• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕18號
• 【發(fā)布日期】2008-04-15
• 【生效日期】2008-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕18號)





 各市,、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省安全監(jiān)管局《關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年四月十五日





 關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作的意見

 省安全監(jiān)管局



 近年來，我省金屬與非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）安全專項(xiàng)整治工作取得了一定成效,，全省地下礦山數(shù)量由2003年的550處減少到2007年的464處,。但是，我省地下礦山數(shù)量偏多,、規(guī)模偏小,，安全基礎(chǔ)薄弱，傷亡事故總量較大,，較大事故時(shí)有發(fā)生的狀況沒有得到根本改變,。為進(jìn)一步加強(qiáng)地下礦山安全監(jiān)管，整頓規(guī)范開采秩序,，堅(jiān)決遏制地下礦山事故發(fā)生,，現(xiàn)就開展地下礦山整頓關(guān)閉工作提出如下意見：



 一、整頓關(guān)閉工作目標(biāo)

 到2010年底,，現(xiàn)有地下礦山數(shù)量減少10％以上,，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率80％以上，安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提高,。



 二,、整頓重點(diǎn)和關(guān)閉對象

 （一）整頓的重點(diǎn),。

 對以下類型地下礦山實(shí)施停產(chǎn)整頓：

 1.越界開采的,；

 2.設(shè)計(jì)能力或年生產(chǎn)能力達(dá)不到國土資源部門規(guī)定的最低開采規(guī)模的,；

 3.未嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，擅自變更設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的,；

 4.地表錯(cuò)動(dòng)范圍內(nèi)有村莊,、重要構(gòu)筑物未采取有效防范措施的；

 5.未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)或提升,、排水等系統(tǒng)不符合規(guī)程要求的,；

 6.礦井、中段,、采場未設(shè)置兩個(gè)安全出口或出口不暢的,；

 7.露天轉(zhuǎn)井下開采未采取有效防止透水淹沒、坍塌等安全措施的,，以及采空區(qū)未按設(shè)計(jì)要求采取有效措施的,；

 8.相關(guān)證照不全或已到期的；

 9. 2008年以來發(fā)生死亡事故的,；

 10.其他不具備安全生產(chǎn)條件,，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的。

 （二）關(guān)閉的對象,。

 對以下地下礦山依法予以關(guān)閉：

 1.非法開采或關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,；

 2.被責(zé)令停產(chǎn)整頓逾期達(dá)不到整改要求的，以及明停暗開,、停而不整的礦井,；

 3.方解石礦山生產(chǎn)能力5萬噸/年以下，鐵礦,、磷礦3萬噸/年以下,，銅礦、鉬礦2萬噸/年以下,，螢石礦,、鉛鋅礦和金礦1萬噸/年以下的；

 4.各地列入資源整合范圍的地下礦山（被整合的地下礦山必須先關(guān)閉,、后整合）,；

 5.國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

 6.達(dá)不到最低開采規(guī)模的地下礦山發(fā)生一次死亡3人以上事故的,；

 7. 其他不具備安全生產(chǎn)條件,，依法應(yīng)該關(guān)閉的。



 三,、保障措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善機(jī)制。

 建立省地下礦山整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議制度，由省安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志為召集人,，省安全監(jiān)管局,、省公安廳、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳,、省監(jiān)察廳、省國土資源廳,、省工商局,、省總工會、省電力公司等單位負(fù)責(zé)同志為成員,，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)全省地下礦山整頓關(guān)閉工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局,。有關(guān)市,、縣人民政府也要建立相應(yīng)制度，制定工作計(jì)劃和階段性目標(biāo),，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),，協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉中的有關(guān)問題。

 （二）明確職責(zé),，聯(lián)合執(zhí)法,。

 聯(lián)席會議成員單位要明確分工，履行職責(zé),，深入現(xiàn)場,，檢查督促整頓關(guān)閉工作的實(shí)施情況，做到齊抓共管,、形成合力,。

