• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】青政〔2009〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-22
• 【生效日期】2009-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見的通知

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見的通知 
 
(青政〔2009〕27號(hào))





 西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 現(xiàn)將《青海省輕工業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府



 二○○九年六月二十二日



 青海省輕工業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見



 為深入貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我省輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，制定本實(shí)施意見,。本意見實(shí)施期限為2009―2011年。



 一,、發(fā)展目標(biāo)和要求



 到2011年,，全行業(yè)工業(yè)增加值增速達(dá)20%以上。



 結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè),，加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),。利用生物、信息、環(huán)保,、新材料和新工藝等高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展特色食品工業(yè),；以特效藥,、原料藥為重點(diǎn)，大力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè),；以昆侖玉,、唐卡、旅游工藝品等為重點(diǎn),，加快發(fā)展民族傳統(tǒng)手工業(yè),；鞏固和發(fā)展重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。



 二,、主要任務(wù)



 （一）加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；l(fā)展，壯大“特色種植（養(yǎng)殖）―精深加工―品牌銷售”產(chǎn)業(yè)鏈,。



 加快特色生物資源發(fā)展,。采用二氧化碳超臨界萃取等新技術(shù)，加快沙棘,、枸杞等可再生特色生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。力爭(zhēng)形成10噸黃酮、100噸提取油,、10000噸果汁的生產(chǎn)能力,。



 加快肉、乳制品加工業(yè)發(fā)展,。支持牛羊肉加工業(yè)提高產(chǎn)品科技含量和附加值,，加快發(fā)展骨、血,、臟器精深加工及生化制品產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提升品牌營(yíng)銷水平和市場(chǎng)知名度,；培育1―2戶大型肉類聯(lián)合加工企業(yè),，肉及生化制品總產(chǎn)量達(dá)到8萬噸；支持奶類加工企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；F(xiàn)代化和集團(tuán)化發(fā)展步伐,，乳制品年加工能力達(dá)到15萬噸,。



 加快主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。支持油菜籽加工業(yè)發(fā)展專用油,、高等級(jí)精煉油,、功能性調(diào)和油和不飽和脂肪酸,、游離脂醇和高蛋白飼料等新產(chǎn)品，提高餅粕綜合利用率,，培育3―5戶加工能力超過5萬噸的油菜籽加工企業(yè),；支持馬鈴薯、菊芋,、蠶豆加工業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展高等級(jí)新產(chǎn)品；薯類產(chǎn)能達(dá)到30萬噸,。



 加快發(fā)展飼料加工業(yè),。大力發(fā)展常規(guī)飼料；積極發(fā)展無動(dòng)物性蛋白飼料,、無抗生素發(fā)酵飼料以及特種動(dòng)物飼料,，培育2―3家飼料加工骨干企業(yè)。



 （二）加快醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展,。加快提高天然活性物質(zhì)或成份的提取,、純化以及質(zhì)量控制水平與能力，加強(qiáng)新技術(shù),、新工藝和新產(chǎn)品研發(fā),，大力開發(fā)充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特效藥和保健品,；鼓勵(lì)支持企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí),，通過聯(lián)合做精、做強(qiáng),、做大,，完善和壯大“種植―半成品加工―GMP生產(chǎn)―品牌銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)重要的綠色中藏醫(yī)藥種植基地,、特色產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地,。到2011年，醫(yī)藥保健品行業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到20億元,；培育5戶年銷售收入1億元以上的骨干企業(yè),。



 （三）加快民族特色手工業(yè)發(fā)展。通過強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新,、裝備更新,、工藝革新、品牌銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提升昆侖玉,、熱貢藝術(shù)和民族傳統(tǒng)手工產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，不斷擴(kuò)大家具、編織,、剪紙,、奇石、骨制品,、藝術(shù)石,、藏刀等民族手工藝品和法器、雕像,、面具,、念珠、轉(zhuǎn)經(jīng)筒等宗教用品以及旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)知名度,，完善“專業(yè)設(shè)計(jì)―個(gè)體加工―企業(yè)品牌化銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)格局,。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過10億元，年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng),。



 三,、產(chǎn)業(yè)布局



 西寧地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中藏藥和營(yíng)養(yǎng)保健品、民族服裝服飾加工,；把西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為集市場(chǎng)前沿調(diào)查,、研發(fā)設(shè)計(jì)、新技術(shù)應(yīng)用,、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),、品牌營(yíng)銷為一體的特色輕工業(yè)發(fā)展基地；海東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè),；環(huán)湖地區(qū)（海南,、海北）和青南地區(qū)（黃南、玉樹,、果洛）,，重點(diǎn)發(fā)展民族用品、旅游紀(jì)念品等生態(tài)產(chǎn)業(yè),。



