• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-15
• 【生效日期】2005-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等五部委關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等五部委關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見





 “農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”是落實(shí)《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004－2007年）》,、解決制約西部農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育“瓶頸”問(wèn)題的重要措施,。為實(shí)施此工程，中央共將投入專項(xiàng)資金100億元,。2004,、2005年已下達(dá)60億元，工程項(xiàng)目覆蓋中西部地區(qū)23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）4852個(gè)學(xué)校，將新建和改擴(kuò)建校舍面積921. 42萬(wàn)平方米,。



 為妥善解決工程實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題,，做好有關(guān)工作，教育部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、建設(shè)部制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見》,，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了這一意見,，要求各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 教育部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見》全文如下：



 2004年以來(lái),，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)各級(jí)人民政府高度重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“寄宿制工程”）實(shí)施工作,，采取一系列措施,，狠抓落實(shí)，開局良好,，進(jìn)展順利,。但是，隨著寄宿制工程的深入實(shí)施，各地逐漸反映出一些亟待研究解決的問(wèn)題,，主要有：一些地方存在不按批準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計(jì)劃組織實(shí)施的傾向,；一些地方在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)收取了名目繁多、數(shù)額較大的費(fèi)用,；一些學(xué)校在安全,、衛(wèi)生、飲食,、集體活動(dòng)的組織管理等方面缺乏經(jīng)驗(yàn),、存在隱患；一些地方在工程實(shí)施中管理機(jī)構(gòu)不健全,，管理力量單薄,，對(duì)工作缺乏指導(dǎo)和檢查。為認(rèn)真解決這些問(wèn)題,，進(jìn)一步做好“寄宿制工程”實(shí)施工作,，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,，提出如下意見：



 一,、嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施“寄宿制工程”，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)



 經(jīng)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審定，由教育部,、發(fā)展改革委和財(cái)政部核復(fù)的各地2004－2007年“寄宿制工程”規(guī)劃,，是工程實(shí)施的基本依據(jù)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門必須認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，將寄宿制學(xué)校建設(shè)列入本地基本建設(shè)計(jì)劃管理,。要按照“縣為單位、鎮(zhèn)為基礎(chǔ),、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、科學(xué)選址”的原則進(jìn)行建設(shè),，避免地質(zhì)災(zāi)害,。要堅(jiān)決防止隨意變更項(xiàng)目學(xué)校、變更建設(shè)內(nèi)容和大幅度增減建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生,。



 因移民搬遷,、村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害等重大不可預(yù)見因素,，導(dǎo)致確需調(diào)整“寄宿制工程”規(guī)劃的,，必須由縣級(jí)教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門提出調(diào)整請(qǐng)示，經(jīng)省級(jí)教育,、發(fā)展改革和財(cái)政部門同意,，報(bào)教育部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部核復(fù)后方可調(diào)整,。



 二、出臺(tái)優(yōu)惠政策,，盡量減免“寄宿制工程”建設(shè)收費(fèi)



 地方各級(jí)人民政府既要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財(cái)政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出的情況,，還要把降低“寄宿制工程”建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策,，盡量減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi),，確保中央專項(xiàng)資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。



 各地區(qū)在實(shí)施“寄宿制工程”時(shí),，凡涉及項(xiàng)目立項(xiàng),、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì),、施工組織等程序,，應(yīng)由縣級(jí)“兩基”攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)組織，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快辦理,。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地,，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的,，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地的,，由市縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán),。



 “寄宿制工程”建設(shè)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收,；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度適當(dāng)予以減收或免收,；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式,，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向“寄宿制工程”進(jìn)行捐贈(zèng)，這部分捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除,。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人,，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。要把各地減免收費(fèi)的情況作為其獲得西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。要切實(shí)加大對(duì)“寄宿制工程”收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為,，要依法予以查處,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,，嚴(yán)格履行建設(shè)程序



 做好前期工作是保證“寄宿制工程”各建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量,、保證資金投入效益的一項(xiàng)基本要求，是將規(guī)劃細(xì)化為具體建設(shè)項(xiàng)目并核定建設(shè)規(guī)模,、確定投資額度所必需的工作環(huán)節(jié),。各地區(qū)要督促和幫助項(xiàng)目學(xué)校提前做好前期工作，做好地質(zhì)勘查,、初步設(shè)計(jì)和概算審查,。要將建設(shè)規(guī)劃落實(shí)為由具體建筑物和配套設(shè)備組成的、符合建設(shè)管理規(guī)范和項(xiàng)目資金撥付要求的,、便于進(jìn)行稽查和審計(jì)的具體項(xiàng)目,。建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告,，按規(guī)定程序報(bào)批,。建設(shè)規(guī)模較小的項(xiàng)目，也要有明確的建設(shè)方案,。



