• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕78號
• 【發(fā)布日期】2008-06-06
• 【生效日期】2008-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃

海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃

(瓊府辦〔2008〕78號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



二○○八年六月六日





海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃



 為有效預防、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動,，積極救助,、妥善安置被解救的婦女兒童，切實維護婦女兒童合法權益,，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)》（國辦發(fā)〔2007〕69號）,，結合我省實際，制定本工作計劃,。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“預防為主,、打防結合、以人為本,、綜合治理”的工作方針,，標本兼治，切實維護婦女兒童合法權益,，為建設和諧海南提供穩(wěn)定的社會秩序,。



 二、總體目標和戰(zhàn)略措施



 （一）總體目標,。



 健全反對拐賣婦女兒童（以下簡稱反拐）工作協(xié)調,、保障機制，明確相關部門職責任務,；加強合作,，提高工作效率，建立集預防,、打擊,、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生,，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童的身心傷害,。



 （二）戰(zhàn)略措施。



 1.加強部門協(xié)調配合,，完善工作機制,，整合資源，完善以政府部門為主導,、全社會參與的反拐合作機制,，保障本工作計劃順利實施。



 2.采取政府投入,、社會捐贈等多種渠道籌資的辦法,，為實施工作計劃提供經(jīng)費保障。



 3.強化對拐賣拐騙流動人口,、強迫流動人口勞動,，以及針對農(nóng)村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作,。



 4.堅持點面結合,、突出重點、全面治理的原則,，在全省范圍開展日常性反拐工作的同時,，強化對重點地區(qū)的治理。



 5.在挖掘現(xiàn)有機構和人員潛力基礎上,，加強反拐工作隊伍專業(yè)化建設,。



 6.加大宣傳力度，增強尊重和保護婦女兒童權益意識,，營造良好的反拐工作氛圍,。



 7.建立全省反拐信息系統(tǒng)，為加強反拐工作提供信息和技術支持等,。



 8.加強省際合作,，有效打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪活動,。



 三、組織機構和保障措施



 （一）建立反對拐賣婦女兒童行動聯(lián)席會議制度,。



 1．聯(lián)席會議成員單位,。



 海南省反對拐賣婦女兒童行動聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：省公安廳、省委宣傳部,、省社會治安綜合治理委員會辦公室,、省人大常委會法制工作委員會、省外事僑務辦公室,、省發(fā)展與改革廳,、省教育廳、省民政廳,、省司法廳,、省財政廳、省人事勞動保障廳,、省交通廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳,、省文化廣電出版體育廳,、省衛(wèi)生廳、省人口和計劃生育局,、省工商局,、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室、省法制辦公室,、省婦兒工委辦公室,、省扶貧辦公室、省總工會,、共青團省委,、省婦聯(lián)。



 省公安廳為牽頭單位,。聯(lián)席會議召集人由省公安廳負責同志擔任,。聯(lián)席會議成員為省有關部門和單位負責同志。省聯(lián)席會議辦公室設在省公安廳刑事偵查處,，承擔聯(lián)席會議日常工作,。辦公室主任由省公安廳刑事偵查處處長擔任，各成員單位指定1名聯(lián)絡員為辦公室成員,。



 各市,、縣要根據(jù)各自實際建立相應的反拐工作機構。



 2.主要職能,。



 (1)組織制定,、實施,、監(jiān)督、評估《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》,，組織和協(xié)調跨地區(qū),、跨部門、跨機構,、跨?。ㄊ?、區(qū)）的反拐工作,。



 (2)協(xié)調和推動政府有關部門的反拐工作。



 (3)指導和督促各市,、縣的反拐工作,。



 (4)協(xié)調和推動反拐工作的省際合作。



 (5)組織各市縣,、各有關部門總結和交流反拐工作經(jīng)驗及相關成果,。



 （二）以政府投入為主，多渠道籌措資金,。



 1.開展反拐工作所需的經(jīng)費列入各有關部門的年度預算,，由同級政府予以保障。



 2.積極爭取社會團體,、公益機構,、企事業(yè)單位和個人的捐助，爭取國際援助,，多渠道募集資金,。



 （三）促進有關法規(guī)、規(guī)章的實施,。



 進一步完善我省相關反拐工作規(guī)章,，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施,。



 四,、工作措施和責任分工



 （一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍。



 1.工作目標,。



 完善相關工作規(guī)章,，加大反拐宣傳、培訓和維護婦女兒童合法權益教育力度,，提高各級政府和相關部門及社會各界對實施《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》的必要性和重要性的認識,，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。



 2.工作措施和責任部門,。



 (1)完善相關工作規(guī)章,，為加強預防,、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據(jù)。(由省法制辦公室負責,，省人大常委會法制工作委員會,、省公安廳、省民政廳,、省人事勞動保障廳,、共青團省委、省婦聯(lián)配合)



 (2)在全省范圍內積極開展有關保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳,、教育及培訓活動,，提高市縣政府、有關部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性,、必要性的認識,。(由省司法廳負責，省委宣傳部,、省教育廳,、省公安廳、省文化廣電出版體育廳,、省人口和計劃生育局,、省總工會、共青團省委,、省婦聯(lián)配合),。