 四,、主要措施



 （一）加快原料基地建設(shè)，保障可持續(xù)發(fā)展,。以“立足特色,、建設(shè)基地、優(yōu)化品質(zhì),、提高效益”為重點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加快品種更新?lián)Q代,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,，為加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供可靠的原料保障,。以資產(chǎn)、品牌為紐帶,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種植（養(yǎng)殖）業(yè)與加工業(yè)相互參股,，靈活運(yùn)用優(yōu)惠擔(dān)保貸款、貸款貼息等方式,，有效增加農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)資金總量,。



 （二）進(jìn)一步改善融資環(huán)境。積極培育多形式的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，通過資本注入,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞酵晟浦行∑髽I(yè)信用擔(dān)保體系。創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式,，通過銀行信貸,、引進(jìn)民營(yíng)資本、發(fā)行企業(yè)債券,、中小企業(yè)板上市等多種方式拓展中小企業(yè)融資渠道,。加快企業(yè)兼并重組，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)有一定影響和知名度的大企業(yè)來青投資,。



 （三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)企業(yè)發(fā)展,。支持服務(wù)于中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè),、商務(wù)信息,、管理咨詢、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,、集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸,，提高集約發(fā)展水平,，打造輕工業(yè)集聚區(qū)，形成主業(yè)突出,、差別化競(jìng)爭(zhēng),、錯(cuò)位發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。



 （四）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。整合現(xiàn)有檢測(cè)資源,，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，建立三級(jí)檢測(cè)體系,，對(duì)食品藥品生產(chǎn),、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控；建立完善監(jiān)測(cè)和可追溯體系,，確保藥品和食品安全,；制定特色產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)方面的地方法規(guī)，組織開展特色產(chǎn)品區(qū)域劃定,、原產(chǎn)地命名,、品牌標(biāo)注等工作，提高特色產(chǎn)品的知名度和信譽(yù),，強(qiáng)化品牌意識(shí),，培育出一批帶動(dòng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。



 （五）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,，開展全方位、多層次的培訓(xùn)工作,，強(qiáng)化輕工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì),；重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才,、開拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才,，滿足輕工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要,。



 （六）鼓勵(lì)民間資本投資輕工業(yè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策,，降低準(zhǔn)入門檻,，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)民間資本興辦輕工企業(yè)。同時(shí),，選擇一批市場(chǎng)前景好,、經(jīng)濟(jì)效益高、納稅額度大,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)輕工企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,，促其上規(guī)模,、上檔次、上水平,，形成一批民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán),。



 （七）轉(zhuǎn)變招商引資理念,，提高招商引資水平。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),，提出一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，以新技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,；加強(qiáng)項(xiàng)目推介，加大對(duì)口招商力度,，實(shí)現(xiàn)招商引資由追求數(shù)量向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,。



 五、主要政策



 （一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以高原特色生物資源和礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā),、循環(huán)利用為重點(diǎn),，制定和實(shí)施輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。



 （二）全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，積極爭(zhēng)取將輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，積極爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目貼息,、補(bǔ)助、投資和技術(shù)改造等方面更大的資金支持,；各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，切實(shí)做好國(guó)家政策的落實(shí)工作。



 （三）加大財(cái)稅政策支持,。積極引導(dǎo)企業(yè)充分用足,、用好、用活各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,，集中專項(xiàng)資金支持輕工業(yè)發(fā)展,，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的支持力度,；通過實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小輕工企業(yè)向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展。



 （四）加快調(diào)整結(jié)構(gòu),。促進(jìn)輕工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和勞動(dòng)技術(shù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)零散生產(chǎn)向延伸主導(dǎo)產(chǎn)品為中心的產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品群轉(zhuǎn)變，著重把企業(yè)做優(yōu),、做強(qiáng),、做精、做專,；鼓勵(lì)支持企業(yè)以資源,、資產(chǎn)、品牌,、產(chǎn)業(yè)鏈等方式提升產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；鰪?qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。每年支持30個(gè)輕工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目,。



 六、組織實(shí)施



 省經(jīng)委負(fù)責(zé)本意見的組織實(shí)施工作,，建立聯(lián)席議事會(huì)議制度,，負(fù)責(zé)實(shí)施中的協(xié)調(diào)工作。



 各有關(guān)部門要按照本意見分解任務(wù),，制定具體措施,，加大協(xié)調(diào)配合力度，提高工作效率,，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,，強(qiáng)化監(jiān)督，積極為本意見的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 各地區(qū)要按照實(shí)施意見確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案,，確保取得實(shí)效,。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)送省經(jīng)委等有關(guān)部門,。



 附件：有關(guān)部門工作分工及進(jìn)度安排表（略）