• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2006〕18號
• 【發(fā)布日期】2006-09-03
• 【生效日期】2006-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳轉發(fā)《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見》的通知

中共廣州市委辦公廳轉發(fā)《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號)





各區(qū),、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：



 《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見》已經(jīng)市委同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日





中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見



 為進一步加強和改進社區(qū)黨的建設工作,，推動我市社區(qū)各項事業(yè)上新臺階，根據(jù)黨的十六大,、十六屆四中,、五中全會精神和《中共中央辦公廳轉發(fā)〈中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕25號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號）的要求,，結合我市實際,，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)黨的建設工作提出如下意見。



 一,、充分認識新形勢下進一步加強社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性



 隨著改革的深化和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要,。進一步加強社區(qū)黨建工作,，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡，增強黨的工作的影響力和滲透力,，已成為新形勢下增強城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、構建和諧社會,、推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全面發(fā)展的一項十分重要而緊迫的任務,。



 近年來，我市社區(qū)黨建工作取得了明顯成效,，但還存在一些問題,，主要是：部分黨組織和黨員對社區(qū)黨建工作的重要性認識不足，工作創(chuàng)新力度不大,，共建意識不強,，社區(qū)黨組織領導核心作用未能充分發(fā)揮；黨員干部隊伍整體素質與新形勢,、新任務的要求還存在一定差距,；對下崗職工、離退休和流動黨員的管理相對薄弱；社區(qū)黨建工作機制,、組織形式,、活動內(nèi)容與社區(qū)建設新的目標要求還不相適應；社區(qū)黨建經(jīng)費投入不足,，服務群眾的各項工作未能滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質文化需要,。



 各級黨組織要充分認識加強社區(qū)黨的建設工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委,、市委的要求,，開創(chuàng)新思路，采取新舉措,，大力加強社區(qū)黨建工作,，不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。



 二,、社區(qū)黨建工作的指導思想,、主要目標和基本原則



 （一）社區(qū)黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社區(qū)黨建各項工作,，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,，以社區(qū)黨的建設為龍頭，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,，以實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為重點,，健全社區(qū)黨的組織,，創(chuàng)新社區(qū)黨的工作體制和機制，構建社區(qū)黨建工作新格局,，加強社區(qū)領導班子和社區(qū)工作者隊伍建設,，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,，擴大黨在城市基層工作的覆蓋面,，建立黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局，為創(chuàng)建“自治好,、管理好,、服務好、治安好,、環(huán)境好,、風尚好”的平安和諧社區(qū),，推進我市現(xiàn)代化大都市建設提供堅強的組織保證。



 （二）社區(qū)黨建工作的目標是：社區(qū)黨建工作管理體制和運行機制進一步健全,，社區(qū)黨組織的領導核心作用充分發(fā)揮,；建設一支結構合理、團結堅強的社區(qū)黨組織領導班子,，力爭到2008年,，實現(xiàn)社區(qū)黨組織領導班子成員35歲左右的占30%、大專以上文化程度的占50%,；到2011年,，實現(xiàn)社區(qū)黨組織領導班成員35歲左右的占50%、大專以上文化程度的占65%,，社區(qū)工作者隊伍整體素質顯著提高,，社區(qū)黨員教育管理工作明顯加強，社區(qū)思想文化建設和黨的群眾工作明顯改進,，社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設,、管理和服務中的作用明顯增強，社區(qū)黨組織基本上達到“五好”（領導班子好,、黨員干部隊伍好,、工作機制好、工作業(yè)績好,、群眾反映好）要求,。



 （三）社區(qū)黨建工作的基本原則是：一是循序漸進、全面覆蓋,。堅持因地制宜,，分類指導，以點帶面,，有序推進。二是上下聯(lián)動,、共同參與,。社區(qū)黨組織要積極尋求社區(qū)黨建工作的切入點，協(xié)調(diào)組織社區(qū)各單位資源整合,、優(yōu)勢互補,、互相配合、齊抓共管,。三是注重實效,、開拓創(chuàng)新。以辦實事,、求實效為原則,，積極探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子,。



 三、擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面,，構建社區(qū)黨建工作新格局



 廣泛開展“雙聯(lián)雙建,、雙爭雙促”活動。雙聯(lián),，就是市,、區(qū)、街道三級聯(lián)抓,，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)建,；雙建，就是建立健全黨的組織,，實行“一居一支部（總支,、黨委）”，建設一個堅強有力的領導班子,；雙爭,，就是黨員爭創(chuàng)“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人,；雙促,，就是促進黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育,、永葆先進性的工作機制,，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責任義務和諧相稱,。以“雙聯(lián)雙建,、雙爭雙促”為載體，把實施固本強基工程,、永葆黨員先進性作為加強社區(qū)黨的建設的長期任務,，建立常抓不懈的工作機制，努力實現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋,，全面推進社區(qū)黨的建設,。



