• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈爾濱市人民政府令第134號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

哈爾濱市松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

(哈爾濱市人民政府令第134號(hào))





 《哈爾濱市松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2005年8月2日市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2005年9月15日起施行,。



市長 石忠信

2005年8月15日






第一章 總則




第一條 為推進(jìn)松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法效率和水平,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》等法律,、法規(guī)和國務(wù)院、省政府關(guān)于在哈爾濱市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知及有關(guān)文件規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市松北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含太陽島風(fēng)景區(qū)）相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。




第三條 本辦法由松北區(qū)人民政府組織實(shí)施,。



 松北區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)在松北區(qū)行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán),。



 城市管理、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù),、工商、公安,、房產(chǎn),、建設(shè)、文化,、人防,、畜牧、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助松北區(qū)行政執(zhí)法局做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作,。




第四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi),、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源,。




第二章 行政處罰權(quán)集中范圍




第五條 松北區(qū)行政執(zhí)法局集中行使下列行政處罰權(quán)：



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,；



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （三）城市綠化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （四）市政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)建筑施工噪聲污染行為,，在居民區(qū)開辦產(chǎn)生噪聲,、振動(dòng)的露天經(jīng)營性停車場、空車配貨點(diǎn),、加工場點(diǎn),，未采取防治措施或者采取防治措施后仍達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求行為，在公共場所燒烤食品,、散燒原煤和焚燒雜物行為的行政處罰權(quán),；



 （六）工商行政管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán),；



 （七）公安交通管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占人行道路行為的行政處罰權(quán),；



 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的原由公安部門行使的在商業(yè)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者其他采用高音喇叭的方法招攬顧客產(chǎn)生噪聲行為,，在公共場所組織娛樂或者集會(huì)等活動(dòng)使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境過大音量行為，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭行為的行政處罰權(quán),；



 （九）房產(chǎn)管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （十）建筑市場管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面除外）；



 （十一）文化市場管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （十二）人防管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （十三）畜牧管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （十四）水務(wù)管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （十五）商品流通管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的在街道或者居民生活區(qū)內(nèi)擅自屠宰畜禽的行政處罰權(quán)；



 （十六）省,、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé),。




第六條 松北區(qū)人民政府根據(jù)工作需要，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后,，可以擴(kuò)大松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍。




第七條 松北區(qū)行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后,，有關(guān)部門不得再行使已由松北區(qū)行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效,。




第八條 行政處罰權(quán)未被集中的部門,，不得向松北區(qū)行政執(zhí)法局派駐行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。




第九條 松北區(qū)行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后,，本辦法第五條所列行政管理方面的行政許可,、日常管理工作仍由法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的部門負(fù)責(zé),。




第十條 松北區(qū)行政執(zhí)法局與區(qū)有關(guān)部門履行職責(zé)發(fā)生分歧時(shí)，由區(qū)人民政府法制部門協(xié)調(diào),；與市有關(guān)部門履行職責(zé)發(fā)生分歧時(shí),，由市人民政府法制部門協(xié)調(diào)；市、區(qū)人民政府法制部門協(xié)調(diào)不成的,，報(bào)本級(jí)人民政府裁定,。




第十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：



 （一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查,；



 （二）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料,；



 （三）依法取得有關(guān)證據(jù)資料,；



 （四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品予以扣押,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施,。




第三章 工作配合




第十二條 松北區(qū)行政執(zhí)法局與有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合,、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào),、有序的工作制度,。




第十三條 松北區(qū)行政執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過程中，涉及應(yīng)當(dāng)繳納賠償,、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用或者恢復(fù)原狀,，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門。接到通知的部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出繳納賠償,、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用或者責(zé)令恢復(fù)原狀的決定,，并抄送松北區(qū)行政執(zhí)法局。松北區(qū)行政執(zhí)法局在接到有關(guān)部門作出的決定之日起2日內(nèi),，依法作出行政處罰決定,。



 法律、法規(guī),、規(guī)章另行規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第十四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局查處的違法案件,，對(duì)違法行為需要進(jìn)行鑒定或者認(rèn)定的,，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者認(rèn)定，并書面告知松北區(qū)行政執(zhí)法局,。




第十五條 市或者區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作的監(jiān)督和指導(dǎo),。




第十六條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法檢查需要的專業(yè)技術(shù)人員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門組織培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書,。




第十七條 有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的行政許可,，涉及到松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在行政許可文件下發(fā)后2個(gè)工作日內(nèi)抄送松北區(qū)行政執(zhí)法局,。




第十八條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在每月初將上月行政處罰的事項(xiàng)向各相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào),。




第十九條 松北區(qū)行政執(zhí)法局查處違法案件時(shí)，對(duì)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行政處罰后可以補(bǔ)辦許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前征求有關(guān)部門的意見,，并在作出行政處罰決定后2個(gè)工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門,。




