交通部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局公告2006年第9號

交通部,、國家發(fā)展和改革委員會,、國家工商行政管理總局公告2006年第9號

關(guān)于公布國際班輪運輸碼頭作業(yè)費（THC）調(diào)查結(jié)論的公告





 應中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會請求，中華人民共和國交通部,、國家發(fā)展和改革委員會,、國家工商行政管理總局（以下簡稱“調(diào)查機關(guān)”）依照《中華人民共和國國際海運條例》的規(guī)定，于2002年12月組成調(diào)查組,，依法對國際班輪公司在中國港口收取碼頭作業(yè)費（THC）展開調(diào)查,。

 中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會提出，2001年12月,，泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織（TSA）,、西行泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織（WTSA）、亞洲區(qū)內(nèi)討論協(xié)議組織（IADA）,、遠東班輪公會（FEFC）等班輪公會和班輪公司之間通過運價協(xié)議在中國港口在同一時間,、以同一標準收取碼頭作業(yè)費，其行為違反了聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》和《中華人民共和國國際海運條例》等法律法規(guī),。中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會認為,，碼頭作業(yè)費是運費的組成部分，誰付運費誰支付碼頭作業(yè)費,；班輪公會和運價協(xié)議組織未與中國貨主進行有意義的協(xié)商,；中國貨主不支付碼頭作業(yè)費，班輪公司扣發(fā)提單和貨物的行為,，是濫用優(yōu)勢地位的強制交易行為,。

 班輪公會組織和國際班輪運輸經(jīng)營者認為，收取碼頭作業(yè)費，是為了提高運價報價的透明度,，便于貨主區(qū)分碼頭作業(yè)費和遠洋海運費,。征收碼頭作業(yè)費是國際海運市場正常商業(yè)行為，也是被廣泛認同的國際通常做法,，沒有違反有關(guān)國際公約和中國的有關(guān)法律法規(guī),。

 調(diào)查機關(guān)對船貨雙方提供的事實進行了核實和認定，充分聽取了船貨雙方的觀點和意見,，經(jīng)過核查事實,、收集證據(jù)、公開聽證,、咨詢專家意見,，依據(jù)國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)國際公約,，現(xiàn)形成如下調(diào)查結(jié)論：

 一,、碼頭作業(yè)費在性質(zhì)上屬于國際集裝箱班輪運費的組成部分。班輪公司在裝貨港向發(fā)貨人收取碼頭作業(yè)費,、在卸貨港向收貨人收取碼頭作業(yè)費的做法在主要貿(mào)易國家（地區(qū)）是存在的,。同時，調(diào)查機關(guān)注意到,，在某些國家和地區(qū),，托運人組織對班輪公司收取碼頭作業(yè)費表示反對。

 二,、對班輪公會和運價穩(wěn)定協(xié)議組織決定于2002年1月起在涉及中國港口的國際班輪航線上同時按照相同標準收取碼頭作業(yè)費的行為,。調(diào)查機關(guān)認為，依照《中華人民共和國國際海運條例》的有關(guān)規(guī)定和我國加入的聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》,，班輪公會,、國際班輪運輸經(jīng)營者享有集體訂立運價協(xié)議的權(quán)利，但不得對公平競爭和國際海運市場秩序造成損害,，并應當依法向中華人民共和國交通部備案,。

 三、班輪公會和運價協(xié)議組織通過集體協(xié)議,，以聯(lián)合通知或公告的方式宣布同時按相同的標準在我國收取碼頭作業(yè)費,。由于這些通知或公告未聲明收取碼頭作業(yè)費的決定對各成員公司不具有約束力，各成員公司有采取獨立行動的權(quán)利,，客觀上限制了托運人自由選擇承運人的權(quán)利,，不利于班輪公司之間開展正常的價格競爭，在一定程度上損害了國際海運市場秩序,。根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)決定：

 （一）由中華人民共和國交通部對上述班輪公會和運價協(xié)議組織及其成員公司給予告誡，禁止類似行為再次發(fā)生,；責令班輪公會和運價協(xié)議組織修改通知或公告,。

 （二）對于訂立集體運價協(xié)議但沒有依法履行備案手續(xù)的班輪公會成員和國際班輪運輸經(jīng)營者，由中華人民共和國交通部依照《中華人民共和國國際海運條例》第四十八條的規(guī)定予以處罰,。

 四,、國際集裝箱班輪運輸是實現(xiàn)中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要運輸方式。中國政府有關(guān)部門嚴格履行國際公約規(guī)定的義務,，依法維護國際航運市場秩序,，保護承運人和托運人的合法權(quán)益，促進中國集裝箱運輸健康發(fā)展,。

 （一）調(diào)查機關(guān)敦促班輪公會和運價協(xié)議組織,，今后凡訂立的涉及中國港口的運價協(xié)議和各類附加費協(xié)議生效前，應當與中國境內(nèi)的托運人或托運人組織建立有效的協(xié)商機制,，對共同關(guān)心的事項進行充分有效的協(xié)商,。

 （二）班輪公會、運價協(xié)議組織在中國從事中國法律法規(guī)允許的活動,，應當事前在中國境內(nèi)指定聯(lián)絡機構(gòu)或代表,，公布聯(lián)絡機構(gòu)名稱或代表的姓名、地址,，并向中華人民共和國交通部備案,。

 五、中華人民共和國交通部曾于2002年12月30日發(fā)布調(diào)查公告,，要求在中國港口收取碼頭作業(yè)費的國際班輪運輸經(jīng)營者報送有關(guān)材料,。對于沒有按照公告要求報送材料的國際班輪運輸經(jīng)營者，依照《中華人民共和國國際海運條例》第五十三條的規(guī)定予以處罰,。

 六,、對于中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會提出的中國貨主不支付碼頭作業(yè)費，班輪公司扣發(fā)提單和貨物的問題,，調(diào)查機關(guān)認為,，如存在上述事實，屬于運輸合同的成立或者履行問題,，應當由當事人根據(jù)《中華人民共和國海商法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，通過司法等途徑解決,。

 特此公告,。



中華人民共和國交通部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○六年四月十八日

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