• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政辦〔2008〕186號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-06
• 【生效日期】2008-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化節(jié)等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化節(jié)等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(榕政辦〔2008〕186號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)單位：



 市文化局、市發(fā)改委,、市財(cái)政局制定的《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年十一月六日





 關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的實(shí)施意見(jiàn)



 市文化局 市發(fā)改委 市財(cái)政局



 （二○○八年十月）



 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、省委,、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》和市委,、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》精神，努力實(shí)現(xiàn)《福建文化強(qiáng)省建設(shè)綱要》,、《福建省“十一五”文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《福州文化強(qiáng)市建設(shè)綱要》提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程(“2131”工程)的目標(biāo),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào))和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(閩政辦〔2007〕193號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就做好農(nóng)村電影工作提出實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村電影工作的重要性和緊迫性



 1 、電影是廣大農(nóng)民群眾十分喜愛(ài)的文化娛樂(lè)形式,，農(nóng)村電影工作是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一,。加快農(nóng)村電影發(fā)展，全面實(shí)施農(nóng)村電影放映工程,，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到,、看好電影，對(duì)在農(nóng)村密切黨群干群關(guān)系,，宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策,，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí),，提高農(nóng)民群眾的思想道德,、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。



 2 ,、做好農(nóng)村電影工作的緊迫性。近年來(lái),，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程,，農(nóng)村電影放映設(shè)施設(shè)備得到初步更新改造，放映隊(duì)伍不斷壯大,，放映能力逐步提高,，放映覆蓋面日益拓展，農(nóng)村電影放映場(chǎng)次和觀眾人次逐漸增加,。但是,，我市農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平,、市場(chǎng)發(fā)育水平還不高,，農(nóng)村電影放映的體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化，農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善,，農(nóng)村電影數(shù)字化水平尚要進(jìn)一步提高,，農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制還有待建立完善，農(nóng)村電影發(fā)展?fàn)顩r還難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,，迫切需要采取有效措施,，加強(qiáng)我市農(nóng)村電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展,。



 二,、明確做好福州市農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)



 3 、做好農(nóng)村電影工作的總體要求：緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向群眾,，堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位的原則,，按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作,、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路,，深化農(nóng)村電影改革,，積極培育多種所有制經(jīng)營(yíng)主體。探索建立農(nóng)村電影放映新模式,，鼓勵(lì)農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)村電影的市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，做大,、做強(qiáng)農(nóng)村電影產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的電影片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問(wèn)題,。



 4 ,、做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)：大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，推廣普及農(nóng)村電影數(shù)字化放映,，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高放映能力和放映質(zhì)量，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制,，推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合,、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過(guò)渡,，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影放映覆蓋面,，初步建立起以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶,，鄉(xiāng)為重點(diǎn),，村為基點(diǎn)，供片傳輸網(wǎng)絡(luò)連通,，公共服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系,。



 三、加大對(duì)農(nóng)村電影工作的政策扶持



 5 ,、改革創(chuàng)新體制機(jī)制,，加快培育市場(chǎng)主體。大力推動(dòng)國(guó)有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位面向市場(chǎng),、面向農(nóng)民群眾,，深化股份制、院線制改革,，加快體制,、機(jī)制改革創(chuàng)新。加快推動(dòng)縣級(jí)電影公司的轉(zhuǎn)企改制,，并進(jìn)行公司化和股份制改造,，促使縣級(jí)電影公司成為面向農(nóng)村,、讓利基層、擴(kuò)大服務(wù),、自主經(jīng)營(yíng),、健康發(fā)展的現(xiàn)代電影企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)以各種形式興辦電影發(fā)行放映企業(yè),，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,，提高服務(wù)效益和質(zhì)量,。大力發(fā)展民營(yíng)、個(gè)體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體,，加快形成適應(yīng)農(nóng)村電影發(fā)展需要,、投資主體多元化、多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)村電影經(jīng)營(yíng)新格局,。從事農(nóng)村電影放映的單位和個(gè)人,，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，向所在地縣（市）區(qū)電影主管部門備案后,，即可從事農(nóng)村電影放映業(yè)務(wù),。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策,。



