• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕162號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-08
• 【生效日期】2008-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕162號(hào))





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 今年以來,，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署,，全面落實(shí)國務(wù)院召開的太原煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)和國務(wù)院安委會(huì)召開的遼寧全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會(huì)精神，認(rèn)真開展安全隱患排查和“百日安全督查”專項(xiàng)行動(dòng),，積極推動(dòng)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作向縱深發(fā)展,，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，1-8月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了25.2%和22.4%,。但是，8月份以來連續(xù)發(fā)生7起重大事故,，尤其是9月4日至7日,，連續(xù)發(fā)生4起重大事故，教訓(xùn)極為深刻,。



 8月1日,，河南省平煤集團(tuán)平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡23人,。該礦為煤與瓦斯突出礦井,， 12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面由于抽放時(shí)間短，防突措施不到位,，發(fā)生煤與瓦斯突出事故,。



 8月18日，遼寧省沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡26人,。該礦屬低瓦斯礦井，301采煤工作面因通風(fēng)系統(tǒng)不合理,，未采取有效措施調(diào)節(jié)對(duì)拉工作面風(fēng)量,，致使工作面風(fēng)流不穩(wěn)、風(fēng)量不足,，工人違章放炮引起瓦斯爆炸,。



 8月18日，云南省西雙版納州勐臘縣尚崗煤礦發(fā)生火災(zāi)事故,，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）,。該礦在井下靠近煤層自然發(fā)火區(qū)域違章組織施工通風(fēng)立眼，巷道頂板跨落,，造成火區(qū)有毒有害氣體溢出,，導(dǎo)致礦工中毒死亡，事故發(fā)生后盲目施救。



 9月4日,，遼寧省阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡27人。該礦為低瓦斯礦井,，事故工作面以掘代采,，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，未對(duì)采空區(qū)進(jìn)行及時(shí)密閉,，造成瓦斯積聚,，監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足，沒有執(zhí)行“一炮三檢”制度,，違章放炮引起瓦斯爆炸,。



 9月5日，四川省宜賓市興文縣金河煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，死亡17人,，失蹤1人。該礦為煤與瓦斯突出礦井,，由于采掘失調(diào),、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，防突措施不落實(shí),，導(dǎo)致煤與瓦斯突出,。



 9月5日，河北省唐山市古冶區(qū)新華煤礦發(fā)生事故,，初步核定 13人被困井下（其中盲目施救造成4人被困）,。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，處在停產(chǎn)整頓期間,，擅自下井作業(yè),，事故后礦方瞞報(bào)，目前事故救援工作正在進(jìn)行之中,，事故原因待進(jìn)一步調(diào)查分析,。



 9月7日，河南省鶴煤集團(tuán)禹州仁和煤礦發(fā)生透水事故,，24人被困井下,。經(jīng)過緊張搶救，截至9月8日上午,，已有7人生還,，1人死亡，仍有16人被困,。該礦正在技改之中,，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年，在掘進(jìn)過程中導(dǎo)通本礦老空水,，目前事故救援工作正在進(jìn)行之中,，事故原因待進(jìn)一步調(diào)查分析,。



 這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位,，瓦斯治理有差距,，隱患排查治理工作不認(rèn)真，安全基礎(chǔ)管理薄弱,，“三違”現(xiàn)象屢禁不止,，一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報(bào)事故，性質(zhì)惡劣,，影響極壞,。為有效防范和遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 一,、必須高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作



 各部門和各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,，認(rèn)真查找和分析存在的問題和差距，堅(jiān)決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒,，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn),、輕安全的傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,、危機(jī)感和責(zé)任感,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局9月5日召開的全國安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),。特別是發(fā)生重特大事故的地區(qū),，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真研究提出過硬的,、有針對(duì)性的措施,，堅(jiān)決遏制和防范煤礦重特大事故的發(fā)生。



 二,、加大重大隱患排查治理力度



 各地區(qū)要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作,，組織力量，深入到重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位,，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題是否得到整改治理、安全生產(chǎn)百日督查活動(dòng)成果是否鞏固,、安全生產(chǎn)工作是否得到了加強(qiáng)等方面進(jìn)行再督促,、再檢查，始終保持高壓態(tài)勢,。對(duì)存在瓦斯突出,、自然發(fā)火、沖擊地壓,、水害威脅等重大隱患的礦井,，凡整改無望的，要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,，堅(jiān)決予以依法關(guān)閉,；對(duì)存在以包代管、層層轉(zhuǎn)包,、火工品管理混亂,、使用非防爆三輪車下井等問題的礦井，要立即停產(chǎn)整頓,，整改不合格的依法實(shí)施關(guān)閉,。