第二十條 松北區(qū)行政執(zhí)法局查處違法案件時(shí)，依據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N證照的,，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門，由有關(guān)部門依法作出處理決定,。



 對(duì)機(jī)動(dòng)車侵占人行道路行為中嚴(yán)重違法需要加重處罰的,，應(yīng)當(dāng)移交公安部門。


第二十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局作出重大行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市管理行政執(zhí)法局和松北區(qū)人民政府備案,，并書面告知有關(guān)部門。




第二十二條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)立即書面報(bào)送松北區(qū)人民政府予以糾正,，同時(shí)書面告知市人民政府法制部門。



 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門存在違法許可的,，應(yīng)當(dāng)立即書面告知有關(guān)部門,，或者報(bào)送政府法制部門。




第二十三條 松北區(qū)行政執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施需要有關(guān)部門配合的,，有關(guān)部門實(shí)施管理需要松北區(qū)行政執(zhí)法局配合的，應(yīng)當(dāng)互相通知,、積極配合,。




第二十四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的超出相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送具有行政處罰權(quán)的部門,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,，并依法查處。



 有關(guān)部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)屬于松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送松北區(qū)行政執(zhí)法局,。松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,，并依法查處。




第四章 執(zhí)法程序




第二十五條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰,，確保行政處罰事項(xiàng)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng)。




第二十六條 松北區(qū)行政執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。




第二十七條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。




第二十八條 對(duì)行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受處罰,。




第二十九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和依據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,。




第三十條 松北區(qū)行政執(zhí)法局給予行政違法行為人罰款處罰的,，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行罰繳分離。




第三十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)公民處以50元以下,、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的,，執(zhí)法人員可以當(dāng)場填寫統(tǒng)一制作、加蓋松北區(qū)行政執(zhí)法局公章的處罰決定書,，作出行政處罰,。



 依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款,，并按規(guī)定上繳,。



 松北區(qū)行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員依前款規(guī)定當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),；不出具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款,。




第三十二條 除本辦法第三十一條規(guī)定可以當(dāng)場作出的行政處罰外，松北區(qū)行政執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰,，應(yīng)當(dāng)全面,、客觀、公正地調(diào)查,、取證,。調(diào)查、取證終結(jié),，由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,，確應(yīng)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定,。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰的,，行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。




第三十三條 松北區(qū)行政執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上罰款,、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以10000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織聽證。




第三十四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí),，必須遵守下列規(guī)定：



 （一）向當(dāng)事人下達(dá)通知書,；



 （二）實(shí)施扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單,，寫明財(cái)物的名稱,、種類、規(guī)格,、數(shù)量和完好程度等,，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章，清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份,；



 （三）扣押不得超過法定期限,；



 （四）可以委托保管被依法扣押的物品，保管費(fèi)用由被扣押人支付,；



 （五）違法建筑物,、構(gòu)筑物和設(shè)施需要依法強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書,；逾期不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除,。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第三十五條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員定期交流,、輪崗制度,，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平和效率,。




第三十六條 當(dāng)事人對(duì)松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的,，可以依法向松北區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的本辦法第五條（一）至（七）項(xiàng),、（十五）項(xiàng)行政處罰決定不服的,，也可以依法向市城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議。



 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，也可以依法向人民法院提起行政訴訟,。




第三十七條 松北區(qū)行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。



 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴或者檢舉,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限及時(shí)查處。




第三十八條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰,，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 違反本辦法規(guī)定在工作中拒不履行相互配合義務(wù)造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第四十條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，對(duì)松北區(qū)行政執(zhí)法局直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）行政處罰沒有法定依據(jù)的,；



 （二）擅自改變行政處罰種類,、幅度的；



 （三）違反法定的行政處罰程序的,；



 （四）截留,、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財(cái)物的,；



 有前款第（四）項(xiàng)情形的,，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序，認(rèn)真履行法定職責(zé),，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉放棄法定職責(zé),，不得利用職權(quán)徇私舞弊，不得損害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,。



 違反前款規(guī)定的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，對(duì)行政執(zhí)法人員予以辭退直至開除,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）上崗執(zhí)法前或者執(zhí)法工作期間飲酒的；



 （二）接受當(dāng)事人宴請(qǐng)及其他消費(fèi)活動(dòng)的,；



 （三）利用執(zhí)法便利索取,、收受當(dāng)事人財(cái)物的；



 （四）毆打當(dāng)事人的;



 （五）罰款不給或者少給票據(jù)的,；



 （六）違反執(zhí)法風(fēng)紀(jì)管理其他規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,。




第七章 附則




第四十三條 本辦法自2005年9月15日起施行。