 四,、因地制宜采取措施，切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理



 地方各級(jí)人民政府要高度重視寄宿制學(xué)校管理工作,，在完成“寄宿制工程”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的同時(shí),，采取有力措施，確保寄宿制學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),。要以省為單位舉辦寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)班,，對(duì)項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行一輪全面培訓(xùn)?？h級(jí)人民政府要根據(jù)本縣寄宿制學(xué)校的具體特點(diǎn),，有針對(duì)性的制定本區(qū)域寄宿制學(xué)校管理辦法。要為寄宿制學(xué)校選拔任用事業(yè)心強(qiáng),、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的校長(zhǎng),，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)配具有強(qiáng)烈責(zé)任心的教師到寄宿制學(xué)校任教,。要統(tǒng)籌有關(guān)部門整治學(xué)校周邊環(huán)境,，定期采取“拉網(wǎng)式”方式對(duì)寄宿制學(xué)校開展以“防破壞,、防火災(zāi)、防事故,、防爆炸,、防垮（坍）塌、防中毒”為主要內(nèi)容的安全大排查,，做到縣不漏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏校、校不漏房,，不留“死角”,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校安全工作的檢查、管理和指導(dǎo),，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，努力提高寄宿制學(xué)校管理水平。



 “寄宿制工程”項(xiàng)目學(xué)校要貫徹“安全第一,，預(yù)防為主”的方針,，教育廣大師生增強(qiáng)安全意識(shí)，把保護(hù)師生生命安全作為頭等大事,。要建立健全崗位責(zé)任制和學(xué)校安全管理、生活管理和衛(wèi)生管理制度,，做到凡是有學(xué)生在校,，就要有老師管理和保護(hù)。學(xué)校校長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。要根據(jù)學(xué)校的具體情況,，制定校舍安全、飲食安全,、交通安全等各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案,，保證在各種應(yīng)急情況下都有教師負(fù)責(zé)疏導(dǎo)、保護(hù)和管理學(xué)生,。



 五,、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)



 各地區(qū),、各有關(guān)部門和各項(xiàng)目學(xué)校要始終把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的重中之重,。新建和改擴(kuò)建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅(jiān)決杜絕新建和改擴(kuò)建學(xué)校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題,。土建工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,，做到公平,、公正,、公開、透明,。工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié),，都要把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。



 縣級(jí)“寄宿制工程”管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理任務(wù),。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校土建管理人員的培訓(xùn)，采取有力措施,，監(jiān)督檢查項(xiàng)目學(xué)校工程質(zhì)量,。項(xiàng)目竣工后，要組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后方可交付使用,。項(xiàng)目學(xué)校要選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任土建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員,，配合專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督檢查入場(chǎng)材料質(zhì)量和施工工序,、工藝、進(jìn)度,、質(zhì)量,，杜絕不符合設(shè)計(jì)要求或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地。施工單位要對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。



 六,、通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)“寄宿制工程”的檢查和指導(dǎo)



 為確保高質(zhì)量,、嚴(yán)要求地完成“寄宿制工程”建設(shè)任務(wù),，各地區(qū)要將經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立縣級(jí)經(jīng)常自查,、市級(jí)定期巡查,、省級(jí)重點(diǎn)督查的行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。檢查的重點(diǎn)是責(zé)任落實(shí)情況,、工程進(jìn)展情況,、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等,。要通過(guò)檢查,，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn),、糾正問(wèn)題,，不斷推動(dòng)工作,。



 省、市,、縣各級(jí)教育,、發(fā)展改革和財(cái)政部門，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制度,。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要固定聯(lián)系幾個(gè)攻堅(jiān)縣或項(xiàng)目學(xué)校,，定期檢查包干對(duì)象的工作進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)監(jiān)察,、審計(jì)部門應(yīng)在工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,。要保證寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的資金落實(shí)，嚴(yán)格防止挪用擠占,，不得拖欠工程款,。



 要利用電視、報(bào)刊,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，對(duì)“兩基”攻堅(jiān)和“寄宿制工程”實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)道,。要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,、項(xiàng)目學(xué)校名單、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容,、建筑施工單位等相關(guān)情況和主要信息及時(shí)向社會(huì)公示,，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“陽(yáng)光工程”和“精品工程”,。