 三、突出抓好煤礦瓦斯治理工作



 各煤礦企業(yè)要加快建設(shè)“通風(fēng)可靠,、抽采達(dá)標(biāo),、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,。各有關(guān)部門要抓緊貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號(hào)）,，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，研究確定試點(diǎn)單位,，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯治理工作體系100個(gè)示范礦井和100個(gè)示范縣建設(shè),。要加大煤礦瓦斯治理的監(jiān)督檢查力度,，凡應(yīng)抽采的礦井沒有進(jìn)行抽采的，一律停止生產(chǎn),；凡建立抽放系統(tǒng)的礦井,，抽采未達(dá)到指標(biāo)要求的，一律停止生產(chǎn),；凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善,，井下傳感器數(shù)量和設(shè)置位置不符合要求的，一律停產(chǎn)整頓,，限期整改,。



 四,、繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作



 各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門,，要按照“提高門檻,、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法,、淘汰落后,，整合資源、提升檔次,，大礦托管,、提高水平，明確責(zé)任,、嚴(yán)格監(jiān)管”的煤礦整頓關(guān)閉工作體系,，認(rèn)真落實(shí)“十一五”后三年小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，將關(guān)井任務(wù)層層分解落實(shí)到市,、縣,、鄉(xiāng)。要嚴(yán)把煤礦新建項(xiàng)目審批關(guān),，堅(jiān)決防止小煤礦前關(guān)后建,、邊關(guān)邊建。同時(shí),，要加大資源整合力度,，鼓勵(lì)引導(dǎo)國有大礦通過兼并、收購,、控股,、托管等形式，對(duì)小煤礦進(jìn)行改造,，提高小煤礦的生產(chǎn)規(guī)模,、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平,；國有大礦對(duì)已經(jīng)兼并整合的小煤礦，要嚴(yán)格按照國有大礦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,。



 各地要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度,，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、盜采資源行為,，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假,、超層越界等非法違法采礦行為的礦井，要堅(jiān)決依法取締關(guān)閉,；對(duì)停產(chǎn)整頓礦井擅自組織生產(chǎn)的,，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。



 五,、嚴(yán)格恢復(fù)生產(chǎn)煤礦的安全驗(yàn)收



 凡有煤礦停產(chǎn)整頓的地區(qū),，都必須制定煤礦復(fù)產(chǎn)的安全工作計(jì)劃，明確復(fù)產(chǎn)程序,、安全驗(yàn)收辦法,，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任，堅(jiān)持誰驗(yàn)收,、誰簽字,、誰負(fù)責(zé)。凡停產(chǎn)整頓的煤礦,，恢復(fù)生產(chǎn)前要制定安全措施,，由救護(hù)隊(duì)員先下井查看情況，恢復(fù)礦井通風(fēng)系統(tǒng),，抽排井下積水,，消除瓦斯和其他方面的隱患，達(dá)到安全生產(chǎn)要求后再組織生產(chǎn),。未經(jīng)安全驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦,，一律依法關(guān)閉。



 六,、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察



 地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際,，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，分析煤礦安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真查找差距和不足,，采取有針對(duì)性的措施,，制訂好四季度的煤礦安全執(zhí)法計(jì)劃。要認(rèn)真貫徹落實(shí)陸續(xù)印發(fā)的煤礦水害防治,、頂板管理,、防滅火,、煤塵防治、機(jī)電運(yùn)輸安全管理,、井下火工品管理等專項(xiàng)通知要求,。要加大事故調(diào)查處理工作力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則,，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任者,，通過責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。要高度重視舉報(bào)事故的核查工作,，盡快查清瞞報(bào)情況和事故原因,，對(duì)蓄意瞞報(bào)事故的有關(guān)責(zé)任人員，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。對(duì)已經(jīng)做出處理決定的,，要專項(xiàng)檢查責(zé)任追究和防范措施的落實(shí)情況。



 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè),，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí),，并于9月20日前將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年九月八日