 (3)在公安機關內部加強反拐和維護婦女兒童合法權益的教育培訓，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識,，努力提高工作能力和效率,。(由省公安廳負責)。



 (4)在全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中,，開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設,，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力,。(省公安廳負責,，省教育廳、省民政廳,、省人事勞動保障廳,、省總工會、共青團省委,、省婦聯(lián)配合),。



 (5)加強反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享,，積極推廣集預防,、打擊,、救助和康復為一體的工作模式，推動反拐工作機制不斷完善,，提高快速反應能力,。(省聯(lián)席會議辦公室負責)。



 （二）建立健全預防犯罪機制,。



 1.工作目標,。



 在社區(qū)、拐賣婦女兒童易發(fā)場所和省際合作3個層面上,，構建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡,，努力降低拐賣婦女兒童犯罪案件發(fā)生率。到2012年底,，全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治,，拐賣婦女兒童犯罪活動基本得到遏制,。



 2.工作措施,。



 (1)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾積極參與為基礎，多部門,、多機構分工明確并通力合作的群防群治工作體系,。（由省社會治安綜合治理委員會辦公室負責）。



 ――貫徹國家開發(fā)式扶貧政策,，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度,，充分利用現(xiàn)有教育培訓資源，積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓,，提高貧困婦女脫貧致富能力,。(由省扶貧辦公室負責，省人事勞動保障廳,、省發(fā)展與改革廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省婦聯(lián)配合)



 ――鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務和管理,，積極提高婦女社會地位,、政治地位，增強其維權意識,。加強宣傳和教育工作,，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力,。(由省民政廳負責,，省公安廳、省司法廳,、省教育廳配合)



 ――加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作,，在全社會營造良好的法制氛圍,，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育,。(由省司法廳負責,，省教育廳、共青團省委,、省婦聯(lián)配合)



 ――落實《中華人民共和國義務教育法》,，完善義務教育經(jīng)費保障機制，確保所有適齡兒童,、少年接受九年義務教育,，防止其過早流入社會。同時,，加強對教師和學生的反拐意識教育,。(由省教育廳負責，省民政廳,、省文化廣電出版體育廳配合)



 ――加強對易被拐賣人群的援助工作,，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難,，加強對其生活能力的訓練,。積極利用現(xiàn)有救助管理機構和福利機構，做好流浪未成年人,、棄嬰救助及安置工作,。(由省民政廳負責，省司法廳,、省財政廳,、省衛(wèi)生廳配合)



 (2)加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查,，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài),。(由省公安廳負責，省社會治安綜合治理委員會辦公室,、省婦兒工委辦公室配合)



 ――依照有關法律法規(guī)和規(guī)章,，加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介活動,。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管,，維護人力資源市場秩序,。積極研究在勞務市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。(由省人事勞動保障廳負責,，省文化廣電出版體育廳,、省工商局配合)



 ――加強在流動人口聚集的火車站、汽車站,、航空港,、碼頭、娛樂場所,、旅店等場所的反拐宣傳工作,，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。(由省交通廳,、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室負責,，省公安廳、省司法廳,、共青團省委,、省婦聯(lián)配合)



 ――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作,，降低重新犯罪率,。(由省司法廳、省公安廳負責)



 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動的重點地區(qū),，組織跨部門,、多機構共同參與的綜合整治,?；鶎诱⑸鐓^(qū)組織,、居民小組要將幫助易被拐賣人群和預防犯罪納入各自的工作重點,，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預防犯罪又提供個人發(fā)展機會,。扶貧機構盡可能對目標人群實行項目傾斜,。(由省社會治安綜合治理委員會辦公室負責，省公安廳,、省民政廳,、共青團省委、省婦聯(lián),、省扶貧辦公室配合)



 (3)各地區(qū)之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應相互支持,，加強交流與合作。(由省聯(lián)席會議辦公室負責)



 （三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童,。



 1.工作目標,。



 完善工作機制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率,，迅速解救被拐賣婦女兒童,。到2012年底，偵破案件率比2007年明顯提高,。



 2.工作措施,。



 (1)進一步完善以公安機關為主、有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制,。



 ――加強領導,。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的市縣公安機關要切實加強反拐工作機構和隊伍建設。(由省公安廳負責)



 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū),，組織開展打擊犯罪專項行動,。(由省公安廳負責，省社會治安綜合治理委員會辦公室,、省民政廳,、省人事勞動保障廳、省人口和計劃生育局,、共青團省委,、省婦聯(lián)配合)



 ――堅持依法打擊拐賣婦女兒童的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為,，取締非法勞務介紹,、婚姻介紹等中介機構以及非法網(wǎng)絡中介。對收買,、介紹,、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政,、民事和刑事責任,。(由省公安廳、省人事勞動保障廳負責,，省總工會,、省工商局、省民政廳配合)



 (2)加強信息網(wǎng)絡建設,，提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力,。(由省公安廳負責，省民政廳配合)



 ――建立信息系統(tǒng),，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制,。(由省公安廳負責，省民政廳,、省婦聯(lián)配合)



