• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕55號
• 【發(fā)布日期】2008-10-17
• 【生效日期】2008-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見

哈爾濱市人民政府關于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見 

(哈政綜〔2008〕55號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關委,、辦、局,，各有關單位：



 為積極鼓勵和支持社會力量參與老年人社會福利機構(gòu)（以下簡稱福利機構(gòu)）的建設與管理,，促進全市福利機構(gòu)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、總體思路與基本原則



 （一）總體思路



 堅持以人為本,，充分調(diào)動各級政府和社會各方面積極性，努力營造有利于福利機構(gòu)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境,，吸引社會力量廣泛參與,，形成多渠道的福利機構(gòu)資金投入機制,，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會福利事業(yè)發(fā)展格局,，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。



 （二）基本原則



 堅持投資主體多元化，在保證政府投入的同時,，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè),，拓展福利機構(gòu)建設的投資渠道；堅持服務對象公眾化,，面向全體老年人服務,；堅持服務方式多樣化，滿足不同層次,、不同類型老年人的需求,；堅持服務隊伍專業(yè)化，規(guī)范職業(yè)技能培訓,，全面推行持證上崗,；堅持運作機制市場化，鼓勵非政府組織和個人參與福利機構(gòu)的運營管理,，實行自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,；堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，根據(jù)城市化進程的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間福利機構(gòu)的規(guī)劃,、建設與管理標準,。



 二、總體要求與主要目標



 （一）總體要求



 “十一五”期間,，要不斷完善促進福利機構(gòu)發(fā)展的各項政策措施,，逐步構(gòu)建起政策法規(guī)配套、機構(gòu)布局合理,、考核評估有力的全市老年人社會福利服務體系,。促進市屬福利機構(gòu)建設，積極鼓勵和扶持社會力量廣泛參與福利機構(gòu)建設,，不斷提高福利機構(gòu)的管理水平和服務質(zhì)量,。



 （二）主要目標



 重點建設以哈爾濱市第一社會福利院為示范的市屬福利機構(gòu)。至“十一五”期末,，全市各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構(gòu)達到200家以上,，社會養(yǎng)老床位數(shù)達到13400張，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位率達到20‰以上,。各類福利機構(gòu)有與開展服務相適應的管理和服務人員,，醫(yī)務人員應當符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護理員,、工作人員應當符合有關部門規(guī)定的健康標準,。



 三,、扶持政策與操作辦法



 凡依照《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（民政部1999年第19號令）和《黑龍江省社會福利機構(gòu)管理實施細則》（黑民福〔2001〕30號）興辦的,，經(jīng)縣級以上民政部門認定,，取得民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會福利機構(gòu)設置批準證書》，并在民間組織管理局注冊登記的福利機構(gòu),，均可享受以下優(yōu)惠政策：



 （一）規(guī)劃立項方面



 1.對符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦福利機構(gòu)項目,，發(fā)展改革部門予以優(yōu)先審批；



 2.福利機構(gòu)的建設用地,，由國土資源部門優(yōu)先安排年度土地供應計劃,。



 （二）資質(zhì)審批方面



 1.對福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療機構(gòu)，已取得執(zhí)業(yè)許可證的,，可申請成為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu),，經(jīng)勞動保障部門審查合格后，可根據(jù)有關規(guī)定,，發(fā)給定點醫(yī)療機構(gòu)資格證書,，并向社會公布；



 2.對福利機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu),，符合相關條件的,，在確定定點醫(yī)療機構(gòu)時，由醫(yī)療保險管理部門給予優(yōu)先安排,；



 3.福利機構(gòu)收養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險并按時足額繳納基本醫(yī)療保險費的,，在定點福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,；



 4.福利機構(gòu)辦理食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生許可證,，給予免收工本費。



 （三）稅收規(guī)費方面



 1.對政府部門和企事業(yè)單位,、社會團體以及其他組織等社會力量投資興辦的福利性,、非營利性的老年服務機構(gòu)，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定條件的非營利組織的收入,，可免征企業(yè)所得稅,，同時免征老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,；



