• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2009〕60號
• 【發(fā)布日期】2009-07-29
• 【生效日期】2009-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門職能作用促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

河南省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門職能作用促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見 

(豫政 〔2009〕60號)





 各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,現(xiàn)就充分發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門職能作用,用足用活用好國家有關(guān)政策措施,進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見:



 一、充分認(rèn)識海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用



 海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門處于進(jìn)出口監(jiān)管環(huán)節(jié)的前沿,切實(shí)發(fā)揮其職能作用,有利于便捷化通關(guān),縮短物流周期,提高企業(yè)效益;有利于充分利用國家的外貿(mào)政策,發(fā)揮其最大效應(yīng),支持企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力;有利于優(yōu)化投資環(huán)境,吸引省外,、境外投資者,進(jìn)一步提高對外開放水平。近年來,鄭州海關(guān),、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞省委,、省政府的中心工作,認(rèn)真履行職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管模式,健全協(xié)作機(jī)制,不斷提高工作質(zhì)量,努力服務(wù)我省對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。但由于我省地處內(nèi)陸,產(chǎn)業(yè)層次低,、結(jié)構(gòu)不合理,與全國相比,盡管2008年我省進(jìn)出口總值達(dá)175.3億美元,比上年增長37.1%,增幅高于全國平均水平19.3個(gè)百分點(diǎn),但進(jìn)出口總額僅占全國的0.68%,與我省生產(chǎn)總值居全國第五位的地位很不相稱;外貿(mào)依存度僅為6.7%,與近年全國外貿(mào)依存度平均60%―70%的水平差距很大,。受國際金融危機(jī)的影響,2009年上半年全省出口同比下降37.3%,降幅大于全國平均水平15.5個(gè)百分點(diǎn),外貿(mào)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。另外,海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門在省內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)不僅比沿海省份少,在中部省份中也處于較低水平,不能滿足外貿(mào)發(fā)展需要,。各級、各部門要充分認(rèn)識我省外貿(mào)面臨的嚴(yán)峻形勢,加強(qiáng)與海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的聯(lián)系與溝通,發(fā)揮海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的重要作用,積極為進(jìn)出口企業(yè)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)輔導(dǎo),在進(jìn)出口、設(shè)備引進(jìn),、吸引外資等方面利用好國家的相關(guān)政策措施,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。



 二、進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管和服務(wù),提高貿(mào)易便利化水平



 海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管,大力支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 (一)提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要堅(jiān)持24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫,提高貨物通關(guān)效率,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,摸清出口企業(yè)現(xiàn)狀,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),爭取我省被國家外貿(mào)總公司和省外外貿(mào)公司代理進(jìn)出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為在省內(nèi)進(jìn)出口,提高我省外貿(mào)企業(yè)的自營率,。對誠信守法并獲評為AA類、A類的管理企業(yè),海關(guān)要優(yōu)先辦理貨物申報(bào)和驗(yàn)放手續(xù),提供“門到門”服務(wù),適用較低查驗(yàn)率;對AA類管理企業(yè),給予免擔(dān)保通關(guān)待遇;對進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè),建立聯(lián)絡(luò)員制度,指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)中的疑難問題,。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新通關(guān)模式,鼓勵(lì)支持我省AA類,、A類管理企業(yè)申請“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān),。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要積極實(shí)施出入境貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行,將符合條件的誠信管理A類企業(yè)和分類管理一類企業(yè)全部納入直通放行范圍;對省重點(diǎn)工程進(jìn)口成套設(shè)備和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口商品,優(yōu)先予以驗(yàn)放;對誠信度高,、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系健全、質(zhì)量穩(wěn)定,、具有較大出口規(guī)模的企業(yè)和符合條件的出口貨物實(shí)行“綠色通道”驗(yàn)放管理模式,縮短貨物在口岸的滯留時(shí)間,降低出口成本,。



 積極推進(jìn)河南電子口岸與進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng),降低企業(yè)運(yùn)營成本。支持已與海關(guān)簽訂網(wǎng)上支付稅費(fèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)合作協(xié)議的銀行積極開展相關(guān)業(yè)務(wù),。出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)要進(jìn)一步實(shí)施“電子申報(bào),、電子監(jiān)管、電子放行”工程,提高信息化水平,。要逐步擴(kuò)大加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍,對加工貿(mào)易進(jìn)出口量大,、批次多的AA類,、A類管理企業(yè)實(shí)行電子賬冊管理,加快核查進(jìn)度,提高核查效率。