 1.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對存在重大安全隱患的地下礦山依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，對整合以及技改的地下礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)依法組織審查,，并組織對整合及技改工程進(jìn)行驗(yàn)收,；對不具備基本安全生產(chǎn)條件的地下礦山，暫扣安全生產(chǎn)許可證,，并提請所在地人民政府依法實(shí)施關(guān)閉,；對所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山依法注（吊）銷安全生產(chǎn)許可證。

 2.國土資源管理部門負(fù)責(zé)控制新建礦山規(guī)模,；依法查處非法開采,、越界開采等違法行為；負(fù)責(zé)資源整合工作,；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證,，對所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山依法注（吊）銷采礦許可證,；對達(dá)不到最低開采規(guī)模的地下礦山，采礦許可證到期后不得延續(xù),。

 3.公安部門負(fù)責(zé)收繳所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山的民用爆炸物品,，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并妥善處理剩余民用爆炸物品,；對停產(chǎn)整頓或技改的地下礦山按照批準(zhǔn)后方案限量供應(yīng)民用爆炸物品,；負(fù)責(zé)維護(hù)地下礦山關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作,。

 4.勞動(dòng)保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，負(fù)責(zé)依法查處地下礦山非法用工行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并參加工傷保險(xiǎn),，加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理,，落實(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，嚴(yán)禁強(qiáng)令勞動(dòng)者超時(shí)限作業(yè),，監(jiān)督和協(xié)調(diào)解決關(guān)閉礦山職工尤其是工傷職工的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇,。

 5.行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府、有關(guān)部門及其工作人員在地下礦山整頓關(guān)閉工作中違紀(jì),、違法行為進(jìn)行查處,。

 6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定對因資源整合而關(guān)閉的地下礦山給予財(cái)政政策支持。

 7.工商行政管理部門配合有關(guān)部門加強(qiáng)對地下礦山營業(yè)執(zhí)照的管理,，對市,、縣人民政府決定關(guān)閉的地下礦山依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。

 8.供電部門負(fù)責(zé)切斷所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山供電電源,，查處向非法生產(chǎn)的地下礦山的供電行為,。

 9.工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉地下礦山的善后處理工作。

 各地要建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率,。

 （三）制定方案,，分步實(shí)施。

 各市人民政府要根據(jù)本意見精神,，結(jié)合實(shí)際,，制定工作方案，確定整頓關(guān)閉的工作目標(biāo),、具體實(shí)施方案和保障措施,。工作方案中要明確具體的停產(chǎn)整頓、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量,、名單和整頓關(guān)閉期限,。各市整頓關(guān)閉工作方案于2008年6月底前報(bào)省安全監(jiān)管局。

 對不具備資源整合或不具備提升能力的地下礦山，其證照到期后不再延續(xù),，到期一律實(shí)施關(guān)閉,；具備資源整合條件的，制定整合方案,，報(bào)國土資源部門審查同意后,，再嚴(yán)格按照安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，按規(guī)定進(jìn)行整合,。對實(shí)施資源整合或提升能力技術(shù)改造的地下礦山,，必須在2010年12月底前整改結(jié)束，由縣級以上安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格并重新?lián)Q發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可恢復(fù)生產(chǎn),。

 （四）加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)處罰,。

 有關(guān)部門要按照“誰發(fā)證,，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實(shí)加大對地下礦山持有證照的監(jiān)管力度,，凡不符合頒證條件或證照過期的地下礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，依法暫扣其相關(guān)證照,，直至關(guān)閉；對決定關(guān)閉的地下礦山,，依法及時(shí)注（吊）銷其相關(guān)證照,。要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法處罰力度，對達(dá)不到最低開采規(guī)模的地下礦山發(fā)生1人死亡事故的,，責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月,；對發(fā)生一起2人或當(dāng)年累計(jì)2人死亡事故的，責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月,；對一年內(nèi)累計(jì)3人以上死亡事故的,，要進(jìn)行6個(gè)月以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進(jìn)行安全評價(jià),，不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉,。

 （五）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督,。

 各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員,，使地下礦山整頓關(guān)閉的重要意義深入人心,，形成全社會廣泛支持地下礦山整頓關(guān)閉工作的良好氛圍,。對資源整合和整頓關(guān)閉的地下礦山要在媒體進(jìn)行公告，主動(dòng)接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,。