 2.對民政部門批準的國有、民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、教育費附加和地方教育附加；



 3.免征城市基礎設施配套費,，減半收取城市供水設施配套費,。



 4.減半收取新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費,；



 5.使用水、電,、燃氣、供暖包燒等實行價格雙軌制的公共產(chǎn)品,，按民用價格標準執(zhí)行,，其中用水需按照相關職能部門要求簽訂減免協(xié)議；



 6.安裝有線電視的初裝費減半收取,，日常使用執(zhí)行居民收費標準,；



 7.安裝、使用電話等有關電信業(yè)務,，執(zhí)行住宅電話資費標準,；



 8.在達標排放污染物的情況下，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后可以免繳排污費,；



 9.免收地下水資源費,、治安聯(lián)防費以及按職工人數(shù)收取的城市人防建設資金；



 10.符合條件的福利機構(gòu)興辦人,，可以享受小額貼息貸款的優(yōu)惠政策,，由財政貼息。



 （四）培訓用工方面



 福利機構(gòu)接收持有本市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員,，按照現(xiàn)行政策,，可享受養(yǎng)老護理等相關職業(yè)技能培訓補貼政策，培訓后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應的資格證書,，其中持證上崗的就業(yè)困難人員還可申請享受崗位補貼政策,。福利機構(gòu)吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員并繳納社會保險，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和事業(yè)保險補貼,，補貼期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按福利機構(gòu)應為所招用人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和事業(yè)保險三項費用之和計算,，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險費仍由本人負擔,。



 （五）社會捐贈方面



 福利機構(gòu)可按規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，也可公開向社會募集款物,。所募款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人員的生活和設施,，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位,、社會團體以及其他取得收入的組織,，對福利性,、非營利老年服務機構(gòu)的公益性捐贈，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除,，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。



 （六）政府資助方面



 1.建立新增福利機構(gòu)床位資助制度,。對新建福利機構(gòu)按照每張床位1000元的標準給予一次性資助,。



 2.建立福利機構(gòu)運營補貼制度。對非政府組織和個人運營的福利機構(gòu),，每收住1名本市戶籍老人,，給予每月20元的補貼。



 3.建立福利機構(gòu)供養(yǎng)“三無老人”供養(yǎng)補貼制度,。對非政府組織和個人運營的福利機構(gòu),，每收住1名本市戶籍的“三無”老人，給予每月300元的供養(yǎng)補貼,。



 四,、加強領導與規(guī)范管理



 （一）加強領導，密切配合,。各級政府要從構(gòu)建和諧社會的高度,，合理制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實將福利機構(gòu)的數(shù)量,、布局,、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃,，把扶持福利機構(gòu)發(fā)展資金納入財政預算,。民政部門作為社會福利事業(yè)的主管部門，要配合有關部門做好區(qū)域性社會福利設施和城市社會福利設施的布局安排,，防止重復建設,，避免資源浪費。各有關部門要密切配合,，共同做好有關政策的落實和監(jiān)督工作,。



 （二）健全機制，完善服務,。各地區(qū),、各有關部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究制定福利機構(gòu)分類管理的政策措施,，逐步建立起政府宏觀管理,、社會力量興辦、中介組織參與的管理體制,。要制定福利機構(gòu)服務崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范,，開展專業(yè)教育和職業(yè)培訓,，提高服務隊伍的專業(yè)化水平。



 （三）規(guī)范建設,，加強監(jiān)管,。各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設標準建設社會福利設施,，并加強管理,。福利機構(gòu)建成后，任何部門和單位不得擠占,。因國家建設需要拆遷或占用的，應按照國家和省,、市有關拆遷管理的規(guī)定,，給予合理補償安置。對擅自改變福利機構(gòu)的使用性質(zhì)或利用福利機構(gòu)房產(chǎn)從事核準服務范圍以外的其他經(jīng)營活動的,，有關部門有權(quán)中止其享受部分或全部優(yōu)惠政策,；違反法律的要依法追究其法律責任。



 哈爾濱市人民政府



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