 (二)落實(shí)國家的政策措施,增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)活力,。認(rèn)真落實(shí)《海關(guān)總署關(guān)于印送海關(guān)支持中部地區(qū)崛起總體意見和答復(fù)河南省具體意見的函》(署廳函〔2007〕37號),、國家質(zhì)檢總局和河南省人民政府簽訂的《關(guān)于促進(jìn)河南重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》以及海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局與中部六省政府簽訂的《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的合作框架協(xié)議》,加大支持中原崛起的工作力度,。深入研究國家有關(guān)部門制定的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,對國家重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程,加強(qiáng)與省直單位的聯(lián)系、配合,共同幫助企業(yè)充分運(yùn)用國家稅收等優(yōu)惠政策,加快技術(shù)改造步伐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。積極支持鄭州,、洛陽、新鄉(xiāng),、焦作發(fā)展壯大加工貿(mào)易,充分發(fā)揮其全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的作用,。努力建立以出口加工區(qū)為平臺,以保稅物流中心為樞紐,以保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)的新型保稅物流體系,提高口岸吞吐能力,。



 完善企業(yè)在提供銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的前提下適用海關(guān)“先放后稅”等措施;企業(yè)提供銀行擔(dān)保確有困難的,報(bào)經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)可實(shí)行資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保,。對從事加工貿(mào)易的A類管理企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”,對從事加工貿(mào)易的AA類管理企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺賬制度,。自2009年起,取消部分初級紡織品,、礦產(chǎn)品、石材,、工業(yè)原料等400種進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn),出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用降低30%,。減免農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用,對出口活畜、活禽,、水生動物及免驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi),對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi),。



 加大食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證注冊工作力度,促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲得注冊備案,積極推進(jìn)對國外官方衛(wèi)生注冊,使我省出口企業(yè)獲得國際市場“通行證”,努力擴(kuò)大河南速凍食品對日本、禽肉對歐盟,、豬牛肉對俄羅斯的出口份額,。推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),建立由地方政府主導(dǎo),出入境檢驗(yàn)檢疫部門推動,有關(guān)部門分工協(xié)作,種養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)控、預(yù)警,、評估控制體系,。



 (三)加強(qiáng)預(yù)警分析和政策宣傳,營造良好發(fā)展環(huán)境。海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要對我省進(jìn)出口重點(diǎn)商品及大型進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,定期提供分析報(bào)告,為政府決策提供依據(jù),。要完善與省直有關(guān)部門、各省轄市之間的信息互通機(jī)制,拓寬信息來源渠道,及時(shí)向省政府及省商務(wù)廳,、統(tǒng)計(jì)局,、發(fā)展改革委(省政府口岸辦)等相關(guān)部門和各省轄市提供進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)資料和出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)信息。對涉外企業(yè)要加強(qiáng)政策宣傳,幫助企業(yè)正確理解,、全面掌握,、充分運(yùn)用國家優(yōu)惠政策,解決好企業(yè)在通關(guān),、加工貿(mào)易、減免稅等方面遇到的問題,。對企業(yè)在實(shí)際工作中因不了解政策變化而出現(xiàn)的無意識過錯(cuò),海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)期限,妥善予以處理;對企業(yè)改制中遇到的涉及減免稅設(shè)備等問題,要依法予以支持。要鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案,尋求海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)給予主動保護(hù),。對擁有河南名牌等自主知識產(chǎn)權(quán)的出口商品實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)措施,打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)假冒,、盜版等侵權(quán)行為,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,塑造、提升“河南制造”的整體形象,。要指導(dǎo)出口企業(yè)有效突破技術(shù)壁壘,掌握進(jìn)口國家和地區(qū)準(zhǔn)入要求,。要定期開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我省出口企業(yè)的損害調(diào)查,指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真評估,減少損失。要有效利用普惠制和區(qū)域性貿(mào)易優(yōu)惠原產(chǎn)地政策,提高出口產(chǎn)品的國際市場競爭力,。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),大力推進(jìn)政務(wù)公開,規(guī)范業(yè)務(wù)管理,在所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立公開欄,、電子觸摸屏、意見箱,公開辦事程序,、辦事時(shí)限,、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等,更快更好地為企業(yè)服務(wù)。



 三,、大力支持海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的工作



 各級,、各部門要充分認(rèn)識海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,積極支持海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的工作,建立不同形式的聯(lián)系渠道和協(xié)作機(jī)制,真正形成對外開放的合力,切實(shí)提升對外開放水平,。