 ――建立健全舉報制度,。鼓勵各部門,、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。(由省公安廳負責)



 （四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作,。



 1.工作目標,。



 不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓,、救助,、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私,，積極幫助其回歸家庭和社會,，避免遭受二次傷害，使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助,，迅速回歸社會,，過上正常的生活。



 2.工作措施,。



 (1)建立和完善政府多部門合作,、社會各界廣泛支持的救助機制。



 ――各級政府有關部門根據(jù)需要增設必要的救助服務,、中轉康復和培訓機構,，并保障其人員和經(jīng)費需求，確保更多的被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置,。(由省民政廳,、省財政廳負責，省公安廳,、省教育廳,、省衛(wèi)生廳配合)



 ――制訂有關工作程序和工作標準，總結推廣經(jīng)驗,。(由省民政廳負責,，省公安廳、省教育廳配合)



 ――鼓勵有關社會團體,、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業(yè)服務,。(由省民政廳,、共青團省委負責)



 ――組織高校、科研單位,、福利機構和心理咨詢機構協(xié)助有關部門和單位培訓救助康復相關專業(yè)人才,。(由省教育廳負責，省民政廳,、省衛(wèi)生廳配合)



 ――各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調有關醫(yī)療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務,。(由省衛(wèi)生廳負責)



 ――法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。(由省司法廳負責，省公安廳配合)



 ――加強對被解救婦女兒童的培訓,，增強其法律意識,、維權意識和相關技能。(由省民政廳負責,，省教育廳,、共青團省委、省婦聯(lián)配合)



 (2)加強對被解救婦女兒童的社會關懷,，幫助其順利回歸及融入社會,。



 ――積極、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童,。(由省民政廳負責,，省婦聯(lián)配合)



 ――積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活,。(由省教育廳負責,，省民政廳配合)



 ――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓,、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務,，并在異地就業(yè)。(由省民政廳負責,，省人事勞動保障廳配合)



 ――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)的工作,，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題,。(由省民政廳負責,，共青團省委、省婦聯(lián)配合)



 (3)為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務,，切實幫助其解決就業(yè),、生活和維權等方面的實際困難和問題。(由省民政廳負責,，省人事勞動保障廳,、共青團省委、省婦聯(lián)配合)



 (4)加強對被解救婦女兒童的登記,、管理和保護工作,。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況,，必要時協(xié)調有關部門和組織解決其遇到的困難,。(由省公安廳負責，省民政廳,、省婦聯(lián)配合)



 (5)加強對被拐賣婦女兒童身心健康領域的研究,，尋求更為有效的康復治療方法,。(由省衛(wèi)生廳負責，省教育廳,、共青團省委,、省婦聯(lián)配合)



 (6)加強地區(qū)、部門和機構間在救助被解救婦女兒童工作方面的合作,，相互支持,，相互配合。(由省公安廳負責,，省社會治安綜合治理委員會辦公室配合)



 （五）加強省際合作,。



 1.工作目標。



 加強省際合作,，加大打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪的力度,提高打擊效率,，加強對被跨省拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨省犯罪,。



 2.工作措施,。



 (1)加強與外省的合作，采取總結和交流的方式,，加強反拐省際的合作,。（由省發(fā)展與改革廳負責，省婦兒工委辦公室,、省司法廳,、共青團省委、省婦聯(lián)配合）,。



 (2)加強省際反拐警務合作,。(由省公安廳負責，省司法廳配合),。



 (3)加強邊防管理和出入境證件檢查工作,，打擊非法偷越國境活動。(由省公安廳負責),。



 (4)切實做好跨國跨省拐賣婦女兒童犯罪活動的預防工作,。



 ――以多種形式開展宣傳和教育工作，增強全省沿海地區(qū)群眾對相關法律及拐賣婦女兒童犯罪問題的了解,，提高其反拐意識,、識別犯罪和自我保護能力。(由省司法廳負責,，省公安廳、省民政廳,、省人事勞動保障廳,、共青團省委,、省婦聯(lián)配合)。



 ――加強對公安司法人員的培訓工作,，增強其防范,、處置跨國跨省拐賣婦女兒童的意識和能力。(由省公安廳,、省司法廳負責),。



 ――加強對全省沿海地區(qū)人力資源市場的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營活動,，促進勞動力合法,、有序地流動。(由省人事勞動保障廳負責,，省公安廳,、省交通廳配合)。



 (5)做好反拐合作項目的建設和引進工作,，充分利用有關各種組織的資源和技術,，借鑒其反拐經(jīng)驗和方法。加強省際交流,，了解拐賣婦女兒童的發(fā)展趨勢及應對措施,。加強應對拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。(由省公安廳負責,，省外事僑務辦公室,、省商務廳配合)。



 五,、實施和評估



 （一）省聯(lián)席會議辦公室負責組織,、協(xié)調工作計劃的實施，各市縣,、各成員單位根據(jù)工作計劃要求,，結合實際實施工作計劃。



 （二）省聯(lián)席會議辦公室負責組織,、協(xié)調對工作計劃實施情況進行監(jiān)督,，并開展階段性評估和終期評估。



 （三）本工作計劃自2008年1月1日起實施,，為期5年,。