• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕11號
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見

貴州省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見

(黔府發(fā)〔2007〕11號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)業(yè)機械,、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分和實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,。為推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革,，加強基層農(nóng)業(yè)基層體系建設，切實解決我省基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系長期以來存在的體制不順,、機制不活,、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題,，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培育新型農(nóng)民、構建和諧農(nóng)村等方面的重要作用,，根據(jù)《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神,，結合我省實際，提出如下實施意見：

 一,、推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革

 （一）進一步細化明確公益性職能,。我省基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構具體承擔的公益性職能是，關鍵技術和優(yōu)良品種的引進,、試驗,、示范,、推廣；農(nóng)作物和林木病蟲害,、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測,、預報、防治和處置,；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全檢測,、監(jiān)測和強制性檢驗、檢疫,；農(nóng)業(yè)資源,、森林資源、草原資源,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,；農(nóng)作物常規(guī)良種的保純、擴繁,；水資源管理和防汛抗旱技術服務,；野生動植物保護和動植物良種繁育；農(nóng)業(yè)標準化實施指導,；農(nóng)村能源建設管理,；農(nóng)機推廣應用和安全監(jiān)管；森林,、草原火警火災預報和森林防火,；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

 （二）合理設置機構,。推進縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革和建設,，按照科學合理、集中力量的原則,，整合各行業(yè),、各部門分散的專業(yè)技術推廣機構，對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行綜合設置,，進一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農(nóng)業(yè)技術推廣工作的能力,。縣以下公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的設置方式,，由各縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源,、水系,、水利設施分布和政府財力情況,，按照有利于業(yè)務指導,、有效管理,、公益性職能履行和方便農(nóng)民的原則，因地制宜確定,?？梢赃x擇在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置區(qū)域站等設置方式,，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出農(nóng)業(yè)技術人員,。畜牧獸醫(yī)機構按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）及《省人民政府關于印發(fā)貴州省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2006〕18號）的有關要求，合理設置,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的設置原則上維持現(xiàn)狀,，應進一步整合力量，強化技術推廣職能,。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系,，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責,，各地在改革中要明確具體承擔農(nóng)村經(jīng)營管理行政職能的機構和人員，確保履行好職能,。

 （三）理順管理體制,。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用的管理體制,?？h級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)等行政主管部門要按照各自職責加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理和指導,?？h以下農(nóng)業(yè)技術推廣機構，原則上實行以縣管為主的管理體制,，由縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出設站或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設區(qū)域站,，人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調配,、考評和晉升,，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內進行資源整合,、綜合設置的公益性推廣機構,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理為主，其人員的調配,、考評和晉升,，要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見,；縣級各業(yè)務主管部門要加強指導和服務。無論實行那種管理體制,，都要建立健全制度和機制,，明確縣級主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責，做到職能明確,、任務落實,、管理到位，保證農(nóng)業(yè)技術推廣人員從事推廣工作的時間,，保障工作條件,，落實工作經(jīng)費和相關福利待遇，防止因條塊分割,、管人與管事分離而導致農(nóng)業(yè)技術推廣人員管理缺位,、經(jīng)費無保障、推廣工作受影響,。

 （四）科學核定編制,。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構所承擔的職能和任務，結合當?shù)氐乩項l件和交通狀況,、村莊和農(nóng)戶數(shù)量,、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模,、農(nóng)機種類和保有量等因素,，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行,?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構所需編制由各縣（市,、區(qū)）結合實際確定,，按程序審批。應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3,，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%,，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編,，不允許存在人員在編不在崗的情況,。在核定編制時，要調查摸清現(xiàn)有人員編制情況,，并區(qū)別情況分類進行處理,。對空編嚴重的，要及時予以補充；對在編不在崗的人員,，要限期到崗,；對推廣機構中的非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣人員，要有計劃地進行崗位培訓,；對不勝任農(nóng)業(yè)技術推廣工作的人員,，要進行轉崗或分流,。

