• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤行〔2008〕198號
• 【發(fā)布日期】2008-11-11
• 【生效日期】2008-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

(安監(jiān)總煤行〔2008〕198號)





各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 多年來，各地區(qū),、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)通過開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，但安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展不平衡,，一些煤礦安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院2008年在太原召開的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，現(xiàn)就深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作通知如下：



 一,、充分認(rèn)識深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義



 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程,、生命工程和效益工程。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施,，是我國煤炭行業(yè)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的安全質(zhì)量管理理念,、方法和技術(shù)，經(jīng)過多年實踐探索,，逐步發(fā)展完善形成的一套完整的安全質(zhì)量管理體系和方法,；要求煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài),，突出了安全生產(chǎn)的重要地位,，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的需要,。各單位和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，切實樹立安全發(fā)展的理念，按照不斷發(fā)展進(jìn)步的要求,，深入組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)建設(shè),，強(qiáng)化措施、狠抓落實,，扎實推進(jìn),、夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo),，努力提升煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平



 各級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局頒布的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地區(qū)和煤礦企業(yè)的實際情況，制定年度工作計劃,，統(tǒng)籌安排,、分步實施，穩(wěn)步推進(jìn),、逐級達(dá)標(biāo),。到2010年，全國大型煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%以上,，中型煤礦達(dá)到85%以上,，小型煤礦達(dá)到50%以上。同時,，按照法律法規(guī),、規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及國家有關(guān)部門加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個指導(dǎo)意見”,、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強(qiáng)煤礦水害防治,、頂板管理、防滅火,、煤塵防治,、機(jī)電運(yùn)輸安全管理、火工品安全管理,、邊坡管理等工作的要求,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促使煤礦全面提升安全保障能力,。大中型煤礦要在抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上,，積極推行以風(fēng)險預(yù)控為核心的安全管理體系，夯實煤礦安全基礎(chǔ),；小煤礦要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為實現(xiàn)管理強(qiáng)礦的一項重要基礎(chǔ)工作來抓,，堅決淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、材料,、工藝和落后的支護(hù)方式,，推行壁式開采、機(jī)械化開采和井巷錨噴支護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù),。



 三,、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化考核,，實現(xiàn)全面動態(tài)達(dá)標(biāo)



 各煤礦企業(yè)要從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處,。要明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員,，健全完善有關(guān)規(guī)章制度,，明確崗位職責(zé)；要按規(guī)定提取使用安全費用,，保證安全投入到位,，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；要進(jìn)一步落實煤礦負(fù)責(zé)人下井跟班帶班制度,，嚴(yán)格現(xiàn)場管理,，有效杜絕“三違”現(xiàn)象；要加強(qiáng)技術(shù)管理,，科學(xué)合理組織生產(chǎn),，堅決防止“三超”,；要依靠科技進(jìn)步，努力提高采掘機(jī)械化程度和礦井裝備水平,；要加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)工作,，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要依法強(qiáng)制參加培訓(xùn),，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定,。各級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和各煤礦企業(yè)要堅持定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，嚴(yán)格考核,，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài),，實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由點、線,、面達(dá)標(biāo)向全過程,、全方位動態(tài)達(dá)標(biāo)的提升。



 四,、選樹典型,，以點帶面，建立完善激勵機(jī)制



 各地要通過典型引路,、政策引導(dǎo),，提高煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性，切實樹立以質(zhì)量保安全的意識,；要注重培育先進(jìn)典型,，選樹一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范縣”、“示范煤礦”,，并及時總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗,；對達(dá)到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，鼓勵企業(yè)內(nèi)部對在工作中做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員實施獎勵,。要建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化月度自查,、集團(tuán)公司（礦務(wù)局）季度檢查驗收制度，實行安全質(zhì)量目標(biāo)管理,，推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制,，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作長效機(jī)制。



 五,、與深化煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”和隱患排查治理相結(jié)合,，做到共同推進(jìn)



 各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理達(dá)標(biāo)作為煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重點，緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng),、瓦斯抽采,、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，落實項目和資金,，制定,、實施有效保障措施，切實做到通風(fēng)可靠,、抽采達(dá)標(biāo),、監(jiān)控有效、管理到位,。各地在制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃和配套措施時,，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開展情況，逐步提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作,。煤礦企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理時，應(yīng)對照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)查找差距和漏洞,，進(jìn)行專項整治,。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動時凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患的，要實行“一票否決”,。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問題。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)，狠抓措施落實



 各級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要積極組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，認(rèn)真做好檢查,、達(dá)標(biāo)和上報工作；要加大監(jiān)督力度,，對組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不力或進(jìn)展緩慢的煤礦,，及時提出整改意見；對未按期達(dá)標(biāo)的煤礦,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓,，限期整改達(dá)標(biāo)。各省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要在每年1月底前,，將本地區(qū)上年度煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)報國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局每年將對各地開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行一次專項督查,。



 請各省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè),。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十一月十一日