 (一)加強(qiáng)口岸建設(shè),。制定全省口岸建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,加大資金投入力度,增強(qiáng)口岸自我發(fā)展能力,不斷改善口岸聯(lián)檢單位的工作設(shè)施和環(huán)境。大力支持鄭州新鄭國際機(jī)場和鐵路東站國家一類口岸,、鄭州出口加工區(qū)等已開放口岸的建設(shè)和發(fā)展,。科學(xué)規(guī)劃航空國際物流港,促進(jìn)航空口岸物流和臨空產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,。按照《國務(wù)院關(guān)于同意開放河南鄭州東站鐵路口岸的批復(fù)》(國函〔1997〕106號)精神,繼續(xù)實(shí)行“一座樓”辦公,、“一條龍”服務(wù)模式,切實(shí)完善口岸監(jiān)管設(shè)施,落實(shí)查驗(yàn)場地及設(shè)備、辦公和生活場所等,為進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān),、報(bào)檢,、報(bào)驗(yàn)、結(jié)匯提供便利化服務(wù),。依照國家有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)劃鄭州圃田鐵路集裝箱中心站建設(shè),為正式開辦海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)做好前期準(zhǔn)備。有效整合鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港,、鄭州出口加工區(qū)資源優(yōu)勢,加快河南保稅物流中心(B型)項(xiàng)目建設(shè),形成重要的對外開放平臺和招商引資基地,。已設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的地方,要把海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫工作納入政府的重要議事日程,幫助解決遇到的實(shí)際困難,減少其不必要參加的會議及評比活動,。同時(shí),要注重發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門在外貿(mào)方面的優(yōu)勢,要邀請海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門參與大型經(jīng)貿(mào)活動,。未設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的地方要本著科學(xué)規(guī)劃,、合理布局的原則,積極創(chuàng)造條件,爭取海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的支持,盡早設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善,、拓展河南電子口岸功能,加大應(yīng)用項(xiàng)目的推廣力度,為我省對外貿(mào)易搭建快捷高效的“大通關(guān)”口岸信息平臺,。根據(jù)財(cái)力和發(fā)展需要,財(cái)政部門要將河南電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。



 (二)支持海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門依法履行職責(zé),。各級、各部門要從大局出發(fā),積極支持海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門依法把關(guān),、依法施檢。全面落實(shí)“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、鄭州海關(guān)牽頭,、省政府口岸辦協(xié)調(diào),、各有關(guān)部門共同參與”的反走私工作機(jī)制,把反走私工作作為社會治安綜合治理的重要組成部分,將反走私工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政年度預(yù)算,進(jìn)一步完善反走私綜合治理聯(lián)席辦公會議制度,健全考核辦法,重點(diǎn)打擊貨運(yùn)渠道、加工貿(mào)易渠道和特定減免稅渠道等涉稅走私活動,嚴(yán)厲打擊毒品,、非法印刷品,、淫穢物品、文物等非涉稅領(lǐng)域的走私行為,。要督促指導(dǎo)出口企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制,凈化市場環(huán)境,堅(jiān)決打擊檢驗(yàn)檢疫方面的違法行為,。要加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫工作,完善口岸防控設(shè)施,有效防范疫病疫情傳入,切實(shí)提高防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。要支持河南出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施“三個(gè)一”工程,即通過培育一批潛力企業(yè),、扶持一批規(guī)模企業(yè),、提升一批優(yōu)勢企業(yè),全面提升河南出口產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力。要建立以出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭,各職能部門,、重點(diǎn)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等參與的應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制,有效防范和減少貿(mào)易損失,提升我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。省財(cái)政要繼續(xù)落實(shí)每年支持出口農(nóng)產(chǎn)品對國外注冊檢查接待專項(xiàng)資金,。各省轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加大對檢驗(yàn)檢疫工作的支持力度,。



 (三)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,。商務(wù)、發(fā)展改革等部門要將進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審報(bào)情況及時(shí)向海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào),以便海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門提前介入,跟蹤服務(wù),辦理相關(guān)手續(xù);農(nóng)業(yè),、畜牧,、林業(yè)等部門要圍繞保證食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口,加強(qiáng)與海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的配合聯(lián)動,及時(shí)通報(bào)農(nóng)獸藥殘留,、疫情疫病信息,共同做好重點(diǎn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品對國外注冊相關(guān)工作。各省轄市政府要建立健全與海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,搭建溝通順暢的工作平臺,搞好工作對接,。目前,設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)條件已成熟的省轄市,要主動與鄭州海關(guān),、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)系,在正式機(jī)構(gòu)未批準(zhǔn)設(shè)立前,經(jīng)其批準(zhǔn),可嘗試設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點(diǎn),、檢驗(yàn)檢疫協(xié)檢員或探索實(shí)行有利于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)開展的監(jiān)管,、服務(wù)新模式,。同時(shí),要加強(qiáng)海關(guān)政策、檢驗(yàn)檢疫知識培訓(xùn),舉辦由各省轄市,、全省對外開放重點(diǎn)縣分管領(lǐng)導(dǎo)以及重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)高層管理人員參加的培訓(xùn)班,。



 根據(jù)人事變動和工作需要,調(diào)整河南省大通關(guān)工作聯(lián)席會議成員,副省長宋璇濤為聯(lián)席會議召集人,省發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人,鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局,、河南公安邊防總隊(duì),、省商務(wù)廳,、財(cái)政廳,、國稅局、地稅局,、工商局、外匯管理局,、貿(mào)促會,、外商投資協(xié)會、鄭州鐵路局,、鄭州新鄭國際機(jī)場管理有限公司等為成員單位,。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,設(shè)在省政府口岸辦。聯(lián)席會議原則上每年召開一次,專題研究亟待解決的具體問題。以上意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 河南省人民政府



 二○○九年七月二十九日