 6 ,、大力推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。推動(dòng)組建以市電影發(fā)行放映公司為龍頭,、縣級(jí)電影公司或社會(huì)資本為股東,，鄉(xiāng)和村為放映點(diǎn)的股份制的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，鼓勵(lì)農(nóng)村電影放映隊(duì)從膠片放映轉(zhuǎn)為數(shù)字化放映,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)布點(diǎn)，積極擴(kuò)大數(shù)字化放映覆蓋面,。加快構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷,、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù),。



 7 、扶持農(nóng)村電影公益性放映,。增加各級(jí)政府財(cái)政投入,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)部分財(cái)政困難縣配備流動(dòng)放映車和流動(dòng)放映設(shè)備給予適當(dāng)資助,，對(duì)組建成立農(nóng)村數(shù)字電影院線公司的優(yōu)先給予資助,。



 8 ,、建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制。按照省,、市,、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政分擔(dān)原則,，建立我市農(nóng)村電影公益性放映場(chǎng)次補(bǔ)貼制度,。從2009年1月份起，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村電影公益性放映進(jìn)行場(chǎng)次補(bǔ)貼,，具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)平潭,、永泰、閩清縣三個(gè)縣每場(chǎng)農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助100元,；對(duì)倉(cāng)山、晉安農(nóng)村地區(qū)和連江,、羅源縣每場(chǎng)農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助50元,；其他縣（市）區(qū)農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。上述補(bǔ)貼政策試行一年,，按實(shí)核算,，每半年考核結(jié)算一次，并按照縣（市）區(qū)配套資金先到位,、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金再到位的原則,，實(shí)行先放后補(bǔ)。各縣（市）區(qū)要在省,、市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)放映場(chǎng)次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,。



 9 ,、采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè),，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍,，指導(dǎo)農(nóng)村數(shù)字電影院線公司和放映隊(duì)的組建和運(yùn)營(yíng)。要組織做好放映隊(duì)伍培訓(xùn)工作,，加大培訓(xùn)力度,，逐步提高放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能，建設(shè)一支現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)和放映隊(duì)伍,。對(duì)農(nóng)村電影放映工程做出突出貢獻(xiàn)的電影公司和放映員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影工作的引導(dǎo)和監(jiān)督管理



 10 ,、注重實(shí)效,，確實(shí)讓老百姓得到實(shí)惠,。要以群眾滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)，確保影片質(zhì)量,，不斷提高放映和服務(wù)質(zhì)量,，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,。



 11 ,、增強(qiáng)功能，發(fā)揮好黨和政府的輿論宣傳陣地作用,。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村電影放映工程穿插播放有關(guān)福州城市形象,、旅游風(fēng)光、文明禮儀等方面的宣傳片,，增加對(duì)福州的認(rèn)同感,，使之成為一個(gè)重要的輿論宣傳陣地。



 12 ,、加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工程制度建設(shè),，保障放映設(shè)備、放映補(bǔ)貼的有效利用,，提高放映質(zhì)量及服務(wù)水平,。對(duì)各級(jí)政府資助的設(shè)備，各縣（市）區(qū)要探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的運(yùn)營(yíng)模式,，建立完善政府資助設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的電影放映服務(wù),。省,、市政府資助的設(shè)備由市級(jí)文化部門招標(biāo)或委托招標(biāo)給農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營(yíng)，院線公司通過(guò)提取放映設(shè)備更新資金或折舊等方式使其保值增值,，用于擴(kuò)大再生產(chǎn),。



 13 、嚴(yán)格考核,，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制,。要加強(qiáng)對(duì)公益放映場(chǎng)次的考核、監(jiān)督和檢查,，制定切合實(shí)際的監(jiān)督管理措施,，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，有效杜絕弄虛作假行為,，把農(nóng)村電影公益放映落到實(shí)處,。各級(jí)文化部門負(fù)責(zé)對(duì)政府資助的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、管理,，對(duì)政府提供補(bǔ)貼的放映場(chǎng)次進(jìn)行考核認(rèn)定和監(jiān)督檢查,，確保各級(jí)財(cái)政電影補(bǔ)貼?？顚Ｓ貌⒓皶r(shí)、足額發(fā)放到各農(nóng)村電影放映單位,。