩解鄉(xiāng)村財(cái)力緊張的壓力,，有利于鄉(xiāng)村更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。



 三,、幾點(diǎn)建議



 （一）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金要單獨(dú)下達(dá),。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達(dá),，難以分清哪一部分是稅改資金,，難以做到有效監(jiān)督。為了確保稅改資金及時(shí)足額到位,，建議對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革非財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金必須單獨(dú)下達(dá)預(yù)算指標(biāo),，分清項(xiàng)目和金額，明確用途,，有條件的地方,，縣級(jí)可設(shè)立稅改資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理,。這樣既有利于資金到位,，也便于檢查監(jiān)督,。



 （二）提高農(nóng)村辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出比例。從檢查情況看,，全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助用于辦公經(jīng)費(fèi)僅占1/3,，14個(gè)縣（市、區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)支出占41%,。鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目建設(shè)較多,，公用經(jīng)費(fèi)（含辦公經(jīng)費(fèi)）比重偏小，在一定程度上影響了農(nóng)村中小學(xué)校,，特別是比較偏遠(yuǎn)小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，建議有關(guān)部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助時(shí)，要逐步提高公用經(jīng)費(fèi)的支出比例,。



 （三）提高教育危房改造專項(xiàng)資金的使用效益,。危改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間比較慢，跨年度撥付比重大,，抽查的14個(gè)縣(市,、區(qū))中危改補(bǔ)助1980萬元，未撥付金額達(dá)543.5萬元,、占27.5%,。主要原因是危改項(xiàng)目的立項(xiàng)程序多、時(shí)間長(zhǎng),，而資金按工程進(jìn)度撥付,，導(dǎo)致危改資金撥付進(jìn)度慢。因此,，建議在危改項(xiàng)目確定上要提前介入,，適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，資金監(jiān)管要以縣為主,。這樣便于按年度使用危改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益,。



 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化稅改轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理,。隨著農(nóng)稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化,，省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，建議制定福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理辦法和村級(jí)財(cái)政性資金的使用管理辦法,。一是進(jìn)一步明確各項(xiàng)目的用途,，如農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金的使用范圍、公用經(jīng)費(fèi)的比例等,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助（計(jì)生,、優(yōu)撫）資金使用范圍和對(duì)象,，村級(jí)財(cái)政性資金管理等,；二是明確對(duì)挪用、截留,、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法,。三是各級(jí)財(cái)政,、稅改部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅改資金使用情況的監(jiān)督管理,，把稅改資金的監(jiān)督管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，定期不定期組織檢查,，特別對(duì)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”和其它財(cái)政補(bǔ)助資金，任何地方都不得截留,、克扣，對(duì)問題比較突出的地方,，加大查處力度,，確保稅改資金及時(shí)足額到位,。



 （五）要對(duì)稅改轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行通報(bào),。建議在全省一定范圍內(nèi)通報(bào)此次專項(xiàng)檢查的情況,；以省稅改辦、省財(cái)政廳,、省效能辦的名義對(duì)有問題的縣（市,、區(qū)）下達(dá)整改通知書,。同時(shí),，省稅改辦、省財(cái)政廳,、省效能辦要對(duì)各地整改情況進(jìn)行跟蹤,，如果在限期內(nèi)整改不到位,，要按照稅改紀(jì)律嚴(yán)肅處理,，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)按違規(guī)金額相應(yīng)扣減2005年度的轉(zhuǎn)移支付資金。