 （一）大力加強“兩新”組織黨建工作。社區(qū)黨組織要進一步完善與新經(jīng)濟組織和新社區(qū)組織的雙向聯(lián)系制度,，完善黨建工作指導員制度和黨建工作聯(lián)系制度,，做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等各類新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建工作,，消除社區(qū)黨建工作“空白點”,。對具備條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織,；對有黨員,，但不具備單獨建立黨組織條件的,，可以按照“地域相鄰，行業(yè)相近”的原則成立聯(lián)合黨支部,；暫時無法建立獨立黨組織的,，要建立黨建工作聯(lián)絡制度或先行組建工會，然后創(chuàng)造條件盡快建立起黨組織,。



 根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的情況和社區(qū)黨建工作的需要,，合理調(diào)整街道社區(qū)黨組織設置，理順隸屬關系,。新經(jīng)濟組織,、新社會組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理,；對村改居的新建社區(qū)的黨組織,，要按照有利于黨的建設、有利于城市管理,、有利于居民自治的原則,，同步進行調(diào)整，明確其職責和任務,。



 （二）建立健全齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制,。要進一步完善由社區(qū)（街道）黨組織牽頭、駐區(qū)有關單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機制,。社區(qū)黨組織要增強為駐區(qū)單位服務的意識,，以共同需求、共同利益,、共同目標為紐帶,，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性；駐區(qū)各單位要增強共建意識,，采取聯(lián)建,、共建、參建等多種形式,，積極參與社區(qū)黨建工作,，在社會性、群眾性,、公益性事務中自覺接受社區(qū)（街道）黨組織的指導和協(xié)調(diào)，努力構建“黨建聯(lián)抓,，共筑堅強堡壘,；治安聯(lián)防，共保一方平安,；衛(wèi)生聯(lián)營,，共創(chuàng)美好家園,；服務聯(lián)手，共筑民心工程,；教育聯(lián)辦,，共育時代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關愛黨員,，增強黨性”活動,，幫助下崗失業(yè)黨員和困難黨員解決思想問題和實際困難。



 （三）加強對社區(qū)黨員的教育管理,。建立社區(qū)在職黨員干部雙向聯(lián)系,、雙向服務、雙向反饋的新機制,，教育廣大社區(qū)黨員干部爭創(chuàng)“三有一好”,，爭當服務居民群眾的帶頭人。完善和落實在職黨員到社區(qū)報到制度,，建立駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)建設的有效方式和活動載體,，將社區(qū)黨組織的評議意見納入在職黨員民主評議的內(nèi)容中去，調(diào)動在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)服務的積極性,。按照“堅持標準,，保證質量，改善結構,，慎重發(fā)展”的方針,，認真做好社區(qū)發(fā)展黨員工作。認真落實黨建帶工建,、帶團建,、帶婦建措施，切實加強入黨積極分子隊伍建設,，不斷擴大社區(qū)黨的群眾基礎,。認真做好退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員組織關系的接轉工作,。通過建立流動黨員黨支部 ,、臨時支部、黨員聯(lián)絡站等形式,，利用直管,、代管、協(xié)管的方法,，把流動黨員,、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網(wǎng)絡，明確政治責任,，強化黨性觀念,，加強教育管理,。



 （四）堅持以人為本，做好社區(qū)服務工作,。社區(qū)黨組織必須抓住服務群眾,，便民利民這個重點，把那些“政府不好管,、企業(yè)管不好,、群眾管不了”的公共事務作為社區(qū)黨建工作的切入點，通過服務強化黨組織的核心作用,。要進一步開展創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作,，落實社區(qū)治安責任制，建立健全各類服務中心,，方便群眾生活,，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進鄰里和睦,，構建社區(qū)親情,。大力推動上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務,、各級黨組織和黨員為群眾服務,。



 四、加強社區(qū)黨組織自身建設,，發(fā)揮黨的領導核心作用



 （一）加強社區(qū)黨組織領導班子建設,。在實現(xiàn)“一居一支部（總支、黨委）”的基礎上,，根據(jù)城市基層管理體制改革的實際和社區(qū)黨員的情況,，切實加強社區(qū)黨組織的自身建設。社區(qū)黨組織要按照“領導班子好,、黨員隊伍好,、工作機制好、工作業(yè)績好,，群眾反映好”的目標要求,，明確工作職責，改進工作方式,，創(chuàng)新工作載體,，拓寬工作領域，充分發(fā)揮服務群眾,、凝聚人心的作用,。要進一步加強社區(qū)黨組織領導班子建設，社區(qū)黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區(qū)黨支部（總支,、黨委）書記經(jīng)過民主選舉擔任居委會主任，增強社區(qū)黨組織整合,、協(xié)調(diào)各方的能力,。專職社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記按照社區(qū)居委會主任的工作福利標準,，享受同等待遇,。凡設置黨委（總支）的社區(qū)，應配備一名專職副書記,，專門從事社區(qū)黨建工作,。社區(qū)黨組織要支持居委會依法充分行使職權，推進居民自治,；支持和保證社區(qū)各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作,。