 （五）改革人事管理制度,。改革用人機制，實行人員聘用制度,，逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人,、由身份管理向崗位管理轉變。堅持公開,、公平,、公正的原則，采取公開招聘,、競聘上崗,、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍,，人員的進,、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理,。在人員聘用中,，優(yōu)先聘用原在編在崗人員。對專業(yè)對口,、自愿到基層從事農(nóng)技推廣工作的大中專院校畢業(yè)生,，按照中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》（黔黨辦發(fā)〔2005〕21號）的有關精神執(zhí)行,，優(yōu)先聘用,。

 （六）建立健全考評機制?？h級農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、農(nóng)機,、畜牧獸醫(yī)等主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術推廣崗位職責,，確定對農(nóng)業(yè)技術推廣人員考核內容和方式,，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農(nóng)業(yè)技術推廣人員的責任,。要積極探索縣級業(yè)務主管部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的評價作為重要考核內容,。同時，要改革分配制度,，建立健全激勵機制,，將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤,。農(nóng)業(yè)技術推廣人員的晉升晉級,、續(xù)聘、辭退,、公費參加教育培訓等要與考核結果掛鉤,。

 （七）切實提高農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍素質。建立經(jīng)常性的培訓制度,，形成長效機制,，切實做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的教育培訓工作。各級農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、教育,、農(nóng)機,、畜牧獸醫(yī)等主管部門要認真制定規(guī)劃，加強對這項工作的統(tǒng)籌指導,，依托大中專院校,、職業(yè)學院、農(nóng)廣校,、遠程教育等,，有計劃、有步驟,、有目的地對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員開展技術培訓,，不斷更新專業(yè)知識，提高服務能力,。省農(nóng)業(yè)廳等主管部門要制定具體措施,，鼓勵基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。

 二,、促進農(nóng)業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展

 （八）發(fā)展經(jīng)營性服務,。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構中承擔的農(nóng)資供應、動物閹割和疾病診療、農(nóng)機具修理以及產(chǎn)后加工,、營銷等服務分離出來,，按市場化方式運作。對于核心技術不易流失,、利潤高,、市場需求量大的技術產(chǎn)品，應主要由農(nóng)業(yè)技術經(jīng)營服務組織去推廣普及,。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域,，采取獨資、合資,、合作,、項目融資等方式,，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資,、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式,，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣,，可以采取政府訂購服務的方式。

 （九）培育多元化服務組織,。按照構建多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的總體目標,，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位,、教育機構,、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,、技術團體,、中介組織等，開展技術承包,、技術轉讓,、技術培訓、技物結合,、技術信息咨詢等服務,，在供給、生產(chǎn)和銷售等各個環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務活動,。同時,，要依據(jù)有關法律法規(guī)，強化農(nóng)業(yè)技術服務的信用自律機制，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的管理,，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為,。要建立健全以農(nóng)戶為中心，以服務質量為重點的農(nóng)業(yè)技術社會化服務評價指標體系,，實行社會化服務職業(yè)資格認證和信譽等級制度,。為促進農(nóng)業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展，各地政府和各有關部門設立的農(nóng)業(yè)科技成果轉化項目,，應實行項目招標制,，農(nóng)業(yè)技術推廣機構、科研單位,、大專院校,、各類農(nóng)業(yè)技術服務組織都可以平等參與競爭。

 （十）創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術推廣機制,。推廣形式要多樣化,，積極探索科技大集、科技示范場,、技物結合的連鎖經(jīng)營,、多種形式的技術承包等推廣形式。依托和組織基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構參與重大農(nóng)業(yè)項目實施,，改進推廣方式,，鍛煉和培養(yǎng)推廣人員，提高服務效能,。大力實施“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”,、“新型農(nóng)民科技培訓工程”，加強農(nóng)業(yè)科技示范場建設,，構建技術人員直接到戶,、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)業(yè)技術推廣長效機制,。實行科技特派員制度,，以技術入股、資金入股,、租賃或承包經(jīng)營等多種形式,，建立科技特派員與農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)利益結合共同的機制,，促進