 把提高社區(qū)黨建工作者隊伍整體素質作為加強和改進社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓。按照規(guī)定配備,、招錄社區(qū)工作人員時,，在同等條件下應優(yōu)先招錄共產(chǎn)黨員。每條街道可配備2名社區(qū)黨建工作指導員,。社區(qū)黨建工作指導員的工資福利待遇參照社區(qū)專職工作者的標準確定,，經(jīng)費由市財政核撥。社區(qū)黨建工作指導員的錄用,、管理和考核辦法,，由各區(qū)、縣級市制定,，報市委組織部批準后實施,。要加強對社區(qū)黨建工作者隊伍的教育和培訓，提高他們的綜合素質,。



 拓寬社區(qū)黨建工作者的政治出路,，對符合干部選拔任用或公務員錄用條件的，可通過競爭上崗,、公務員定向招考等辦法,，吸收到公務員隊伍中。



 （二）明確社區(qū)黨組織的主要職責,。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心,。其主要工作職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針,、政策,，宣傳和執(zhí)行上級黨組織和本級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾,，完成本轄區(qū)所擔負的各項任務,；加強黨組織自身建設，深化黨員隊伍的教育和管理,；做好發(fā)展黨員工作,，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；領導,、支持和推進社區(qū)居委會依法自治,，依法履行職責；按照街道黨工委的要求,，做好社區(qū)黨組織,、居委會及其所轄單位專職工作人員的教育、培養(yǎng),、考核和監(jiān)督工作,；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求,，做好群眾工作,，完善面向社區(qū)群眾的各項服務工作；加強精神文明建設,，組織開展各類文體活動,，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關系,，促進轄區(qū)的和諧穩(wěn)定,。



 （三）健全社區(qū)黨建工作制度。制度建設是加強社區(qū)黨組織建設的根本,。要進一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會,、理論學習、黨務居務公開,、黨風廉政建設等各項規(guī)章制度,。探索、創(chuàng)新流動黨員管理,、社區(qū)黨建工作匯報交流等各項社區(qū)黨建工作制度,，保證社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化,。健全對社區(qū)黨務工作者的激勵和約束機制,，使其在社區(qū)各項建設中充分發(fā)揮表率作用。



 （四）創(chuàng)新活動載體,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,?？偨Y和運用保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功經(jīng)驗，圍繞“爭創(chuàng)‘三有一好’,，爭當時代先鋒”這個主題,，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”,、“志愿者服務隊”,、“結對共建”等主題實踐活動。教育和鼓勵黨員在社區(qū)建設中發(fā)揮模范帶頭作用,，心系群眾、無私奉獻,，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性,。社區(qū)共產(chǎn)黨員要在互助共建中帶頭學習理論，宣傳一方群眾,；帶頭義務執(zhí)勤,，維護一方平安；帶頭美化環(huán)境,，保持一方潔凈,；帶頭建言獻策，促進一方和諧,；帶頭移風易俗,，創(chuàng)建一方文明；帶頭扶貧幫困,，熱心一方公益,，使廣大黨員在“八小時”之內(nèi)當先鋒、“八小時”之外做模范,。充分利用覆蓋全市社區(qū)黨組織的黨員電化教育陣地和各級電視網(wǎng),，大力宣傳社區(qū)黨建工作先進典型。



 五,、加強組織領導,，落實社區(qū)黨建工作責任制



 （一）認真落實社區(qū)黨建工作領導責任制。要明確職責,，區(qū)（縣級市）黨委書記是社區(qū)黨建工作的第一責任人,，街道黨工委書記是直接責任，社區(qū)黨組織書記是具體責任人,，形成主要領導親自抓,、分管領導具體抓、職能部門齊抓共管的領導體制和工作機制,。



 實行“一崗雙責”制度,，做到黨建工作與創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作目標同一、工作同向、考核同步,，把社區(qū)黨建工作融入社區(qū)建設之中,，建立黨員責任區(qū)、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責任區(qū),、黨員結對幫扶等制度,，確保社區(qū)黨建工作任務層層落到實處。



 建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度,，市委常委,、黨員副市長每人確定一個社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。各區(qū),、縣級市的領導也要參照市的做法,，建立自己的聯(lián)系點。



 （二）加強調(diào)查研究,，堅持分類指導,。各級黨組織要深入基層調(diào)查研究，摸清情況,，結合實際,，制定切實可行的社區(qū)黨建工作規(guī)劃和實施計劃，要實行分類指導,，增強工作的針對性,。對基礎條件好的，實行全面推進,，注重規(guī)范和和提高,，著重建立健全工作機制，實施長效管理,；對存在困難和問題較多的社區(qū),，要不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作內(nèi)容,，因地制宜,，夯實基礎，穩(wěn)步健康地推進社區(qū)黨建工作,。



 （三）完善社區(qū)黨建工作保障機制,。一是建立督查機制。各級黨組織要制定工作指導計劃,，定期對社區(qū)黨建工作情況進行督查,。二是完善激勵機制。對工作出色的社區(qū)黨組織和黨務工作者進行表彰,，形成良好的激勵導向,。三是建立保障機制,，加大投入，為社區(qū)黨建工作提供必要的物質條件,。